本文轉(zhuǎn)載自澤平宏觀（zepinghongguan）。

文：恒大研究院 ?任澤平 熊柴

聯(lián)系人：閆凱、白學(xué)松 ?

實(shí)習(xí)生韋茜、趙琰怡、尹凱麒、李圳輝等對(duì)數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)。

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，幾百年來，全球史詩(shī)般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產(chǎn)業(yè)更替和霸權(quán)更迭。人口帶來的居住需求更是房地產(chǎn)發(fā)展的基本需求，引發(fā)了各地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的榮衰，美國(guó)東西海岸線城市群的繁榮映襯出東北部鐵銹州的衰敗，中國(guó)三大城市群崛起映襯出東北的沒落。是什么驅(qū)動(dòng)了人口大遷徙？未來中國(guó)人口向何處？帶來哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？

我們?cè)跇I(yè)內(nèi)提出了廣為流行的標(biāo)準(zhǔn)分析框架：“房地產(chǎn)長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融”。本文是我們歷經(jīng)半年、耗費(fèi)大量人力搜集中國(guó)近3000個(gè)縣級(jí)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析而成，后續(xù)還將推出系列報(bào)告，以進(jìn)一步清晰地展示未來人口流動(dòng)趨勢(shì)。

人口遷移的基本邏輯：經(jīng)濟(jì)-人口分布平衡。1）決定一個(gè)區(qū)域人口集聚的關(guān)鍵是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模及該城市與本國(guó)其他地區(qū)的人均收入差距，簡(jiǎn)單地講，就是人隨產(chǎn)業(yè)走。我們?cè)?016年借鑒提出經(jīng)濟(jì)-人口分布平衡法則作為人口遷移和集聚的基本分析框架，并通過OECD和美日韓的相關(guān)數(shù)據(jù)驗(yàn)證。在市場(chǎng)作用下，人口流動(dòng)將使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)份額與人口份額比值逐漸趨近1。2）工業(yè)發(fā)展需要集聚，所以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市集聚。服務(wù)業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二線大城市、大都市圈和區(qū)域中心城市集聚。

人口遷移的國(guó)際規(guī)律：從低收入地區(qū)到高收入地區(qū)，從城市化到大都市圈化。1）全球人口遷移呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是在跨國(guó)層面，人口從中等、低收入國(guó)家向高收入國(guó)家遷移。即從東亞、南亞、拉美、非洲、中東歐向北美、西歐、中東石油富國(guó)、澳大利亞等遷移。二是在城鄉(xiāng)層面，隨著全球城市化進(jìn)入中后期，不同規(guī)模城市人口增長(zhǎng)將從過去的齊增變?yōu)榉只?，人口從鄉(xiāng)村和中小城市向一二線大都市圈遷移，而中小城市人口增長(zhǎng)停滯、甚至凈遷出。2）美國(guó)人口遷移呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在地區(qū)層面，從向傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的鐵銹8州集聚，到向能源、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的西海岸、南海岸集聚。二是在城鄉(xiāng)層面，人口在城市化中后期明顯向大都會(huì)區(qū)集聚。3）在日本城市化進(jìn)程中，人口隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)向大都市圈集聚，但在1973年左右從向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚轉(zhuǎn)為向東京圈“一極”集聚。

中國(guó)人口大遷移：從城市化到大都市圈化。1）跨省人口遷移：從改革開放前的向東北集聚，到改革開放后的孔雀東南飛，再到2010年以來部分回流中西部。2013年開始，東北三省人口先后陷入負(fù)增長(zhǎng)。2）從分線城市看，人口流動(dòng)整體放緩，但向一二線城市和大都市圈集聚更為明顯。在全域?qū)用妫痪€、二線城市人口持續(xù)流入，三線城市流入流出基本平衡，四線城市持續(xù)流出。但與一般三四線城市明顯不同，發(fā)達(dá)城市群的三四線城市人口仍稍有流入。2016年，一線、二線、三線、四線城市經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為2.4、1.6、1.1、0.6。在市轄區(qū)層面，一二三四線城市市轄區(qū)人口增速均有所下滑，三四線城市市轄區(qū)總體仍保持人口流入，但集聚程度已比較微弱，特別是四線城市市轄區(qū)；并且，發(fā)達(dá)地區(qū)三四線市轄區(qū)與其他城市無明顯差別。3）在2017年19個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)缺失的情況下，估計(jì)2011-2017年全國(guó)至少有225個(gè)地區(qū)人口凈流出，較2001-2010年的192個(gè)明顯上升，人口凈流出地區(qū)的數(shù)量占比53.6%增至62.8%；而人口凈流入地區(qū)數(shù)量從166個(gè)降至113個(gè)，表明人口在更加向少數(shù)地區(qū)、向大城市大都市圈集聚。

未來2億新增城鎮(zhèn)人口去向何方？1）根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城市化率將達(dá)約70%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.2億，比2017年增加約2億；到2047年城鎮(zhèn)人口達(dá)峰值時(shí)將增加約2.76億。2）簡(jiǎn)單按當(dāng)前趨勢(shì)推算，未來2億新增城鎮(zhèn)人口有約50%、即1億人來自鄉(xiāng)城遷移，其他則將是自然增長(zhǎng)和行政區(qū)劃變動(dòng)貢獻(xiàn)。3）19大城市群以1/4土地集聚74%人口，創(chuàng)造90%GDP，其中城鎮(zhèn)人口占比77%。到2030年2億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%將分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。中國(guó)未來有望形成長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、山東半島、成渝等5個(gè)人口億級(jí)城市群，10個(gè)以上1000萬級(jí)城市，12個(gè)左右2000萬級(jí)大都市圈。

