正文如下：

吉林省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)

吉政發(fā)〔2019〕1號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):?

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展,打造新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興發(fā)展的新引擎,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

　　一、總體要求

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。新時(shí)期打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力,對(duì)培育壯大新動(dòng)能、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版,著力補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展短板,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力,推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,為開創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興新局面提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　——“雙創(chuàng)”環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。營(yíng)造審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更好、效率更高、監(jiān)管更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境,企業(yè)稅費(fèi)和要素成本負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策氛圍逐步濃厚,形成公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　——“雙創(chuàng)”服務(wù)全面升級(jí)。以資金為導(dǎo)向,依托金融平臺(tái)拓寬“雙創(chuàng)”融資渠道。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)更加完善,市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力顯著提升,創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè),新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。

　　——科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)。以技術(shù)為導(dǎo)向,依托大院大所建雙創(chuàng)平臺(tái)?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展,產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同,科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合更加緊密,形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　——高質(zhì)量“雙創(chuàng)”集聚區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)。以要素為導(dǎo)向,依托高科技園區(qū)建“雙創(chuàng)”平臺(tái),促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、土地、政策等要素集聚。國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),可復(fù)制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮長(zhǎng)春新區(qū)、吉林高新區(qū)等各類功能區(qū)集聚創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

　　——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依托大企業(yè)建“雙創(chuàng)”平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍,大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動(dòng),內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

　　——國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。以人才為導(dǎo)向,依托大學(xué)建“雙創(chuàng)”平臺(tái)。拓展中俄、中以等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際交流合作,搭建與國(guó)際規(guī)則接軌,具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái),推動(dòng)形成一批國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。

　　二、推進(jìn)“雙創(chuàng)”環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

　　(一)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　1.簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面推行工商登記全程電子化,開辦企業(yè)全程“只跑一次”或“一次不跑”,對(duì)提交材料齊全、符合法定要求的,企業(yè)開辦時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。全面推廣企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作,促進(jìn)市場(chǎng)主體退出便利化。積極探索以區(qū)域評(píng)價(jià)取代每個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立重復(fù)評(píng)價(jià),由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。推行政務(wù)信息系統(tǒng)整合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放,加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,減少前置審批事項(xiàng)。各級(jí)政府部門在制定政策措施的過(guò)程中全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,及時(shí)廢止或修改妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。(省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省自然資源廳、省水利廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.放管結(jié)合營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)各部門對(duì)失信企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管,落實(shí)52個(gè)部門對(duì)失信企業(yè)跨部門聯(lián)合懲戒備忘錄,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。落實(shí)國(guó)家生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn),激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制,提升市場(chǎng)配置資源效率。建立完善對(duì)我省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.優(yōu)化服務(wù)提升“雙創(chuàng)”便利性。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施“數(shù)字吉林”工程,依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,實(shí)現(xiàn)與國(guó)家共享交換平臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。打造我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一站式”綜合服務(wù)窗口。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享,加快推進(jìn)“智慧社?！苯ㄔO(shè)。切實(shí)推動(dòng)支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策落地和提高用地保障管理水平,鼓勵(lì)利用批而未供和閑置土地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)促進(jìn)政策優(yōu)化升級(jí)。

　　4.加大財(cái)稅政策支持力度。完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅金融政策,深入貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等優(yōu)惠政策。按照國(guó)家要求,將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票,對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。確保國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策落地見(jiàn)效,激發(fā)市場(chǎng)活力。(省稅務(wù)局、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.落實(shí)“雙創(chuàng)”產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)政策。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能,落實(shí)支持創(chuàng)新和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。支持各類專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)面向科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、中小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè),提供代理記賬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估等社會(huì)化服務(wù),支持承接政府提供的法律、稅收等專業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門和各地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償政策,推動(dòng)落實(shí)我省關(guān)于加快首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備首批次關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)新材料推廣應(yīng)用的有關(guān)政策,制定我省首臺(tái)(套)年度指導(dǎo)目錄,支持省內(nèi)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。依托大型科技企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu),設(shè)立我省重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。推動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對(duì)接合作,促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用,引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā),加強(qiáng)眾創(chuàng)成果與市場(chǎng)有效對(duì)接。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為中小企業(yè)提供新的融資渠道,有效緩解中小企業(yè)融資瓶頸。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新主體加強(qiáng)關(guān)鍵前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,形成一批戰(zhàn)略性高價(jià)值專利組合。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,在侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、商品流通領(lǐng)域、專業(yè)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、展會(huì)等重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域開展專利專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。鼓勵(lì)各地探索運(yùn)用在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省財(cái)政廳、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、推進(jìn)“雙創(chuàng)”動(dòng)力升級(jí)

