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粵港澳大灣區(qū)方興未艾，中央又決定在長(zhǎng)三角地區(qū)“拆墻”，又一個(gè)城市群的“一體化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)家戰(zhàn)略要解決的往往是國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的問題，如果說粵港澳大灣區(qū)要解決的是一國(guó)兩制下的港澳如何融入國(guó)家發(fā)展大局，那長(zhǎng)三角一體化要解決的又是什么偉大的問題呢？

頂層設(shè)計(jì)仍在籌謀中，但我們可以做出一些合理的猜想。

01.

區(qū)域一體化的三個(gè)必經(jīng)步驟

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根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的本質(zhì)是要打造一個(gè)要素充分流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，它往往有三個(gè)必經(jīng)的步驟：

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第一步是“互通”。交通路網(wǎng)的互聯(lián)互通是區(qū)域一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角一體化的起點(diǎn)是1996看滬寧高速的開通。這條高速實(shí)現(xiàn)了江蘇省高速公路零的突破，極大地拉近了上海和江蘇的距離，南京到上海原來需要10個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在一下子縮短到3個(gè)小時(shí)。

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依托滬寧高速，上海和江蘇實(shí)現(xiàn)了充分的互動(dòng)，并開辟出繁榮興盛的“滬寧經(jīng)濟(jì)走廊”和以及享譽(yù)全國(guó)的“蘇南模式”。1998年，世界前500強(qiáng)企業(yè)就有一半的公司到滬寧沿線投資，2018年蘇錫常經(jīng)濟(jì)體量是通車之初的9倍，這足以說明交通路網(wǎng)的互聯(lián)互通對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大先導(dǎo)作用。

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今天的長(zhǎng)三角已充分實(shí)現(xiàn)公路橋梁、高速路網(wǎng)、城際鐵路的互聯(lián)互通，是中國(guó)三大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)中交通一體化做得最好的那個(gè)，沒有之一。

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第二步是“拆墻”。交通的連接把一個(gè)個(gè)城市孤島變成一張相互作用的網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“1＋1大于2”的整體效應(yīng)，但還還不夠，因?yàn)椤皪u嶼”之間仍然存在一道道無形的墻，這些“墻”不是物理意義的瓶頸，而是行政意義上的制度隔閡。

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中國(guó)任何一個(gè)城市群內(nèi)部都存在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是跨越行政區(qū)的，但經(jīng)濟(jì)管理卻沒有跨越行政區(qū)，于是就出現(xiàn)了各種制度壁壘。

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舉個(gè)例子，在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上長(zhǎng)三角內(nèi)部曾一度沒有達(dá)成統(tǒng)一，江蘇是按稱重來計(jì)費(fèi)的，而上海是按車型來計(jì)費(fèi)的，這就是一個(gè)壁壘。再比如，上海的高新技術(shù)企業(yè)如果到江蘇生產(chǎn)同類的產(chǎn)品，仍然需要重新認(rèn)定高新資格，因?yàn)閮傻氐臉?biāo)準(zhǔn)不一樣。再比如醫(yī)保的異地結(jié)算、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的異地審批、地鐵乘車卡的異地使用都還存在各種壁壘，這些都需要各地政府的合作和努力。

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目前，上海、江蘇、浙江、安徽已聯(lián)合成立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，再加上長(zhǎng)三角一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，“拆墻”的難度不大，真正的難點(diǎn)在下一步。

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第三步是“合體”。“互通”和“拆墻”都只是工具，區(qū)域一體化的最終目的是為了“合體”，把所有的孤島連接成大陸，把所有的城市整合成一個(gè)城市，把所有的發(fā)展力量凝聚成一個(gè)拳頭，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)的最大化。

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然而問題來了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“合體”存在著規(guī)模上限，一旦突破這個(gè)上限，就變成了“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，“一體化”也就難以繼續(xù)擴(kuò)大了。

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放眼全球，很多大都市區(qū)都遇到了這個(gè)問題。以美國(guó)第一大城市紐約為例，它大約有853萬人，但這個(gè)規(guī)模明顯遇到了瓶頸，因?yàn)榧~約市的人口早在1950年就已經(jīng)接近800萬了，年均增長(zhǎng)不到一萬人，足見紐約城市規(guī)模的瓶頸效應(yīng)。

02.

一個(gè)世界級(jí)難題

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大倫敦、大巴黎、大東京的都市區(qū)規(guī)模幾乎全部停滯不前，這是一個(gè)世界級(jí)難題，大家都知道區(qū)域一體化是個(gè)好東西，但問題是如何突破邊界？如何在做大之后克服“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的難題？

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長(zhǎng)三角是個(gè)什么樣的存在呢？26個(gè)城市、21.17萬平方公里、1.5億人口、16萬億的經(jīng)濟(jì)總量，這個(gè)規(guī)模已經(jīng)超過大紐約、大東京在內(nèi)的任何一個(gè)城市群，它的“一體化”需要突破的邊界、克服的問題，全世界還找不到先例，這個(gè)超級(jí)工程只能中國(guó)人自己去探索。

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難點(diǎn)在哪里呢？以上海為例，大家知道上海這兩年正在嚴(yán)控人口，誰不知道人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)的重要性，為什么上海要“作繭自縛”呢？

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有時(shí)候真是不當(dāng)家不知柴米貴，今天的上海已經(jīng)是一個(gè)常住人口超過2400萬、實(shí)際生活人口接近3000萬的巨型城市，極有可能是今天全球最大的現(xiàn)代化單體城市。面對(duì)這樣一個(gè)龐然大物，城市的管理者其實(shí)如履薄冰，如何才能讓這座3000萬人口的超級(jí)城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)呢？