風(fēng)險(xiǎn)提示：官方非普查年份常住人口統(tǒng)計(jì)存在偏差。

1 ? 人口遷移的基本邏輯：經(jīng)濟(jì)-人口分布平衡

2 ? 人口遷移的國(guó)際規(guī)律：從低收入地區(qū)到高收入地區(qū)，從城市化到大都市圈化

2.1 全球人口遷移：從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)，從中小城市向大城市

2.2 美國(guó)人口遷移：從鐵銹8州到西-南海岸，大都會(huì)區(qū)化

2.3 日本人口遷移：從向三極集聚向東京圈一極集聚

3 ? 中國(guó)人口大遷移：從城市化到大都市圈化

3.1 跨省人口遷移：從孔雀東南飛到回流中西部

3.2 人口流動(dòng)整體放緩，但向大城市大都市圈集聚更為明顯

3.3 哪些地方人口在流出？

4 ? 未來2億新增城鎮(zhèn)人口去向何方？

4.1 到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)人口將新增約2億

4.2 2億新增城鎮(zhèn)人口并非全部來自鄉(xiāng)城遷移

4.3 到2030年2億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%在七大城市群

1 人口遷移的基本邏輯：經(jīng)濟(jì)-人口分布平衡

影響人口遷移的因素有很多，比如自然、地理、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等，相關(guān)理論有拉文斯坦遷移法則、推拉理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)二元結(jié)構(gòu)理論等。從長(zhǎng)期和根本看，決定一個(gè)區(qū)域人口集聚的關(guān)鍵是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模及該城市與本國(guó)其他地區(qū)的人均收入差距，簡(jiǎn)單地講，就是人隨產(chǎn)業(yè)走。理論上，在完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)體同質(zhì)條件下，較高的人均收入將不斷吸引區(qū)外人口凈遷入，直至該地區(qū)人均收入與其他地區(qū)持平。

我們?cè)?016年《控不住的人口：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看北京上海等超大城市人口發(fā)展趨勢(shì)》、《人口遷移的國(guó)際規(guī)律與中國(guó)展望：從齊增到分化》等研究報(bào)告中，借鑒提出經(jīng)濟(jì)-人口分布平衡法則作為人口遷移和集聚的基本分析框架，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的分布平衡引導(dǎo)人口流動(dòng)，并通過OECD城市功能區(qū)、美日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。

靜態(tài)地看，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的比值趨近于0時(shí)，表示該區(qū)域人均收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，人口很可能呈凈遷出狀態(tài)；當(dāng)該比值等于1時(shí)，表示該區(qū)域人均收入等于全國(guó)人均收入，人口凈遷入規(guī)模很可能接近于0；當(dāng)該比值趨近于+∞時(shí)，表示該區(qū)域人均收入遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，人口很可能呈凈遷入狀態(tài)。動(dòng)態(tài)地看，當(dāng)某區(qū)域經(jīng)濟(jì)-人口比值處于1附近，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全國(guó)平均水平時(shí)，人口仍將凈遷入，呈現(xiàn)一邊經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、一邊人口凈流入的基本平衡。

在短期，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度多明顯大于人口增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)-人口比值受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響更大。在長(zhǎng)期，由于市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)以及城市之間、個(gè)體之間等存在明顯差異，因而當(dāng)城市發(fā)展比較穩(wěn)定時(shí)，其經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的比值雖不能等于1，但將保持在1附近的水平。

在實(shí)踐中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，經(jīng)濟(jì)-人口比值高的地區(qū)并不一定人均收入都高，比如以能源、重工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市可能呈現(xiàn)GDP份額和人均GDP高、但人均收入實(shí)際一般。而在以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市，人均GDP與人均收入的相對(duì)排序往往比較一致。總的來看，工業(yè)發(fā)展需要集聚，所以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市集聚。服務(wù)業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二線大城市和大都市圈集聚。

2 人口遷移的國(guó)際規(guī)律：從低收入地區(qū)到高收入地區(qū)，從城市化到大都市圈化

2.1 全球人口遷移：從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)，從中小城市向大城市

全球人口遷移呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是在跨國(guó)層面，人口從中等、低收入國(guó)家向高收入國(guó)家遷移。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望(2017年修訂版)》統(tǒng)計(jì)，1960-2015年，高收入經(jīng)濟(jì)體人口凈流入規(guī)模累計(jì)達(dá)1.2億，其中來自中高收入、中低收入、低收入經(jīng)濟(jì)體的比例分別為23.9%、59.5%、16.6%。中高收入經(jīng)濟(jì)體人口生活水平接近高收入經(jīng)濟(jì)體，遷移動(dòng)力不強(qiáng)；低收入經(jīng)濟(jì)體人口雖然遷移動(dòng)力強(qiáng)，但難以承擔(dān)遷移成本；而中低收入經(jīng)濟(jì)體人口遷移動(dòng)力強(qiáng)，且能夠承擔(dān)遷移成本。從國(guó)別看，主要是人口從東亞（中國(guó)、菲律賓、印尼、越南等）、南亞（孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦）、拉美（墨西哥）、非洲、中東歐向北美、西歐、中東石油富國(guó)（阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯）、澳大利亞、俄羅斯等遷移。其中，1950-2015年美國(guó)凈遷入人口超過4800萬、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋凈遷入合計(jì)接近1600萬，德法英西意等西歐五國(guó)凈遷入合計(jì)超過1100萬，加拿大、俄羅斯凈遷入約900萬，澳大利亞凈遷入近700萬。日本移民政策長(zhǎng)期較為保守，凈遷入人口較少。

雖然中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在快速發(fā)展，但全球經(jīng)濟(jì)人口分布仍非常不平衡、甚至較六十多年前明顯擴(kuò)大，未來大規(guī)?？鐕?guó)人口流動(dòng)仍將持續(xù)。1960-2017年，高收入經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)份額從79%降至63.8%，人口份額從25.7%降至16.6%，經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的比值從3.07升至1995年的4.5，再降至3.85。