　　(一)進(jìn)一步激發(fā)人才活力。

　　8.鼓勵(lì)科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。修訂完善《吉林省關(guān)于激勵(lì)科研人員加速科技成果轉(zhuǎn)化的暫行辦法》,擴(kuò)大覆蓋范圍,調(diào)整政策待遇,分類設(shè)置認(rèn)定指標(biāo)。改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式,制定《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施方案》,將科技成果在我省轉(zhuǎn)化的效益和為我省企業(yè)科技服務(wù)滿意度等作為重要人才評(píng)價(jià)指標(biāo),拓寬人才評(píng)價(jià)渠道,實(shí)行職稱特殊評(píng)聘政策。鼓勵(lì)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè),建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在全省高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制,允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯,將專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合,通過(guò)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)專業(yè)、示范課程、示范基地、教研課題等項(xiàng)目,推動(dòng)高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入專業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分體系。探索建立具有吉林特色的政府統(tǒng)籌、教產(chǎn)銜接、校企雙主體育人的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式,支持高校、職業(yè)院校(含技工院校)深化產(chǎn)教融合,引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入挖掘農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型,在長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、通化縣、大安市、伊通縣4個(gè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范縣的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推選一批全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。加大政策宣傳力度,更好的發(fā)揮創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的支持作用。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè),或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同辦企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省自然資源廳、團(tuán)省委等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系。加強(qiáng)退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn),落實(shí)好培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助,指導(dǎo)各地開展提高社會(huì)適應(yīng)能力和適應(yīng)市場(chǎng)需求的教育培訓(xùn)課程。加大退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度,利用各地現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園設(shè)立退役軍人專區(qū),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū),并按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷完善,各地區(qū)每年至少組織2次退役軍人專場(chǎng)招聘活動(dòng),在“退役士兵就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”“吉林省退役士兵之家”等網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)上及時(shí)更新各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、培訓(xùn)招生、崗位招聘等信息,為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。(省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.提升歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。支持“海歸”人員開展國(guó)際科技交流與合作。重點(diǎn)支持政府間科技合作框架和優(yōu)秀“海歸”人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)際合作項(xiàng)目。提升針對(duì)“海歸”創(chuàng)業(yè)人才的落戶、子女入學(xué)、參保等生活服務(wù),最大限度便利在華外籍人才停居留活動(dòng)。依法簡(jiǎn)化外國(guó)人簽證證件申請(qǐng)材料。實(shí)行外國(guó)人簽證證件數(shù)字化審批,依法進(jìn)一步精簡(jiǎn)外籍人員辦理簽證和居留許可延期證明材料,對(duì)長(zhǎng)期在華工作、探親人員免提交相關(guān)證明材料。(省人力資源社會(huì)保障廳、省外辦、省公安廳等部門和各地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展女大學(xué)生人才生根計(jì)劃,搭建女性“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái),提升女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。支持邊境地區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)。搭建民間科技交流合作平臺(tái),組織開展與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)及海外科學(xué)技術(shù)團(tuán)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng),拓寬與港澳臺(tái)及海外科技團(tuán)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作領(lǐng)域。繼續(xù)推動(dòng)吉林省海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和長(zhǎng)春新區(qū)“僑夢(mèng)苑”建設(shè),引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、華人華僑在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍。(省僑辦、省臺(tái)辦、省婦聯(lián)、省外辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)、省發(fā)展改革委等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)推動(dòng)創(chuàng)新支撐能力提升。

　　14.增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、吉林省集成創(chuàng)新綜合體、中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中關(guān)村北湖科技園、北斗科技小鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同建立中小微企業(yè)創(chuàng)新中試平臺(tái),面向中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā),為中小微企業(yè)提供科技成果檢測(cè)檢驗(yàn)、集成與二次開發(fā)、評(píng)估與評(píng)價(jià)、技術(shù)示范推廣與交易等服務(wù)。持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力,培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè),壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。強(qiáng)化跟蹤我省在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域認(rèn)定的省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣應(yīng)用。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省科協(xié)、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.推動(dòng)高?？蒲性核半p創(chuàng)”深度融合。依托國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)、企業(yè)技術(shù)中心等各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),搭建創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等財(cái)政資金支持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)學(xué)研合作、大型儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。推動(dòng)校地協(xié)同,加強(qiáng)高校與地方行業(yè)企業(yè)的交流合作,鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等,促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。(省科技廳、省教育廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。研究制定《關(guān)于加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)的實(shí)施辦法》,充分釋放科研單位、科技人員的創(chuàng)新活力,從源頭上發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。支持省內(nèi)有條件的高校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)實(shí)體機(jī)構(gòu),逐步建立高校和企業(yè)間的互信溝通機(jī)制。加快建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制。探索建立科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度,探索財(cái)政資助項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露機(jī)制等一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式。加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省教育廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、推進(jìn)“雙創(chuàng)”服務(wù)優(yōu)化升級(jí)

