（往期回顧：房地產(chǎn)稅到底要起什么作用？| 城市百問(wèn)）

總第十七期

本期作者：

李鐵?中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

近幾年，營(yíng)商環(huán)境的改善已經(jīng)成為各級(jí)城市政府十分關(guān)注的問(wèn)題。這也說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，從招商引資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的只關(guān)注物質(zhì)環(huán)境的提供，開(kāi)始轉(zhuǎn)化為重視軟環(huán)境的塑造。什么是營(yíng)商環(huán)境？其實(shí)理解并不難，凡是企業(yè)在任何一個(gè)城市投資和經(jīng)營(yíng)，所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律以及政府行為的影響或者干預(yù)，都可以被認(rèn)為是營(yíng)商環(huán)境的重要因素。雖然國(guó)際上可以通過(guò)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，來(lái)判別一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。但其實(shí)真正評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的好壞，只要看看企業(yè)投資的增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，就可以大致有一個(gè)明確的判斷。

其實(shí)，談到招商引資，過(guò)去我們的政府官員有點(diǎn)兒像企業(yè)家，談到引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)投入基本都是通過(guò)條件的談判。我給你出什么樣的優(yōu)惠條件才可以吸引企業(yè)到這里來(lái)投資。而且城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也是優(yōu)惠條件的競(jìng)爭(zhēng)。前幾十年，幾乎絕大部分城市在招商引資過(guò)程中看重的是：優(yōu)質(zhì)的地塊，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便宜的地價(jià)，還有政府的稅收優(yōu)惠以及各種形式的政策刺激等。一個(gè)企業(yè)家如果要到地方去投資，不僅僅會(huì)受到熱情的接待，還要經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜的談判過(guò)程。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資就像是買方市場(chǎng)，企業(yè)可以擇優(yōu)選擇。為了吸引投資，各級(jí)地方政府可以說(shuō)使出了渾身解數(shù)，甚至可以把優(yōu)惠條件說(shuō)的天花亂墜。但是一旦企業(yè)進(jìn)去，就開(kāi)始實(shí)行“關(guān)門打狗”，各種優(yōu)惠變成了索拿卡要。更可怕的是，一屆政府一屆政策。上屆政府承諾的優(yōu)惠條件，換屆之后后任政府并不認(rèn)可，導(dǎo)致許多企業(yè)曾經(jīng)被承諾的優(yōu)惠政策，甚至寫入到合同也難以兌現(xiàn)。涉及到更多的法律問(wèn)題也因?yàn)檎膿Q屆而面臨著執(zhí)行難。這些事例在全國(guó)許多地區(qū)和城市都屢見(jiàn)不鮮。

隨著國(guó)家法律和制度的逐步完善，包括反腐力度的加大，傳統(tǒng)的招商引資模式已經(jīng)不靈了。例如再去拿低廉的土地吸引投資，沒(méi)有房地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的高價(jià)土地出讓收益來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，政府已經(jīng)補(bǔ)不起了。傳統(tǒng)的靠財(cái)稅和土地的優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資的模式，已經(jīng)“此路不通”。任何地方政府再繼續(xù)實(shí)行“關(guān)門打狗”和“吃拿卡要”，或者是不兌現(xiàn)承諾，后果則是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，人口流出，發(fā)展受到約束。中西部一些省份和地區(qū)目前面臨的經(jīng)濟(jì)困境不能不說(shuō)與此沒(méi)有關(guān)系。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從改造營(yíng)商環(huán)境入手，優(yōu)化企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和行政的環(huán)境，應(yīng)該是當(dāng)前城市招商引資的至上法寶。

如何塑造營(yíng)商環(huán)境？十八大以來(lái)黨中央的各項(xiàng)舉措，已經(jīng)奠定了非常好的基礎(chǔ)。例如反腐解決了政府官員的“吃拿卡要”。完善法律體系，治理失信等措施，大大改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和處理市場(chǎng)糾紛的法律環(huán)境。以互聯(lián)網(wǎng)、信息化為基礎(chǔ)提高政府辦公效率的各種行政審批一體化的改革，在全國(guó)的各類政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)全面鋪開(kāi)。各級(jí)政府都在轉(zhuǎn)換政府執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市治理政策，已經(jīng)逐步深入人心。條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，當(dāng)前重點(diǎn)要解決的是以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