二是在城鄉(xiāng)層面，隨著全球城市化進(jìn)程進(jìn)入中后期，不同規(guī)模城市人口增長(zhǎng)將從過去的齊增變?yōu)榉只?，人口從鄉(xiāng)村和中小城市向一二線大都市圈遷移，而中小城市人口增長(zhǎng)面臨停滯、甚至凈遷出。1950-2015年，全球城市化率從29.6%增至53.9%，該時(shí)期所有規(guī)模城市的人口占比均有明顯上升，所有規(guī)模城市人口年均增速均明顯超過1.7%的自然增長(zhǎng)水平。其中，1000萬人以上城市人口占全球總?cè)丝诒戎貜?.9%增至6.3%，30萬人以下小城市人口占比從17.8%升至22.9%，分別上升5.3、5.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2035年全球城市化率將達(dá)62.5%，大城市和大都市圈人口繼續(xù)快速積聚，但50萬人以下城市人口年均增速將降至1%、略高于0.9%的自然增長(zhǎng)水平。

2.2 美國(guó)人口遷移：從鐵銹8州到西-南海岸，大都會(huì)區(qū)化

1850-2017年，美國(guó)人口從2327萬快速增至32598萬；特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著美國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)中心、大規(guī)模國(guó)際移民涌入，美國(guó)人口在1950-2017年增加了1.75億。美國(guó)三百多年人口遷移呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在地區(qū)層面，從向傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的五大湖區(qū)域集聚，到向能源、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的西海岸、南海岸集聚。1850-1970年，美國(guó)“鐵銹8州”人口從1023萬快速增至7203萬，雖然占比從44%降至35.3%，但人口增量貢獻(xiàn)達(dá)34%，是美國(guó)人口聚集的核心。1970年代開始，伴隨著西歐、日本以及后期中國(guó)的崛起，美國(guó)傳統(tǒng)制造逐漸衰落，鐵銹8州GDP占比從1970年的35.6%降至2017年的26%。與經(jīng)濟(jì)衰落相對(duì)應(yīng)的是，1970年以來鐵銹8州人口增長(zhǎng)大幅放緩，紐約州在1970-1980年、西弗吉尼亞州在1950-1970年和1980-1990年人口甚至凈減少。到2017年，鐵銹8州人口僅增加933萬至8135萬人，人口增量貢獻(xiàn)降至不到8%，占比大幅降至25%。

與此同時(shí)，以能源、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的加利福尼亞州、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州等地區(qū)逐漸成為美國(guó)人口集聚的中心。1850-1970年，加州德州佛州三州人口合計(jì)從40萬增至3794萬人，占比從1.7%快速提高至18.6%，人口增量貢獻(xiàn)為20.8%、低于鐵銹8州約13個(gè)百分點(diǎn)。1970-2017年，三州GDP份額從18.1%增至27.9%，人口快速增至8883萬，人口增量貢獻(xiàn)高達(dá)41.7%、人口占比升至27.2%?？梢园l(fā)現(xiàn)，不管是1970年還是2017年，鐵銹8州、加州德州佛州三州的經(jīng)濟(jì)份額與人口份額均基本平衡，即經(jīng)濟(jì)-人口比值基本在1附近，但人口流動(dòng)狀態(tài)迥異，原因在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。

二是在城鄉(xiāng)層面，美國(guó)人口在城市化中后期明顯向大都會(huì)區(qū)集聚。美國(guó)城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)多次調(diào)整，當(dāng)前城市的基本定義為：50000人以上的城市化區(qū)域（Urbanization Areas，UAs），和2500-50000人的城市簇（Urban Clusters，UCs）。美國(guó)城市化率在1910年達(dá)51.2%，1940年達(dá)56.5%、與中國(guó)當(dāng)前接近，1970年達(dá)73.6%，2010年達(dá)80.7%。同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度聯(lián)系的城市功能聯(lián)系思想，美國(guó)人口調(diào)查局于1910年開始逐漸形成都會(huì)區(qū)統(tǒng)計(jì)（Metropolitan Statistical Areas，最小規(guī)模為5萬人以上）。1910-2015年，美國(guó)都會(huì)區(qū)人口比重從28.4%增至85.6%，其中人口向大都會(huì)區(qū)化集聚態(tài)勢(shì)明顯。1950-2015年，5-25萬人的都會(huì)區(qū)人口比重僅增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，25-100萬人的都會(huì)區(qū)人口比重增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，而100-500萬人、500萬人以上的都會(huì)區(qū)人口比重分別增加13.5、12.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是在1970-2015年，500萬人以上都會(huì)區(qū)人口比重增加9.9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于100-500萬、25-100萬、5-25萬人都會(huì)區(qū)的5.3、0.8、0.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年，美國(guó)5-25萬、25-100萬、100-500萬、500萬人以上都會(huì)區(qū)經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為0.75、0.84、1.09、1.26，高收入的大都會(huì)區(qū)依然對(duì)人口有著較大吸引力。

2.3 日本人口遷移：從向三極集聚向東京圈一極集聚

日本存在兩個(gè)版本的城市化率統(tǒng)計(jì)：一是市部人口比重。該比重為國(guó)內(nèi)學(xué)界廣泛引用及世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)收錄，但受行政區(qū)劃調(diào)整影響大。比如因行政區(qū)劃調(diào)整，1950-1960年從37.3%激增至63.3%，2000-2010年從78.7%激增至90.7%。二是DID人口比重。為克服行政區(qū)劃調(diào)整影響，日本統(tǒng)計(jì)部門在1960年定義人口集中地區(qū)（Densely Inhabited Districts, DID），即人口密度高于4000人/平方公里的調(diào)查區(qū)，和市區(qū)町村內(nèi)互相鄰接、人口合計(jì)超過5000人的調(diào)查區(qū)。日本DID人口比重從1960年的43.3%快速增至1990年的63.2%，再增至2010年的67.3%。

