（往期回顧：特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的演變?| 城市百問）

總第四十五期

本期作者：

李? ?鐵??中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

近兩天，有媒體找我詢問全國的特色小鎮(zhèn)搞得怎么樣了？那么多部門選擇了那么多試點(diǎn)是否有成功的？他們列舉了國家體育總局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的試點(diǎn)名單，問我是否可以找?guī)讉€好的試點(diǎn)做現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查。我只能根據(jù)我的判斷來回答，如果是已經(jīng)成功的特色小鎮(zhèn)，無論是否被選做試點(diǎn)，都是有目共睹的案例。如果是按照這些部門列舉的條件進(jìn)行所謂的精心培育，估計(jì)成功的不多。

什么是特色小鎮(zhèn)？其實(shí)從浙江和江蘇以及廣東的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，基本上具備以下幾方面的條件：一是必須有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集聚；二是一定不是在城市主城區(qū)，或者是城市邊緣區(qū)域的小鎮(zhèn)，或者是城市遠(yuǎn)郊區(qū)的鎮(zhèn)。當(dāng)然不局限于行政建制鎮(zhèn)或者是集鎮(zhèn)。三是這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，不管是服務(wù)業(yè)的還是工業(yè)的，都具有一定的附加價值。如果不產(chǎn)生附加價值，這些與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的要素集聚就不存在經(jīng)濟(jì)的合理性。

從第一個條件可以看出，所謂的特色產(chǎn)業(yè)的集聚，要具備規(guī)模效益，然后才可能形成人口和資金等要素的集聚。從這一點(diǎn)看，許多行政指令下培育的特色小鎮(zhèn)，可能在這個環(huán)節(jié)上，就會出現(xiàn)問題。例如這個小鎮(zhèn)所依賴的特色產(chǎn)業(yè)僅僅是一家企業(yè)，還是有無數(shù)家企業(yè)。如果一家企業(yè)也必須達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模，否則特色從何而來？因?yàn)闆]有帶動性的產(chǎn)業(yè)鏈條，也無法吸引更多的同行或者要素集中到小鎮(zhèn)來。例如體育總局所設(shè)想的體育小鎮(zhèn)，除了滑雪產(chǎn)業(yè)可以帶動人口和要素規(guī)模之外，其他的體育項(xiàng)目如何能夠帶動人口和要素到小鎮(zhèn)經(jīng)營或者置業(yè)？總不能說跑馬拉松的人，裝備就是褲衩和背心以及一雙鞋襪，每年也就舉辦一兩次，這樣就可以形成小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。例如沒有人會因?yàn)榇蚧@球、踢足球或者打乒乓球就會到小鎮(zhèn)集聚。因此僅從體育特點(diǎn)本身，無法帶動一個小鎮(zhèn)的形成。如果是體育服裝的發(fā)展，相關(guān)的裝備制造，似乎并不是完全與體育有關(guān)，而且也具備了投資者選擇投資所在地區(qū)的隨機(jī)性因素。另外看，很多大鎮(zhèn)都有門類齊全的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然不一定成規(guī)模，也不一定水平很高，因?yàn)椴痪邆涮厣蛘咧皇蔷邆涮厣碾r形，如果被行政納入特色小鎮(zhèn)的范疇，也就十分勉強(qiáng)。

第二個條件就是涉及小鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的低成本環(huán)境。為什么特色小鎮(zhèn)無論是服務(wù)業(yè)的還是工業(yè)的，一定不能選擇城市的主城區(qū)呢？因?yàn)槟抢锏娜丝诿芏雀咄苿恿朔績r和地價的上漲，對于創(chuàng)業(yè)者的集聚產(chǎn)生了一定的成本約束。只有城市近郊區(qū)，可以為低成本的特色服務(wù)業(yè)要素的小鎮(zhèn)創(chuàng)造集聚條件，畢竟距離城市近，基礎(chǔ)設(shè)施相比于城市差一點(diǎn)，但是比遠(yuǎn)郊區(qū)強(qiáng)很多，交通和信息都很方便。由于房價、租金和管理的成本低，當(dāng)?shù)卣峁┝溯^好的服務(wù)，體制成本也很低。對于工業(yè)特色小鎮(zhèn)或者是以工業(yè)為依托的專業(yè)市場的特色小鎮(zhèn)，選擇遠(yuǎn)郊區(qū)，不僅僅回避了地價和房價的問題，同時也避開了由于車流量的增加和工業(yè)環(huán)境的噪音等環(huán)境因素對城市居民的影響，外來勞動力賴以生存的低成本環(huán)境和相對低廉的配套基礎(chǔ)設(shè)施，也是有利于企業(yè)生存發(fā)展最有利的初始條件。成本對于特色來說尤為重要。但是忽視了成本因素，過多地強(qiáng)調(diào)生態(tài)、綠色、環(huán)境優(yōu)美等，并不會成為小鎮(zhèn)發(fā)展的助力，反而可能會抬高小鎮(zhèn)的成本。雖然所有的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者都希望有較好的生存發(fā)展環(huán)境，但是小鎮(zhèn)的初始形成期，人們更在乎的是創(chuàng)業(yè)是否能夠成功，企業(yè)的經(jīng)營是否能夠有利潤。如果政府設(shè)置了更高的門檻作為特色小鎮(zhèn)的必要條件，或者是人為地建設(shè)一些可供參觀的特色小鎮(zhèn)，雖然不見得提高企業(yè)的成本，但是投入的資金和可持續(xù)來源還是得回到出讓土地的收入，仍然會抬高未來的發(fā)展成本。

