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中國(guó)未來(lái)城市大格局: 聚合城市還是都市圈？

中國(guó)城市中心 2019-07-16 17:07 搶發(fā)第一評(píng)

本文轉(zhuǎn)自：新土地規(guī)劃人，歡迎關(guān)注他們。

Part.1

實(shí)現(xiàn)聚合城市的意義

尚未完成的城市化進(jìn)程使中國(guó)城市必須創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富、公共資源、增加城市人口承載力，中國(guó)需要從快速實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略高度、基于第三代通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、點(diǎn)矩陣空間，重構(gòu)中國(guó)大區(qū)域內(nèi)的不同城市之間的空間格局與組織架構(gòu)，這意味著中國(guó)城市將面臨宏觀層面的空間規(guī)劃戰(zhàn)略調(diào)整。

實(shí)現(xiàn)聚合城市的意義：

1.有利于快速實(shí)現(xiàn)城市化。聚合城市通過(guò)增加人口承載力、聚集人力、科技、經(jīng)濟(jì)等人類資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)共享，利于城市發(fā)揮群體創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率極限和公共福利最大化。

2. 通過(guò)聚合城市規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市去中心化，使中國(guó)城市由過(guò)去單中心轉(zhuǎn)向多中心的空間結(jié)構(gòu)。迅速改變舊規(guī)劃體系執(zhí)行的城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的城市建成區(qū)給予更新規(guī)劃。能夠?qū)崿F(xiàn)城市公共資源分布的均衡，構(gòu)建一體化綠地陽(yáng)光城市生態(tài)圈（見(jiàn)圖1）。

圖1：一體化綠地陽(yáng)光城市生態(tài)圈示意圖

3.通過(guò)規(guī)劃建設(shè)聚合城市實(shí)現(xiàn)點(diǎn)矩陣空間與城市物理空間規(guī)劃融合。能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)城市資源利用效率極限同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)效率極限。通過(guò)點(diǎn)矩陣空間與人們工作、生活的融合，能夠逐步實(shí)現(xiàn)人性的升華和物質(zhì)創(chuàng)造效率的極限。

4.規(guī)劃建設(shè)聚合城市有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家體制和城市體制深化改革。利于政府主導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施快速城市化政策，積極系統(tǒng)的針對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的青壯年產(chǎn)業(yè)人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，將其快速轉(zhuǎn)變成為城市居民，對(duì)具有勞動(dòng)能力的中老年進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于達(dá)到退休年齡的農(nóng)村老人由國(guó)家負(fù)責(zé)醫(yī)療養(yǎng)老。這將釋放大量農(nóng)業(yè)地區(qū)分散的土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，其增加的收入完全可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)地區(qū)人口的公共福利，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于城市公共資源投入的反哺。

5.構(gòu)建巨型聚合城市有利于中國(guó)城市面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，有利于全球競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)際及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，創(chuàng)造了個(gè)體能量之和大于總體能量的空間新秩序。

6.聚合城市規(guī)劃建設(shè)使城市與點(diǎn)矩陣空間共同成為超級(jí)共享中心，集約化利用和生產(chǎn)能有效減低碳排放，可實(shí)現(xiàn)資源共享利用最大化，財(cái)富創(chuàng)造效率和公共福利最大化，為全球碳排放控制、保護(hù)人類共同生態(tài)圈做出貢獻(xiàn)。

7.巨型的聚合城市能夠成為各相關(guān)利益方的均衡點(diǎn)，成為超級(jí)共享空間，能夠充分實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，實(shí)現(xiàn)完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。通過(guò)巨型的聚合城市戰(zhàn)略規(guī)劃，可以構(gòu)建能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效率極限的共有經(jīng)濟(jì)體制，有利于化解第三次工業(yè)技術(shù)革命導(dǎo)致史無(wú)前例的技術(shù)性失業(yè)引起的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的失衡危機(jī)。使更多的國(guó)家資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、微創(chuàng)公司、個(gè)人等參與到新經(jīng)濟(jì)體制下的群體創(chuàng)造，使城市能夠有力的參與到全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作體系中。