在日本城市化進(jìn)程中，人口隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)向大都市圈集聚，但在1973年左右從向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚轉(zhuǎn)為向東京圈“一極”集聚。1）第一階段，在1970年代日本經(jīng)濟(jì)增速換擋以前，因三大都市圈收入水平較高且經(jīng)濟(jì)持續(xù)集聚，人口大規(guī)模流入。1955年?yáng)|京圈、大阪圈、名古屋圈GDP占全國(guó)份額分別為23.8%、15.3%、8.6%，人口占比分別為17.3%、12.3%、7.3%，經(jīng)濟(jì)-人口比值為1.38、1.24、1.12。到1973年，三大都市圈GDP占比分別增至29.1%、16.9%、9.4%；人口分別達(dá)2607、1636、918萬人，占比分別達(dá)23.9%、15%、8.4%，經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為1.22、1.13、1.12（未變）。

2）第二階段，因東京圈收入較高且經(jīng)濟(jì)繼續(xù)集聚、名古屋圈經(jīng)濟(jì)份額略有上升、大阪圈衰落，1973年之后東京圈人口繼續(xù)保持凈遷入狀態(tài)，名古屋圈人口略有遷入，大阪圈人口基本處于凈遷出狀態(tài)。1974-2016年，東京圈、大阪圈、名古屋圈人口凈遷入量分別為350、-89、10萬人。2016年?yáng)|京圈、大阪圈、名古屋圈經(jīng)濟(jì)份額分別為32.3%、13.9%、9.9%，分別較1973年變化3.2、-3.1、0.5個(gè)百分點(diǎn)；人口分別為3629、1831、1134萬人，占比分別為28.6%、14.4%、8.9%，分別較1973年變化4.7、-0.6、0.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為1.13、0.96、1.11。該時(shí)期大阪圈、名古屋圈人口增長(zhǎng)主要源于自然增長(zhǎng)。

此外，在嚴(yán)重的少子化和老齡化背景下，日本人口在2008年左右見頂，1990年代中期開始以來除東京都及東京圈三縣、愛知縣（名古屋圈核心）、大阪府、福岡縣等少數(shù)地區(qū)外，絕大多數(shù)縣逐漸面臨人口凈遷出，不少地區(qū)人口開始減少。至2016年，日本47個(gè)都府道縣中已有39個(gè)人口見頂，49個(gè)主要城市中已有27個(gè)人口見頂。

3 中國(guó)人口大遷移：從城市化到大都市圈化

3.1 跨省人口遷移：從孔雀東南飛到回流中西部

1949年新中國(guó)成立以來，中國(guó)人口遷移主要分為三個(gè)階段：

1、改革開放前，人口流動(dòng)受限，重工業(yè)基地東北地區(qū)為全國(guó)人口集聚的核心。由于人口流動(dòng)嚴(yán)格受限，全國(guó)城市化進(jìn)程在1959年后基本停滯，人口遷移主要受政治影響，比如基于國(guó)防考慮的三線建設(shè)、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)等。但經(jīng)濟(jì)因素也發(fā)揮了一定作用，因重工業(yè)布局，東北成為該時(shí)期成為全國(guó)人口集聚的核心。1953-1978年，東北地區(qū)GDP份額從12.6%增至13.2%，人口從4173萬人增至8673萬人，人口占比從7.2%增至9.0%。此外，內(nèi)蒙古、新疆人口占比分別上升0.9、0.5個(gè)百分點(diǎn)，福建、江西、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、青海、寧夏等人口占比均提升0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2、改革開放后至2010年左右，城市化快速推進(jìn)，中西部地區(qū)人口大規(guī)模向出口導(dǎo)向型的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，形成“孔雀東南飛”格局。1978-2010年，中國(guó)城市化率從17.9%快速提升至49.9%，5億人從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。沿海地區(qū)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，大量人口從中西部向珠三角、長(zhǎng)三角以及京津流動(dòng)，特別是在1990年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落、2001年中國(guó)加入WTO、以及人口流動(dòng)進(jìn)一步放開后（包括2003年孫志剛案后收容遣送制度廢除），跨省人口遷移規(guī)模從1985-1990年的年均221萬快速增至2005-2010年的年均約1100萬。1978-2010年、珠三角、長(zhǎng)三角、京津GDP份額占比從27.8%增至37.7%，人口占比從18%增至22%；與其相對(duì)應(yīng)的是，中西部地區(qū)人口增長(zhǎng)放緩，安徽、江西等地人口在1995-2000年負(fù)增長(zhǎng)，湖南人口在1995-2005年負(fù)增長(zhǎng)，湖北人口在2000-2005年負(fù)增長(zhǎng)，四川人口2000-2010年負(fù)增長(zhǎng)。而改革開放前人口集聚的核心——東北地區(qū)逐漸衰落，黑龍江吉林人口明顯外流，但因自然增長(zhǎng)，此時(shí)常住人口尚未減少。

3、2010年以來，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接以及老一代農(nóng)民工老化，部分人口逐漸回流中西部，東北地區(qū)人口開始負(fù)增長(zhǎng)。在這一趨勢(shì)下，我們看到，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工規(guī)模在2012年達(dá)峰值，省外就業(yè)的外出農(nóng)民工規(guī)模、人戶分離人口規(guī)模、流動(dòng)人口規(guī)模均在2014年達(dá)峰值然后下降，2015年人口抽樣調(diào)查表明2010-2015年的跨省遷移人口已較2005-2010年下滑。一方面，珠三角、長(zhǎng)三角、京津2017年的經(jīng)濟(jì)份額為36.8%、較2010年下滑0.9個(gè)百分點(diǎn)；2017年人口占比為22.3%，僅提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，表明人口仍在集聚但已放緩。其中，長(zhǎng)三角人口占比下滑0.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，中西部農(nóng)民工輸出大省常住人口增長(zhǎng)明顯加快，四川、湖北、貴州等之前人口一度負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)逐漸重回正增長(zhǎng)。而東北地區(qū)衰落趨勢(shì)未得扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)份額降至6.7%、較1978年下滑6.5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江、遼寧、吉林人口先后從2014年開始陷入負(fù)增長(zhǎng)。

