DoNews 3月5日消息（記者 向密） 全國人大代表、58同城CEO姚勁波向兩會提交三份書面建議，包括“降低用工成本，促進中小企業(yè)吸納就業(yè)”、“補齊租房市場短板 解決新市民居住需求”、“多措并舉提振生育率”等熱點話題。

降低用工成本 促進中小企業(yè)吸納就業(yè)

姚勁波指出，當(dāng)前我國中小企業(yè)數(shù)量已達四千余萬家。根據(jù)2018年8月召開的國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議發(fā)布的信息，“國內(nèi)中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，90%以上的企業(yè)數(shù)量占比，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。”

然而近段時間以來，國內(nèi)外發(fā)展形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟下行壓力加大。從近期中小企業(yè)的表現(xiàn)來看，其景氣程度不及預(yù)期。國家發(fā)改委發(fā)布2018年四季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為93.0，與2018年第三季度基本持平，繼續(xù)低位運行。其中，勞動力供求呈現(xiàn)下降態(tài)勢。勞動力指數(shù)為107.4，下降0.2點。其中需求指數(shù)下降0.3點，供應(yīng)指數(shù)下降0.1點。不少企業(yè)出現(xiàn)降薪減員、停止招聘的情況。

經(jīng)深入調(diào)研，除了受外部環(huán)境影響，招工難、技術(shù)人才短缺、用工成本居高不下等問題，也是導(dǎo)致中小企業(yè)吸納就業(yè)能力降低的主要原因。就業(yè)是最大的民生，政府需加大援企穩(wěn)崗力度，增強對中小企業(yè)廣納良才的支持，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，防范重大社會風(fēng)險。

因此，姚勁波提出兩方面的建議：

一是加快培養(yǎng)技能人才，提升企業(yè)培訓(xùn)補貼。人社部2018年數(shù)據(jù)顯示，我國共有技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。近年技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴大的重要瓶頸，而發(fā)展職業(yè)教育是緩解勞動力供求矛盾的重要環(huán)節(jié)。建議一方面擴大高職教育規(guī)模，產(chǎn)教融合，并進一步加大財政投入降低學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，有計劃的擴張高職教育招生規(guī)模。另一方面支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)院校，加大實操比重，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才，并對實行技能崗位培訓(xùn)的中小企業(yè)，給予培訓(xùn)補貼。

二是，降低社保費率，減少企業(yè)用工成本。建議政府一方面抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如以行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等維度，設(shè)計更具操作性和適應(yīng)性的具體規(guī)定，穩(wěn)定市場對減稅降費的預(yù)期。另一方面，通過失業(yè)保險費更大比例返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實對中小企業(yè)幫扶，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維持企業(yè)經(jīng)營和用工穩(wěn)定。

補齊租房市場短板 解決新市民居住需求

姚勁波表示，近幾年，新市民進城務(wù)工持續(xù)升溫，“租售同權(quán)”等政策的推進落地，都極大推動了國內(nèi)住房租賃市場的繁榮。但保障性住房申請門檻高和公積金提取不便捷等問題，為新市民在城市的“落腳”產(chǎn)生了較大阻礙。

姚勁波建議，取消保障性住房的戶籍要求，放寬申請限制。針對部分城市新市民保障性住房申請以戶籍作為準(zhǔn)入門檻的要求，建議打破戶籍限制，將社保繳納或個人所得稅征收時長作為申請依據(jù)，使住房福利政策更全面惠及新市民群體。同時，放寬保障性住房在年齡、可支配收入等方面的限制，承租人年滿18歲即可申請，全部月收入不足個稅起征點的可以優(yōu)先申請，以此滿足新市民群體的合理住房需求。“如果我們的住房租賃政策更多的和戶籍脫鉤，更多的和社保、所得稅、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)掛鉤，相信相當(dāng)大比例的一部分新市民會受惠于這個政策?！?/p>

姚勁波還提出，實施靈活的公積金存取政策，充分滿足租房需求。過去一年，全國大中城市房屋租金上漲明顯。新市民由于其經(jīng)濟收入不高，依靠自身收入解決租住房問題難度增大，迫切需要公積金制度的保障來改善居住質(zhì)量。建議在大中型城市加強公積金的租房提取功能，使住房公積金適當(dāng)向租房傾斜。

特別是針對一些大中城市公積金每月提取額度遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)胤孔馄骄降那闆r，建議降低租房提取門檻，進一步靈活提高租房公積金的提取金額上限，使公積金制度在租房領(lǐng)域發(fā)揮更大效用。同時，簡化公積金提取流程，如在辦理過程中不再要求提交租房發(fā)票等材料，增加線上辦理功能。

多措并舉提振生育率

根據(jù)聯(lián)合國人口基金和中國國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)布的《2018年世界人口狀況報告》，20世紀(jì)60年代以來，幾乎每個國家的生育率都有所下降。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入經(jīng)濟體的1.67。

聯(lián)合國《世界人口展望（2017修訂版）》預(yù)計中國將于2025年前后進入深度老齡化社會。為應(yīng)對這一趨勢，2011年11月，我國政府出臺“雙獨二孩”政策；2013年12月，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施；2016年1月1日，正式放開“全面二孩”。然而，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策實施三年以來，2017年和2018年出生人口依然連續(xù)兩年下降。

姚勁波指出，國內(nèi)生育率持續(xù)低迷，將會給社會帶來勞動力短缺、老齡化和經(jīng)濟活力下降等負(fù)面影響。

基于此，姚勁波提出如下建議：

第一，對于生育二孩的家庭，給予個人所得稅減免或生活補貼。目前國家在個人所得稅方面主要通過子女教育專項扣除的方式給予有孩家庭稅收優(yōu)惠，3歲以上有孩家庭，每孩每月可以扣除1000元免于征收個人所得稅，實際減稅效果不明顯。建議對收入高于個稅起征點的二孩家庭，直接每孩每月減免個稅繳納額1000元（個稅繳納額不足1000的，按實際繳納情況予以免除），盡量減輕二孩家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

第二，著力解決教育資源緊缺問題，逐步推動學(xué)前教育義務(wù)化。當(dāng)前，我國學(xué)前教育資源較為緊缺，個別地區(qū)存在孩子“入園貴、入園難”的問題。我建議政府以普惠性和公益性為原則，在大力做好公辦幼兒園建設(shè)基礎(chǔ)上，通過國家財政補貼鼓勵社會力量辦學(xué)，提高學(xué)前教育資源供給，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，有步驟的推動各地方普及學(xué)前一年/兩年義務(wù)教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年義務(wù)教育。

第三，取消征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，推動鼓勵生育政策有效落地。目前，個別地方衛(wèi)計生機構(gòu)依然嚴(yán)格執(zhí)行生育三孩需要繳納社會撫養(yǎng)費的相關(guān)政策，致使出現(xiàn)生育二孩受獎勵，生育三孩被罰款的情況，容易使公眾對國家人口政策的宏觀導(dǎo)向產(chǎn)生誤解。在生育率持續(xù)走低的情況下，建議由國家衛(wèi)健委等機構(gòu)牽頭，與地方相關(guān)部門協(xié)商，逐步在各地取消征收社會撫養(yǎng)費等規(guī)定，做到全面評估、因地施策，從根本上避免地方執(zhí)法與國家政策導(dǎo)向相抵觸，釋放政策善意，進一步鼓勵生育。