　　(一)提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)水平。

　　17.進(jìn)一步提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)升級(jí)。通過(guò)省級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)資金,鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高等院校等圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間。組織開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),引導(dǎo)投資者加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資力度。支持培育“大國(guó)工匠”隊(duì)伍,積極創(chuàng)建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。推進(jìn)4個(gè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地與發(fā)達(dá)省份“雙創(chuàng)”示范基地建立合作關(guān)系。加強(qiáng)與國(guó)外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作,吸引海外人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。定期開展政策效應(yīng)分析,落實(shí)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策,進(jìn)一步完善孵化機(jī)構(gòu)人才政策。(省科技廳、省國(guó)資委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展,加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),推進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地,推進(jìn)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心培育計(jì)劃,支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、高校院所等創(chuàng)新資源,創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,建設(shè)獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系,力爭(zhēng)把長(zhǎng)春市打造成為供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用先行區(qū)和示范區(qū)。鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金,建設(shè)支撐技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和組織管理變革的雙創(chuàng)平臺(tái),激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)級(jí)和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推進(jìn)工業(yè)應(yīng)用程序(APP)創(chuàng)新應(yīng)用,為企業(yè)提供生產(chǎn)優(yōu)化、行業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)資源共享配置等服務(wù)。密切跟蹤國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃,積極爭(zhēng)取工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持。對(duì)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)科研機(jī)構(gòu)、高校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予重點(diǎn)支持,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地,開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。加強(qiáng)專業(yè)人才支撐,支持有條件的高校開設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”相關(guān)專業(yè),鼓勵(lì)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺(tái)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)“吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”,及時(shí)發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時(shí)間成本。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術(shù)對(duì)接的門檻。鼓勵(lì)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),打造線上與線下互動(dòng)、孵化與創(chuàng)新銜接的“雙創(chuàng)”載體,為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)、人才、管理、融資、培訓(xùn)等一體化服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.深入開展各類“雙創(chuàng)”活動(dòng)。加大宣傳推介力度。辦好“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周”“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng),廣泛宣傳“雙創(chuàng)”政策和成果,促進(jìn)投資對(duì)接和互動(dòng)交流。充分發(fā)揮中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(吉林賽區(qū))大賽、“創(chuàng)客中國(guó)”吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域賽、吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等品牌賽事活動(dòng)作用。評(píng)選一批創(chuàng)業(yè)新銳、創(chuàng)新尖兵等行業(yè)領(lǐng)軍代表人物,充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榜樣的激勵(lì)、引導(dǎo)和示范作用。(省發(fā)展改革委、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)進(jìn)一步完善金融服務(wù)。

　　22.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“雙創(chuàng)”融資需求。加快推進(jìn)城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型回歸到服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體的本源,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定價(jià)能力,開展產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購(gòu)貸款及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新,加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村低收入人群等創(chuàng)業(yè)就業(yè),重點(diǎn)服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營(yíng)事業(yè)部,提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。深入抓好小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。(吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資作用。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)力度,積極參考主體信用狀況,通過(guò)提供差異化金融服務(wù)將聯(lián)合獎(jiǎng)懲落實(shí)到位。發(fā)揮稅收職能作用,做好與國(guó)家即將出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策對(duì)接工作。設(shè)立專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資基金。支持創(chuàng)建“雙創(chuàng)”基金池。積極對(duì)接并爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等已設(shè)立基金支持。加快長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè),推動(dòng)金融小鎮(zhèn)、金融街區(qū)等集聚主體加速發(fā)展,帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、金融人才、金融資金等要素的全面功能集聚。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記,開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)和公共信用綜合評(píng)價(jià)。(省發(fā)展改革委、吉林證監(jiān)局、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)資本市場(chǎng)融資服務(wù),支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。建立企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具,幫助企業(yè)降低融資成本。常態(tài)化開展吉林省科技企業(yè)投融資路演活動(dòng),促進(jìn)優(yōu)秀科技型中小企業(yè)與全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、上市公司等投資機(jī)構(gòu)對(duì)接。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資,為各類個(gè)人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。貫徹落實(shí)公司法等法律、法規(guī)和資本市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則,允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。(省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省財(cái)政廳、省司法廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　25.完善支持“雙創(chuàng)”差異化金融政策。推動(dòng)“銀政企?！焙献?重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。推廣專利權(quán)質(zhì)押融資,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)提供專利融資保證保險(xiǎn)服務(wù)。用好定向降準(zhǔn)、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本合作共建我省的科技企業(yè)債權(quán)融資資金池和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目股權(quán)投資專項(xiàng)資金池,探索建立以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為核心的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息合作機(jī)制,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對(duì)性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(省財(cái)政廳、吉林銀保監(jiān)局、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、吉林證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、推進(jìn)“雙創(chuàng)”要素集聚能力升級(jí)