3.2 人口流動(dòng)整體放緩，但向大城市大都市圈集聚更為明顯

根據(jù)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、以及城市政治地位等，將公布常住人口數(shù)據(jù)的338個(gè)地級(jí)及以上單位劃分為一二三四城市，其中存在公開數(shù)據(jù)的有309個(gè)。其中，一線城市為北上廣深4個(gè)，2016年GDP在1.9萬億以上；二線城市為多數(shù)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及少數(shù)發(fā)達(dá)地級(jí)單位共32個(gè)，GDP多在6000億以上，三線城市主要為GDP在2000億元以上的弱小省會(huì)城市和相關(guān)地級(jí)單位共74個(gè)，四線城市主要為GDP在2000億元以下的其余地級(jí)單位共199個(gè)。此外，還有29個(gè)地級(jí)單位因未常住人口缺失未納入分析，主要為新疆、西藏、吉林等省區(qū)的三四線城市。

1、在全域?qū)用?，一線、二線城市人口持續(xù)流入，三線城市流入流出基本平衡，四線城市持續(xù)流出。1982-2016年，一線、二線城市人口年均增速均顯著高于全國(guó)平均水平，且一線城市增速更高，表明人口長(zhǎng)期凈流入、且向一線城市集聚更多。其中，1991-2000年、2001-2010年、2011-2016年，一線城市人口年均增速分別為3.9%、3.4%、1.5%，二線城市分別為1.7%、1.7%、1%，表明2011年以來一二線城市人口流入放緩但仍保持集聚，放緩的原因包括京滬控人、人口老化農(nóng)民工回流等。上述三個(gè)時(shí)期，三四線合計(jì)人口年均增速分別為0.68%、0.31%、0.45%，而全國(guó)人口平均增速為1.04%、0.57%、0.51%，表明2011年以來人口雖有回流但仍在持續(xù)凈流出。其中，2001-2010年、2011-2016年三線城市人口年均增速分別為0.63%、0.57%，基本持平于全國(guó)0.57%、0.51%的人口增速；四線城市人口年均增速均為0.11%、0.33%，明顯低于全國(guó)平均水平。

進(jìn)一步細(xì)分，與一般三四線城市明顯不同，發(fā)達(dá)城市群的三四線城市人口仍稍有流入。2001-2010年、2011-2016年，珠三角城市群的三四線城市年均增速分別為2.24%、0.61%，長(zhǎng)三角城市群三四線城市群分別為0.52%、0.78%。與兩個(gè)時(shí)期全國(guó)人口平均增速0.57%、0.51%相比，珠三角城市群三四線城市在2001-2010年人口明顯流入、2011-2016年略有流入，長(zhǎng)三角城市群三四線城市在2011-2016年人口稍有流入。而在中西部城市群，三四線城市人口多為凈遷出。比如，成渝城市群扣除成都、重慶主城九區(qū)后，兩個(gè)時(shí)期人口年均增速分別為-1.3%、0.48%；而長(zhǎng)江中游城市群扣除武漢、長(zhǎng)沙、南昌后，兩個(gè)時(shí)期人口年均增速分別為0.03%、0.35%。

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總的來看，1990-2016年，一線城市人口占比從2.8%增至2016年的5.2%，二線城市人口占比16.5%增至20%，三四線城市人口占比從80.7%降至74.8%。在人口向一二線集聚的背后，是經(jīng)濟(jì)的集聚。該時(shí)期，一線城市GDP占比從9.4%增至12.4%，二線城市GDP占比從23.2%增至32%，三四線城市GDP占比從67.4%降至55.5%。2016年，一線、二線、三線、四線城市經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為2.4、1.6、1.1、0.6，這預(yù)示著四線城市人口將繼續(xù)大幅流出，一二線城市人口將繼續(xù)集聚。

2、在市轄區(qū)層面，一二三四線城市市轄區(qū)人口增速均有所下滑，三四線城市市轄區(qū)總體仍保持人口流入，但集聚程度已比較微弱，特別是四線城市市轄區(qū)。在前述309個(gè)地市單位中，有281個(gè)地級(jí)及以上城市，其中233個(gè)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)存在常住人口數(shù)據(jù)，城市個(gè)數(shù)占297個(gè)地級(jí)及以上城市的約八成。數(shù)據(jù)缺失城市主要分布在新疆、西藏、黑龍江、吉林，此外還有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、山東的部分城市。在控制行政區(qū)劃調(diào)整影響下，2001-2010年，一線、二線、三線、四線城市市轄區(qū)常住人口年均增速分別為3.4%、2.8%、1.8%、1%，2011-2016年則分別降至1.5%、1.2%、0.9%、0.7%。其中，2001-2010年三線、四線城市市轄區(qū)人口年均增速分別高出全國(guó)人口年均增速1.2、0.5個(gè)百分點(diǎn)，2011-2016年分別高出0.37、0.17個(gè)百分點(diǎn)。與2011-2016年四線城市全域人口年均增速較2001-2010年有所回升不同，2011-2016年四線城市市轄區(qū)人口增速未有上升，原因可能在于農(nóng)民工主要來自非市轄區(qū)的縣、縣級(jí)市，回流并未到四線城市市轄區(qū)。