為了更具體更直觀的表達(dá)聚合城市，我們?cè)O(shè)計(jì)了三種模型（圖2—圖4）。

當(dāng)然基于不同的地理和氣候?qū)傩?，聚合城市的空間模式并非局限于三種方式。

圖2：聚合城市模型一

圖3：聚合城市模型二

圖4：聚合城市模型三

我們也是試圖通過(guò)三個(gè)模型，較為全面地表達(dá)聚合城市各個(gè)區(qū)塊之間與綠地、田園、陽(yáng)光、空氣、山川河流之間的均衡關(guān)系。當(dāng)然我們也絕不會(huì)忽略與城市和生活密切相關(guān)的另一些要素，如居住、工作、交通、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等。

總而言之，我們所要實(shí)現(xiàn)的是在所有自然資源和人類資源之間建立更加有利于人們幸福生活的均衡點(diǎn)——?聚合城市，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡，這也將是我們理想的“世紀(jì)之城”。

Part.2

聚合城市與都市圈的差別

基于文字釋義的某些共性，人們很容易混淆聚合城市與來(lái)自20 世紀(jì)80 年代西方和日本的都市圈概念，在此有必要加以區(qū)分：

1、規(guī)劃目標(biāo)不同

聚合城市規(guī)劃目標(biāo)是去中心化，實(shí)現(xiàn)多中心化。實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)所有城市工作、生活、公共服務(wù)、資源等共享和同城化，規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

20 世紀(jì)的都市圈規(guī)劃之初的目標(biāo)指向比較單一，是以實(shí)現(xiàn)不同城市間產(chǎn)業(yè)合作為目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)去中心化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外的公共服務(wù)和資源等利用沒(méi)有共享化，區(qū)內(nèi)不同城市公共服務(wù)、生活、經(jīng)濟(jì)等各方面仍然維系傳統(tǒng)的大城市中心化特征。

2、人口承載力不同

聚合城市首先以提升人口承載力并且實(shí)現(xiàn)職住平衡、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡的宜居城市為規(guī)劃宗旨，通過(guò)系統(tǒng)的空間規(guī)劃和城市更新策略實(shí)現(xiàn)人口承載力最高可達(dá)6000 萬(wàn)人口的巨型城市。

都市圈既沒(méi)有從這樣規(guī)模的巨型城市角度、也沒(méi)有從整個(gè)區(qū)域內(nèi)人口實(shí)現(xiàn)同城生活角度，論證人與城市之間的管理、生活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等具體關(guān)系與情景。

3、管理的模式不同

聚合城市的管理將逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃與行政管理體制，都市圈內(nèi)的各個(gè)城市行政管理是相對(duì)獨(dú)立的。

4、空間結(jié)構(gòu)不同

聚合城市的空間是建立在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間建立共同城市、共同生活、共同資源利用、共同環(huán)境生態(tài)等共同城市的總體架構(gòu)。

都市圈不存在整體的巨型城市空間結(jié)構(gòu)，圈內(nèi)除了產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系緊密，其他各個(gè)城市基本各自獨(dú)立、聯(lián)系松散。

5、主體功能區(qū)不同

聚合城市空間建立在多中心化、功能復(fù)合、并聯(lián)分布的空間規(guī)劃基礎(chǔ)之上，擁有完整安全的慢行交通體系，一體化的共同生態(tài)圈，功能復(fù)合的城市共享中心，并將實(shí)現(xiàn)城市資源最大化共享。

這些都是都市圈所不具備的城市重要因素。

6、空間規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不同

聚合城市的產(chǎn)業(yè)分區(qū)、交通、綠地、住宅等空間規(guī)劃都充分考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)與新技術(shù)的影響。都市圈的空間規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟(jì)是脫節(jié)的。

Part.3

中國(guó)城市的大格局

綜上所述，在中國(guó)應(yīng)依據(jù)相近的地理、文化、經(jīng)濟(jì)、自然資源等城市因素綜合規(guī)劃46個(gè)聚合城市（見(jiàn)圖5）。

圖5 中國(guó)大陸地區(qū)聚合城市空間分布圖

具體劃分如下：

其中19 個(gè)沿海聚合城市分別為（聚合城市內(nèi)的城市數(shù)量可依據(jù)具體評(píng)估結(jié)果進(jìn)行增減），即：

1、北京、天津、保定、滄州

2、大連、旅順

3、連云港、東海、灌云

4、臨沂、蘭陵、費(fèi)縣、沂南、莒南、臨沭

5、鹽城、大豐、射陽(yáng)

