不知不覺，全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周已到第四屆了。

2018年“雙創(chuàng)周”于10月9日至15日舉行，以“高水平雙創(chuàng)，高質(zhì)量發(fā)展”為主題，設(shè)成都主會(huì)場(chǎng)、北京會(huì)場(chǎng)及全國各地分會(huì)場(chǎng)。

成都主會(huì)場(chǎng)將舉辦啟動(dòng)儀式、主題展示、改革開放四十年創(chuàng)業(yè)代表座談會(huì)等8大重點(diǎn)活動(dòng)及50余場(chǎng)特色活動(dòng)。在北京會(huì)場(chǎng)，將舉辦高質(zhì)量發(fā)展論壇、5G應(yīng)用創(chuàng)新大賽等賽事及重大項(xiàng)目發(fā)布和簽約活動(dòng)。

新一屆“雙創(chuàng)周”的啟幕，也在提醒我們，從2015年至今，“雙創(chuàng)”浪潮已進(jìn)入第4個(gè)年頭。

穩(wěn)中有進(jìn)，“雙創(chuàng)”數(shù)據(jù)再刷新

4歲的“雙創(chuàng)”，成績斐然。

早在2017年，聯(lián)合國就通過了關(guān)于紀(jì)念“世界創(chuàng)新日”的第284號(hào)決議，呼吁各國支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

同年6月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布了2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，中國排名第22位，比2016年又提升了3位，是中等收入國家中唯一一個(gè)排名在提升、和發(fā)達(dá)國家的距離在縮短的國家。

今年上半年，平均每天新增的企業(yè)數(shù)達(dá)到了1.81萬戶，市場(chǎng)主體的總量也第一次超過了1億戶。

今年8月份，高技術(shù)制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長了13.8%和10.1%，分別高出規(guī)模以上工業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)和4.0個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到了13.6%，同比提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，120家雙創(chuàng)示范基地加速建設(shè)，眾創(chuàng)空間數(shù)量已達(dá)到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到970多個(gè)。

創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超過3500多家，資金管理規(guī)模已經(jīng)接近2萬億元，中國已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。

2015年，第一屆“雙創(chuàng)周”主題為“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新——匯聚發(fā)展新動(dòng)能”，第二屆是“發(fā)展新機(jī)遇、培育新動(dòng)能”。

而最近兩年，則都在強(qiáng)調(diào)質(zhì)的發(fā)展。去年主題是“雙創(chuàng)促升級(jí)，壯大新動(dòng)能”，今年是“高水平雙創(chuàng)，高質(zhì)量發(fā)展”。

在成績單面前，緣何如此改變？

4歲“雙創(chuàng)”成長的“煩惱”

要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)入深水區(qū)的“雙創(chuàng)”自然要求變。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)，新時(shí)代要有新作為，這也對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了新的更高的要求。

顯然，敏銳的政府早已捕捉到這一變化。

2018年9月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（下稱《意見》），明確提出：“（當(dāng)下‘雙創(chuàng)’）還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題?！?/p>

問題明晰了，目標(biāo)自然也就清楚了?！兑庖姟访鞔_指出了“雙創(chuàng)”未來6個(gè)主要目標(biāo)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)更加完善，市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加。

科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合更加緊密。

高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)?！半p創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢(shì)。

大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動(dòng)，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動(dòng)形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。

落地升級(jí)，讓“雙創(chuàng)”更“成熟穩(wěn)重”

此前，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要通過打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，健全全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，形成線上線下良性互動(dòng)、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有機(jī)結(jié)合的格局，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。

如何升級(jí)？剛出臺(tái)的《意見》給出了更多具體的“處方”。

在財(cái)稅上，聚焦減稅降費(fèi)，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。

對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，逐步建立全國統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極運(yùn)用在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

在鼓勵(lì)各類群體加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，覆蓋了前所未有的廣度。健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。

在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。

深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續(xù)原則對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺(tái)等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深入實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，在簽證、出入境、社會(huì)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。

深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施，鼓勵(lì)支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，為臺(tái)灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。

在科技成果轉(zhuǎn)化上，試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地方按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

空間載體升級(jí)方面，建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，鼓勵(lì)具備一定科研基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

推動(dòng)中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。研究支持符合條件的孵化機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵(lì)政策，落實(shí)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。

在加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)上，推進(jìn)落實(shí)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。

進(jìn)一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的差異化監(jiān)管體制，按照不溯及既往、確?？傮w稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。

規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用。加快發(fā)展天使投資，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。

支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

支持保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)。完善定向降準(zhǔn)、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。

“處方”有了，落地則成為關(guān)鍵。

習(xí)近平主席指出，“一分部署、九分落實(shí)”?！兑庖姟芬还采婕鞍舜蠓矫?、32條政策措施，如何保證32條政策措施條條落地、件件見效？

《意見》也考慮到政策落地的保障問題，并在最后給出了答案。

首先要抓統(tǒng)籌。發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。

其次要抓關(guān)鍵。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，督促相關(guān)部門和地方限期解決。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督查和評(píng)估。

最后要抓經(jīng)驗(yàn)。幾年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)好品牌。要支持各地積極舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用。

第四屆“雙創(chuàng)周”來臨之際，亦是“雙創(chuàng)”更加“成熟穩(wěn)重”的新起點(diǎn)，蛻變，值得期待。

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