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城市的供水、供電、交通管理、污水處理、消防應(yīng)對(duì)都存在規(guī)模上限，超過一定的閥值之后，城市將不能有序運(yùn)轉(zhuǎn)甚至崩潰，想一想唐代的長(zhǎng)安城為什么只有100萬人口？紐約、倫敦的城市規(guī)模為什么在幾十年前就停滯不前？

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根本的原因就是城市規(guī)模受到管理水平和技術(shù)水平的限制。

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換句話說，以現(xiàn)有的條件，人類要管理好一個(gè)2400萬人口的上海都已經(jīng)捉襟見肘，而當(dāng)管理對(duì)象擴(kuò)大到長(zhǎng)三角26個(gè)城市、1.5億人口，會(huì)是怎樣的挑戰(zhàn)？如果26個(gè)城市“合體”，以人類目前的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，可能連最基礎(chǔ)的下水道井蓋都管不好。

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事情正在發(fā)生變化，技術(shù)是人類力量的延伸，人類辦不到的事情，往往可以交給技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。蒸汽機(jī)的動(dòng)力、飛機(jī)的速度、計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)處理能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類自己，那城市管理為何不考慮交給技術(shù)來接管呢？

03.

一個(gè)超前的“杭州實(shí)驗(yàn)”

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這不是科幻，而正在成為現(xiàn)實(shí)。在長(zhǎng)三角著名的科技之城杭州，正在開啟這樣一個(gè)讓人難以置信的實(shí)驗(yàn)。

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杭州是怎么做呢？2016年，這座城市的領(lǐng)軍企業(yè)阿里云推出了一個(gè)叫做“ET城市大腦”的智能城市管理系統(tǒng)，它的第一個(gè)任務(wù)是交通管理。

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2017年，這個(gè)“城市大腦”接管了杭州市的1300個(gè)路口的信號(hào)燈、4500路的視頻，將杭州城市里散落在交通管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的百億級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚起來，搭建了一個(gè)城市交通動(dòng)態(tài)網(wǎng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)。

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兩年過去，城市大腦干得怎么樣呢？數(shù)據(jù)反映還不錯(cuò)，在城市大腦最初接管的15平方公里區(qū)域，2017年該區(qū)域的通行時(shí)間減少 15.3%，120 救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮短一半。2018年，“城市大腦”成功擴(kuò)容，從15平方公里擴(kuò)大到420平方公里，覆蓋了杭州主城區(qū)的全部限行區(qū)域，相當(dāng)于65個(gè)西湖那么大。

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憑借城市大腦的加盟，杭州的交通狀況大大改善，2018年，杭州交通擁堵率從2016年時(shí)的全國(guó)第5降至2018年的全國(guó)第57名。

這讓“城市大腦”的名聲大噪，并走出杭州復(fù)制到了國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市。目前，已有杭州、蘇州、西安、澳門、吉隆坡等多個(gè)城市引進(jìn)了“城市大腦”。

04.

全球超大城市群治理的長(zhǎng)三角樣本

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根據(jù)工程師們的設(shè)想，“城市大腦”的能力范圍不會(huì)僅僅局限在交通管理，還有望在城市管理的方方面面逐步突破，打造一個(gè)全方位的的AI城市管理系統(tǒng)，讓城市日常管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化。

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城市大腦的重要締造者之一、阿里技術(shù)委主席王堅(jiān)認(rèn)為，城市是人類最偉大的發(fā)明，城市大腦則是下一個(gè)登月工程。

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想像一下，有了城市大腦，城市里的任何一條道路，醫(yī)院里的每一支針管、商場(chǎng)里的每一部電梯，甚至城市河道里的每一段水域在ET城市大腦的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)中都有關(guān)鍵的唯一數(shù)據(jù)與之對(duì)應(yīng)。

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這等于是讓城市的一切基礎(chǔ)設(shè)施和人類活動(dòng)數(shù)目字化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和自動(dòng)化控制。有了AI技術(shù)的加盟，人類對(duì)城市的管理邊界有望將指數(shù)級(jí)擴(kuò)張，長(zhǎng)三角26個(gè)城市的“合體”和一體化管理，不再是個(gè)難題，這將為全球超大城市群精細(xì)化管理提供一個(gè)中國(guó)方案。

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王堅(jiān)不止一次地闡述過他們的夢(mèng)想：“ET城市大腦”是杭州獻(xiàn)給整個(gè)世界的一個(gè)禮物，就像當(dāng)年羅馬給了世界一個(gè)下水道，倫敦給了世界一個(gè)地鐵，紐約給了世界一個(gè)電網(wǎng)。

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和粵港澳大灣區(qū)相比，長(zhǎng)三角內(nèi)部的制度壁壘要輕量得多，這個(gè)地區(qū)要“一體化”，最大的突破點(diǎn)，或者說最大的看點(diǎn)，不是基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，也不是制度的一體化，而是數(shù)字上的一體化，即充分利用阿里巴巴等長(zhǎng)三角企業(yè)的技術(shù)力量，打造一個(gè)數(shù)字上的長(zhǎng)三角，為全國(guó)乃在全球提供一個(gè)超大城市群精細(xì)化、數(shù)字化管理的長(zhǎng)三角樣本。

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微信編輯：竹書流年