要轉(zhuǎn)換觀念。實(shí)現(xiàn)從提供優(yōu)惠條件到提供服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。過(guò)去招商引資想的都是“談買賣”，政府官員帶有企業(yè)家的角色，通過(guò)政府資源供給的優(yōu)惠條件才可以把企業(yè)引到這里來(lái)投資。現(xiàn)在是要講服務(wù)，要在同等條件的基礎(chǔ)上，以城市的服務(wù)效率取勝。政府官員要從過(guò)去的管理資源分配入手，到現(xiàn)在做好服務(wù)，是兩類不同性質(zhì)的理念。前者是動(dòng)口就可以解決問(wèn)題，后者是要腿勤手勤眼勤。前者承諾了可以說(shuō)了不算，后者是建立在法律和信用體系基礎(chǔ)上的約束保障機(jī)制。只有觀念轉(zhuǎn)了，服務(wù)質(zhì)量才可以通過(guò)“勤”來(lái)提升，而避免懶政。只有法律制度健全了，才有可能確保承諾的兌現(xiàn)。特別是目前建立的追責(zé)機(jī)制，使得信口開(kāi)河為了政績(jī)的簡(jiǎn)單承諾變成了終身追責(zé)的行政和法律的約束條件。

因此，要提高政府服務(wù)效率。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，建立全新的政府城市治理和服務(wù)體系。要打破部門壁壘，簡(jiǎn)化各種管理和服務(wù)程序，打通數(shù)據(jù)封鎖，開(kāi)放政府的信息體系等，讓企業(yè)不再為投資和經(jīng)營(yíng)所面對(duì)的各種審批事務(wù)所煩惱。

要尊重市場(chǎng)規(guī)律。營(yíng)商環(huán)境的改善，要注重利益關(guān)系的調(diào)整。在城市治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容中，把更多的事情交給市場(chǎng)來(lái)做。避免由于政府經(jīng)辦的企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)因利益發(fā)生沖突，進(jìn)而造成對(duì)市場(chǎng)的破壞。要正視新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)給予開(kāi)放和包容的支持，面對(duì)新生事物要允許“讓子彈飛一會(huì)兒”，而不是根據(jù)政府管理者主觀的好惡而強(qiáng)行禁止。

改善營(yíng)商環(huán)境，還要涉及信用和法律體系的建設(shè)，也要強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)也關(guān)系到如何根據(jù)國(guó)情借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境改善的重點(diǎn)，還是在于觀念轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)，這不是一朝一夕的事情。三十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們?cè)谌〉镁薮蟪煽?jī)的同時(shí)，也付出了一定的代價(jià)。我們已經(jīng)習(xí)慣于管理和資源分配的工作方式。如何放下“官”的架子去學(xué)習(xí)更為精細(xì)和柔性的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)從“以官為本”到“以民為本”的轉(zhuǎn)變，還需要下大力氣去抓，去進(jìn)行體制改革，去樹(shù)立典型。最后，營(yíng)商環(huán)境的改善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是以未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)以及人民生活的改善為衡量尺度。

往期回顧

第一期?什么是城鎮(zhèn)化？

第二期?在中國(guó)為什么叫“城鎮(zhèn)化” 而不是叫“城市化”??

第三期?從大數(shù)據(jù)看人口流動(dòng)：基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析

第四期?中國(guó)的城市和國(guó)外城市的區(qū)別？

第五期?中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要走特大城市的發(fā)展道路嗎？

第六期?春運(yùn)會(huì)形成向大城市的“反向流動(dòng)”嗎??

第七期?什么是都市圈？

第八期?國(guó)際上城市化是以發(fā)展特大城市為主要路徑嗎?

第九期?“微改造”能給城市帶來(lái)什么？

第十期?如何理解城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興？

第十一期?城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/span>

第十二期?都市圈需要什么樣的軌道交通？

第十三期?如何規(guī)劃一個(gè)城市的人口規(guī)模?

第十四期?如何理解提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量？

第十五期?中心城市如何引領(lǐng)城市群發(fā)展？

第十六期?房地產(chǎn)稅到底要起什么作用？

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