第三個條件是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，一定要有較高的附加價值，還要有一定的規(guī)模效益。我注意到許多地方以農(nóng)產(chǎn)品為龍頭，選擇了所謂的葡萄小鎮(zhèn)、小龍蝦小鎮(zhèn)等。看起來這些小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品確實(shí)具有豐富的特色，也會形成單一的產(chǎn)業(yè)鏈條。問題是由于附加價值低，產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的季節(jié)性，或者是需要保鮮期實(shí)現(xiàn)快速地進(jìn)入城市市場，很難會在當(dāng)?shù)匦纬梢鼐奂男℃?zhèn)效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)就是附加價值低，如果不達(dá)到一定的規(guī)模，很難形成大規(guī)模交易的集中場所。在消費(fèi)地，因?yàn)槿珖鞣N農(nóng)產(chǎn)品可以集中到城市的某一地點(diǎn)之后向城市的各個角落進(jìn)行疏散。但是在生產(chǎn)地，或者是鎮(zhèn)域范圍，或者是縣域范圍的農(nóng)產(chǎn)品，僅從產(chǎn)量和規(guī)模上，就無法支撐大規(guī)模交易場所的存在。而且，這些產(chǎn)品的附加價值很少，即使有一定的規(guī)模也難以形成交易的利潤。而支撐小鎮(zhèn)的人口聚集和各種產(chǎn)業(yè)要素的集聚，與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的，一定是超大范圍的同類農(nóng)產(chǎn)品交易或者集中加工的產(chǎn)業(yè)，才有可能在某一個空間內(nèi)形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈條的聚集。在我國交通如此發(fā)達(dá)的今天，除了在消費(fèi)地可以形成農(nóng)產(chǎn)品的集中交易空間，或者是某些相對特殊的產(chǎn)品因歷史原因形成全國的和大區(qū)域的交易地點(diǎn)之外，一般性的農(nóng)產(chǎn)品，或者是某一地點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，交易規(guī)模和產(chǎn)生的附加價值很難支撐一個有數(shù)千人以上就業(yè)規(guī)模的特色小鎮(zhèn)。即使政府支持了幾百萬甚至上千萬作為啟動小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，但是市場卻不會去做出這種選擇。畢竟所有的要素和人是跟著就業(yè)和盈利去選擇發(fā)展空間的。

特色小鎮(zhèn)在浙江或者長三角以及珠三角的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，這是市場培育的結(jié)果，是創(chuàng)業(yè)者根據(jù)市場規(guī)律選擇的低成本的發(fā)展空間，之后才是形成特色的過程，才會有人根據(jù)共同的規(guī)律來選擇共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著成本的上升，在小鎮(zhèn)里也會逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的替代，高附加價值的留下，低附加價值的去尋求更低廉成本的發(fā)展空間。政府只是要根據(jù)結(jié)果來選擇支持的政策，提供必要的幫助，改善公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。而不是越俎代庖，為了爭取上級政府和有關(guān)部門的支持，人為地硬性塑造所謂的“特色小鎮(zhèn)”，反而會由于政府的主觀行為和行政動機(jī)，導(dǎo)致投入的浪費(fèi)，畢竟支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的資金有限。如果我們尊重市場規(guī)律，是否可以在很多城市邊緣的地區(qū)或者遠(yuǎn)郊區(qū)，創(chuàng)造出比較好的政策環(huán)境，下放權(quán)限，在管理上不那么苛刻，在包容和允許的政策中，讓市場自動選擇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間。

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微信編輯：一米陽光