與一般三四線城市市轄區(qū)相比，當(dāng)前發(fā)達(dá)城市群三四線城市市轄區(qū)人口集聚程度未有明顯差異。2001-2010年、2011-2016年，珠三角城市群的三四線城市年均增速分別為1.6%、0.6%，長(zhǎng)三角城市群三四線城市群分別為3.0%、0.7%。而成渝城市群三四線城市市轄區(qū)兩個(gè)時(shí)期人口年均增速分別為0.2%、0.7%；而長(zhǎng)江中游城市群三四線城市市轄區(qū)人口年均增速分別為0.7%、0.8%；其他三四線城市市轄區(qū)人口年均增速分別為1.2%、0.7%。這表明，三四線城市群市轄區(qū)在2001-2010年人口集聚程度差異明顯，但在當(dāng)前差異不大。

3.3 哪些地方人口在流出？

我們以直轄市、地市、省直轄縣級(jí)行政單位為基礎(chǔ)單元對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行全覆蓋的人口流入流出識(shí)別，粗略地主要把人口增速高于本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）自然增長(zhǎng)率的地區(qū)識(shí)別為人口流入地區(qū)，把人口增速低于本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）自然增長(zhǎng)率識(shí)別為人口流出地區(qū)，并把人口減少地區(qū)從人口流出地區(qū)單獨(dú)識(shí)別出來。以本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）自然增長(zhǎng)率作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)顯然優(yōu)于以全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，比如2011-2017年新疆、西藏人口年均自然增長(zhǎng)率高達(dá)千分之十以上，大幅高于全國(guó)千分之五左右的平均水平，而遼寧省該時(shí)期人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)為負(fù)。不過，各省內(nèi)部地市自然增長(zhǎng)率仍存在差異，這意味著我們的研究可能存在一定偏差。此外，需要注意的是，地市全域人口流出，并不意味著其下轄的市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣一定全部人口流出。

在數(shù)據(jù)處理上，以2000、2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算2001-2010年地區(qū)人口增速，以2010年人口普查數(shù)據(jù)和2017年常住人口數(shù)據(jù)計(jì)算2011-2017年地區(qū)人口增速；對(duì)2017年常住人口缺失的地區(qū)，以2016年或2015年代替，但即便如此，仍有新疆、吉林、西藏等26個(gè)地市以及海南三沙市常住人口數(shù)據(jù)缺失。其中，吉林省常住人口在2011-2015年從2747萬增至2753萬，僅增加6萬，且在2016年開始減少。長(zhǎng)春市2011-2015年常住人口增加超過30萬；而吉林、白山等在2001-2010年人口減少。因此，我們將吉林省除長(zhǎng)春外的其他8個(gè)地市全部識(shí)別為人口減少地區(qū)。而新疆、西藏常住人口持續(xù)增長(zhǎng)且增速高于各自省區(qū)自然增長(zhǎng)率，難以用此方法識(shí)別。

研究發(fā)現(xiàn)，在2017年19個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)缺失的情況下，估計(jì)2011-2017年全國(guó)至少有225個(gè)地區(qū)人口凈流出，較2001-2010年的192個(gè)明顯上升，人口凈流出地區(qū)的數(shù)量占比53.6%增至62.8%；而人口凈流入地區(qū)數(shù)量從166個(gè)降至113個(gè)，表明人口在更加向少數(shù)地區(qū)、向大城市大都市圈集聚。其中，人口減少的地區(qū)從2001-2010年的92個(gè)降至2011-2017年的49個(gè)，人口正增長(zhǎng)但增速低于全國(guó)平均水平的地區(qū)從100個(gè)增至176個(gè)。人口減少的地區(qū)大幅下降、人口正增長(zhǎng)但增速低于全國(guó)平均的地區(qū)大幅上升，這主要是部分農(nóng)民工回流所致。

從地域分布看（紅色表示人口凈流入，深綠色表示人口凈流出中的人口減少，淺綠色表示人口凈流出中的人口正增長(zhǎng)，灰色表示數(shù)據(jù)空白），在2001-2010年，扣除西北地區(qū)、西藏小量人口凈流入外，人口凈流入地區(qū)主要在東南沿海、華北、遼寧等地，而人口凈流出地區(qū)主要在華中、華南（不含廣東）和西南、黑龍江、吉林等地。到2011-2017年，扣除數(shù)據(jù)大幅缺失的新疆、西藏外，人口凈流出地區(qū)主要集中東北地區(qū)、中西部的大部分地區(qū)以及東南沿海的非核心城市等，人口凈流入地區(qū)明顯變少、且趨向破碎化，主要在全國(guó)主要大城市及周邊地區(qū)，包括廣深佛珠肇、京津、滬寧杭蘇常、合肥、南昌、石家莊、鄭州-洛陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙-岳陽(yáng)、濟(jì)南、青島、西咸、成渝、昆明、貴陽(yáng)、南寧、呼包鄂，以及廣西桂柳及桂東南地區(qū)、粵西、蘇北、晉中南、川西川北等。

此外，如果把市轄區(qū)作為一個(gè)主體，從市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣的層面看，人口凈流出的地區(qū)分布將更為細(xì)致。目前我們已初步識(shí)別16個(gè)地級(jí)市轄區(qū)、24個(gè)縣級(jí)市人口減少，后續(xù)我們將進(jìn)一步研究。