6、宿遷、邳州、睢寧、新沂

7、淮安、泗洪、盱眙、金湖、泗陽(yáng)、漣水

8、上海、蘇州、無(wú)錫、宜興、湖州、嘉興、南通、海門、啟東、昆山、張家港（如考慮跨轄區(qū)困難，可以將蘇州、無(wú)錫、宜興、南通共同構(gòu)建聚合城市，湖州、嘉興劃入杭州聚合城市，上海與其周邊區(qū)縣建立聚合城市并與相鄰聚合城市建立一體化城市合作）

9、杭州、紹興、寧波、舟山

10、廈門、漳州、泉州

11、潮州、汕頭、揭陽(yáng)

12、廣州、佛山、鶴山、江門、中山

13、東莞、深圳、惠州

14、青島、膠州

15、濰坊、安丘、昌樂(lè)、壽光、昌邑

16、東營(yíng)、濱州

17、威海、煙臺(tái)

18、南寧、崇左、欽州、北海

19、珠海、澳門

沿長(zhǎng)江中西部地區(qū)也已經(jīng)形成一定規(guī)模的城市集群，可劃分6 個(gè)沿江聚合城市，即：

20、南京、滁州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州聚合城市

21、蕪湖、宣城、銅陵、馬鞍山聚合城市

23、重慶聚合城市

24、南充聚合城市

25、成都、廣漢、德陽(yáng)、都江堰聚合城市

除此之外，在廣闊的中西部地區(qū)還可依據(jù)國(guó)家“四橫四縱”鐵路交通體系，選擇有宜居條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、文化相近的城市群重點(diǎn)發(fā)展21 個(gè)聚合城市，即：

26、鄭州、漯河、新鄉(xiāng)、菏澤

27、西安

＊沿京九等高鐵規(guī)劃：

28、合肥、巢湖

29、南昌、九江

＊沿京滬高鐵規(guī)劃3 個(gè)聚合城市，即：

30、濟(jì)南

31、徐州、棗莊、滕州、濟(jì)寧

32、蚌埠、淮南、阜陽(yáng)

＊沿京廣高鐵規(guī)劃2 個(gè)聚合城市，即：

33、石家莊、衡水

34、長(zhǎng)沙、株州、湘潭

＊沿京哈等高鐵規(guī)劃：

35、哈爾濱及其周邊市鎮(zhèn)

36、吉林及其周邊市鎮(zhèn)

37、沈陽(yáng)、鐵嶺、本溪、撫順

＊西南地區(qū)規(guī)劃5 個(gè)聚合城市：

38、貴陽(yáng)

39、昆明、安寧、玉溪

40、烏魯木齊、昌吉、石河子

41、喀什

42、拉薩

＊西北地區(qū)規(guī)劃4 個(gè)聚合城市：

43、蘭州聚合城市

44、天水聚合城市

45、靈武、銀川、青銅峽、吳忠聚合城市

46、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯

在經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)的中、北部地區(qū)，應(yīng)依據(jù)不同的自然資源、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等諸要素，確立適合自身的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)行新一輪行政區(qū)域劃分。中西部12個(gè)城市聚合體及小城鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃承載近3 億人口，與沿海沿江聚合城市共同承接全國(guó)90％以上的人口。

在新疆西藏及中西部地區(qū)如拉薩、喀什、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等環(huán)境敏感度高的邊遠(yuǎn)城市可進(jìn)行適度的規(guī)?；l(fā)展。保護(hù)這些區(qū)域具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的城市；其他所有中小城市應(yīng)嚴(yán)格控制擴(kuò)張發(fā)展，成為人口凈流出城市，人口逐漸遷向各聚合城市，逐漸降低各城市規(guī)模至10 萬(wàn)以內(nèi)或不影響地區(qū)生態(tài)平衡為止；限制發(fā)展重工業(yè)及有污染、高能耗型工業(yè)，使中西部恢復(fù)良好的自然生態(tài)體系，成為與自然共生的農(nóng)業(yè)區(qū)、林牧場(chǎng)和山水田園風(fēng)景區(qū)，重塑田園牧歌式的中西部生活。

文章來(lái)源丨本文節(jié)選自：

《世紀(jì)之城——中國(guó)城市規(guī)劃再出發(fā)》（2015年同濟(jì)大學(xué)出版社出版）

作者信息丨劉冰，空間設(shè)計(jì)師、城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者。

本文來(lái)源：新土地規(guī)劃人
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微信編輯：雨影晨新

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