　　26.加快打造科技創(chuàng)新高地。推進(jìn)中科院長(zhǎng)春光機(jī)所吉林省光電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所吉林省化工新材料重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)。加快建設(shè)以長(zhǎng)春新區(qū)為核心的長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),充分利用國(guó)家示范區(qū)政策,集聚東北地區(qū)成果、人才、資本、平臺(tái)、服務(wù)等創(chuàng)新資源,打造符合國(guó)際慣例的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。(有關(guān)地區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé))

　　27.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資源融通的質(zhì)量和效率,推動(dòng)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。支持長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),支持松原市創(chuàng)建油頁(yè)巖原位轉(zhuǎn)化先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中區(qū),強(qiáng)化大型企業(yè)、中心城市等載體在“數(shù)字吉林”建設(shè)中的帶動(dòng)作用,積極打造吉林特色的智能制造產(chǎn)業(yè)基地、未來(lái)農(nóng)業(yè)智慧園、醫(yī)藥健康數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),吸引人才、成果、資本等高端要素集聚,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。依托“長(zhǎng)春現(xiàn)代都市圈”,探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。(省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門和各地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28.發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的相關(guān)改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣,對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的示范基地內(nèi)項(xiàng)目或企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段開通綠色通道。推動(dòng)我省國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地與長(zhǎng)三角、京津冀等“雙創(chuàng)”發(fā)達(dá)地區(qū)合作。進(jìn)一步提升示范基地在研發(fā)孵化平臺(tái)搭建、科技金融服務(wù)、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易等方面的支撐能力,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能向全省范圍輻射。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、吉林銀保監(jiān)局、省科技廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門和有關(guān)地區(qū)政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　29.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)外合作。制定吉林省深度融入“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案,建設(shè)開放合作高地,提升我省國(guó)際創(chuàng)新資源聚集和輻射能力。優(yōu)先支持各類國(guó)際合作項(xiàng)目,積極推動(dòng)一批國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地落地。建設(shè)中俄產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)孵化平臺(tái),搭建與國(guó)際規(guī)則接軌,具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作基金,促進(jìn)務(wù)實(shí)國(guó)際合作項(xiàng)目有效落地。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門和有關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、推進(jìn)“雙創(chuàng)”保障機(jī)制升級(jí)

　　30.強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度,加強(qiáng)政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的信息溝通和相互協(xié)作。發(fā)揮推進(jìn)省大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用,建立部門之間、部門與地區(qū)之間的高效協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)先行先試、大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。加強(qiáng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)研究,建立完善反映我省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等部門和各地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　31.細(xì)化落實(shí)關(guān)鍵政策。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng),督促相關(guān)部門和地區(qū)限期解決。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的合作,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的信息互動(dòng)交流、資源共享。(省發(fā)展改革委、省科協(xié)等部門和單位及各地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32.加強(qiáng)“雙創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)推廣。利用云服務(wù)、微信、微博、手機(jī)應(yīng)用軟件等平臺(tái),建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度,做好政策宣講和落實(shí)工作。支持各地積極舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等,加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家智庫(kù),加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解讀和經(jīng)驗(yàn)宣傳,營(yíng)造良好輿論氛圍。(各相關(guān)部門、各地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版對(duì)于培育壯大新動(dòng)能,激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的重要意義,把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái),認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)各項(xiàng)要求,細(xì)化政策措施,加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)總結(jié),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力,加快培育新動(dòng)能,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

吉林省人民政府? ?

　　2019年1月1日? ?