4 未來2億新增城鎮(zhèn)人口去向何方？

4.1 到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)人口將新增約2億

1978-2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億快速增至8.1億，城市化率從17.9%提升至58.5%。過去四十年城鎮(zhèn)人口凈增6.4億，深刻地改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。當(dāng)然，這其中存在2.2億的農(nóng)民工及家屬子女未能市民化，2017年中國(guó)戶籍人口城市化率僅為42.3%。目前，中國(guó)58.5%的城市化率稍高于54.8%的世界平均水平，但明顯低于高收入經(jīng)濟(jì)體的81.3%和中高收入經(jīng)濟(jì)體的65.8%，這意味著中國(guó)城市化還有較大的空間。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城市化率將達(dá)約70%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.2億，比2017年增加約2億；到2047年城鎮(zhèn)人口達(dá)峰值時(shí)將增加約2.76億。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化發(fā)展近似一條稍被拉平的“S”型曲線，大致分為三個(gè)階段：緩慢發(fā)展期（30%以前）、快速發(fā)展期（30%-70%）、穩(wěn)定發(fā)展期（70%之后）。其中，第二階段快速發(fā)展期又大致以50%為臨界點(diǎn)分為兩個(gè)階段，之前為加速發(fā)展期，之后為減速發(fā)展期。中國(guó)城市化已進(jìn)入快速發(fā)展期的減速發(fā)展階段。根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在2030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降；屆時(shí)即2030年中國(guó)城市化率將達(dá)70%。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望2018》預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在2029年左右達(dá)峰值，中國(guó)城市化率將在2030年達(dá)70.6%、即城鎮(zhèn)人口達(dá)10.2億，但2047年城鎮(zhèn)人口將達(dá)10.9億的峰值、對(duì)應(yīng)城市化率79%，2050年城市化率將達(dá)80%。因此，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)人口將比2017年增加約2億，到2047年城鎮(zhèn)人口達(dá)峰值時(shí)將比2017年增加約2.76億。

4.2 2億新增城鎮(zhèn)人口并非全部來自鄉(xiāng)城遷移

從中國(guó)城市化歷程看，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)來自三個(gè)部分：自然增長(zhǎng)、鄉(xiāng)城遷移和行政區(qū)劃變動(dòng)。行政區(qū)劃變動(dòng)引致的城鎮(zhèn)化可簡(jiǎn)單理解為就地城鎮(zhèn)化，包括縣改市(區(qū))、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居，以及其他城鎮(zhèn)空間范圍擴(kuò)大。1978-2016年，中國(guó)城市數(shù)量從193個(gè)增加到657個(gè),建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20883個(gè)；其中，地級(jí)以上城市從102個(gè)增至297個(gè)，市轄區(qū)從408個(gè)增至954個(gè)，縣級(jí)市從91個(gè)增至360個(gè)。

王放（2004）研究發(fā)現(xiàn)，1990-2000年中國(guó)城鎮(zhèn)人口增量有52%來自行政區(qū)劃變動(dòng)，17%來自城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)，只有剩下31%來自人口鄉(xiāng)城遷移。與王放的研究結(jié)果有所差異，我們根據(jù)復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新（2014）直接計(jì)算的1991-2000年行政區(qū)劃變動(dòng)引致的城鎮(zhèn)人口增量，結(jié)合全國(guó)自然增長(zhǎng)率，估算1991-2000年中國(guó)城鎮(zhèn)人口增量來自自然增長(zhǎng)、區(qū)劃變動(dòng)、鄉(xiāng)城遷移的比例分別為23.7%、29.4%、46.9%，2001-2010年分別為14.7%、31.8%、53.5%。

以2012-2016年為例，該時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增量2044萬。1）自然增長(zhǎng)。按照全國(guó)自然增長(zhǎng)率計(jì)算，該時(shí)期城鎮(zhèn)人口年均自然增長(zhǎng)379萬。2）進(jìn)城農(nóng)民工及家屬子女。2012-2016年農(nóng)民工年均增量579萬，假設(shè)有40%進(jìn)入城鎮(zhèn)即231萬，再加上約1/4的家屬子女，即年均289萬（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2017年外出農(nóng)民工增量251萬，其中進(jìn)城增量125萬，但本地農(nóng)民工也存在進(jìn)城情況。其中依據(jù)是常住城鎮(zhèn)人口與戶籍城鎮(zhèn)人口相差2.2億，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的外出農(nóng)民工中進(jìn)城農(nóng)民工僅1.4億，剩余0.8億應(yīng)為進(jìn)城的本地農(nóng)民工以及農(nóng)民工家屬子女。）3）鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)城。2012-2016年全國(guó)高中階段教育招生數(shù)年均1461萬，假設(shè)來自鄉(xiāng)村的學(xué)生比重為該時(shí)期鄉(xiāng)村常住人口比重，即鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)城660萬。4）區(qū)劃變動(dòng)。城鎮(zhèn)人口年均增量扣除前述部分后，還余715萬，這與王桂新（2014）計(jì)算的2001-2010年行政區(qū)劃變動(dòng)引致城鎮(zhèn)人口年均增量670萬大致相當(dāng)。因此，2012-2016年中國(guó)城鎮(zhèn)人口增量中來自自然增長(zhǎng)、區(qū)劃變動(dòng)、鄉(xiāng)城遷移的平均比例為18.6%、35%、46.5%。

當(dāng)前中國(guó)地級(jí)市個(gè)數(shù)占地級(jí)區(qū)劃數(shù)的88%，市轄區(qū)、縣級(jí)市個(gè)數(shù)占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)的46%，建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)的52%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來還存在較大的行政區(qū)劃調(diào)整空間。簡(jiǎn)單按照當(dāng)前趨勢(shì)推算，未來2億新增城鎮(zhèn)人口可能將有約50%、即1億人左右來自鄉(xiāng)城遷移，其他則將來自自然增長(zhǎng)（如按照自然增長(zhǎng)率4‰推算，2018-2030年城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)累計(jì)約4300萬，占21%左右）和行政區(qū)劃變動(dòng)。

4.3 到2030年2億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%在七大城市群

19大城市群以1/4土地集聚74%人口，創(chuàng)造90%GDP，其中城鎮(zhèn)人口占比77%。中國(guó)“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長(zhǎng)、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個(gè)城市群。19個(gè)城市群土地面積合計(jì)約240萬平方公里，占全國(guó)的1/4。1982-2016年，19大城市群常住人口從7.1億增增至10.2億，人口占比從70.3%增至73.7%；2016年城鎮(zhèn)化率60.2%，即城鎮(zhèn)人口6.1億，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的77.3%；2016年GDP合計(jì)67萬億，占比90.2%。2016年山東半島城市群人口為9904萬，未來有望突破億人；成渝城市群為9137萬人，未來有望更加接近乃至超過1億人，屆時(shí)長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游組成5個(gè)人口億級(jí)城市群。

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19大城市群=“3+2+14”。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群作為19個(gè)城市群中最成熟的三個(gè)，以全國(guó)5%的土地面積集聚了23.3%的人口，創(chuàng)造了39.3%的GDP，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)，2016年經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為2.1、1.81、1.28；其中，三大城市群2016年人口合計(jì)占比較1982年提升5個(gè)百分點(diǎn)。

除三大城市群外，成渝、長(zhǎng)江中游兩個(gè)城市群共覆蓋五個(gè)省份，是其中規(guī)模較大、同時(shí)也是最具發(fā)展?jié)摿Φ目缡〖?jí)城市群，兩大城市群以5.2%的土地面積集聚了15.5%的人口，創(chuàng)造了15.6%的GDP；由于過去長(zhǎng)期大規(guī)模輸出農(nóng)民工，2016年人口占比較1982年下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)，2016年經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為0.92、1.07。從區(qū)位、資源稟賦和近期增長(zhǎng)看，成渝、長(zhǎng)江中游未來有望成為中國(guó)西部地區(qū)、中部地區(qū)城市群的發(fā)展代表。

其他14個(gè)城市群以14.9%的土地面積集聚了34.9%的人口，創(chuàng)造了35.4%的GDP，2016年經(jīng)濟(jì)-人口比值平均為1.01；2016年人口占比較1982年略增0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，山東半島城市群人口達(dá)9900萬，中原、海峽西岸、哈長(zhǎng)、北部灣四個(gè)城市群人口均在4000-7000萬之間，關(guān)中平原、遼中南、黔中、滇中四個(gè)城市群人口在2000-4000萬，而山西中部、蘭州-西寧、呼包鄂榆三個(gè)城市群人口在1000-2000萬，寧夏沿黃、天山北坡城市群不到600萬。此外，14個(gè)城市群中的哈長(zhǎng)、遼中南城市群兩個(gè)城市群當(dāng)前面臨人口減少；哈長(zhǎng)城市群2016年常住人口缺失，但當(dāng)年戶籍人口較2010年減少160萬。

中國(guó)2億新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，其中約60%將分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。從2016年城市化水平看，珠三角城市群城市化率最高，達(dá)84.9%，未來城市化空間較小，城鎮(zhèn)人口增加將主要依賴于區(qū)外人口遷入；長(zhǎng)三角、京津冀、海峽西岸、呼包鄂榆、山西中部、寧夏沿黃等6個(gè)城市群均在60%-70%之間，但京津冀城市群的河北省城市化率僅為55%；中原、北部灣、滇中等3個(gè)城市群城市化率不足50%；其他9個(gè)城市群城市化率則在50%-60%之間。

簡(jiǎn)單測(cè)算，先不考慮區(qū)外人口遷入，依據(jù)各城市群當(dāng)前城市化率適當(dāng)調(diào)整到2030年提高幅度，并結(jié)合聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)的自然增長(zhǎng)率，估計(jì)19個(gè)城市群到2030年城鎮(zhèn)人口增量合計(jì)近1.3億，假設(shè)有約3000萬人口凈流入，則2018-2030年城鎮(zhèn)人口增量比例可達(dá)約80%?；诎l(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)-人口比值、近期人口凈流入以及區(qū)位等因素，在大致假設(shè)區(qū)外人口遷入分布的情況下，2018-2030年長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群城鎮(zhèn)人口增量占比有望達(dá)約60%。到2030年，19大城市群常住人口合計(jì)占比或?qū)?016年的73.7%上升至74.6%左右。

未來向19個(gè)城市群集聚的人口以及19個(gè)城市群內(nèi)部流動(dòng)的人口，將主要集聚到千萬級(jí)以上的大都市圈。從城市和都市圈來看，以常住人口論，2030年中國(guó)有望形成10個(gè)以上1000萬級(jí)城市和12個(gè)以上2000萬級(jí)大都市圈。從國(guó)務(wù)院規(guī)定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的城區(qū)常住人口看，中國(guó)現(xiàn)有北上廣深4個(gè)千萬級(jí)城市，以及天津、重慶、成都、武漢、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、佛山、東莞等10個(gè)500-1000萬人城市。從市轄區(qū)常住人口看，中國(guó)現(xiàn)有北京、上海、天津、廣州、深圳、重慶、武漢、成都等8個(gè)千萬級(jí)城市，有南京、東莞、西安、佛山、杭州、青島、沈陽(yáng)、蘇州、汕頭等9個(gè)500-1000萬人城市；其中，南京、東莞、西安、佛山、杭州五個(gè)城市市轄區(qū)常住人口超過700萬。考慮到人口流入以及隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的行政區(qū)劃調(diào)整，未來中國(guó)有望形成10個(gè)以上市轄區(qū)常住人口超過1000萬的大城市。

從都市圈常住人口看，中國(guó)現(xiàn)有上海、京津、濟(jì)南、武漢、鄭州、成都、杭州、廣佛肇、深莞惠、蘇錫常等10個(gè)2000萬人以上的大都市圈，有重慶、青島、廈漳泉、南京、沈陽(yáng)、寧波、長(zhǎng)株潭、西安、合肥、南昌、長(zhǎng)吉、石家莊、哈爾濱等13個(gè)1000萬-2000萬人大都市圈。其中，青島和重慶大都市圈人口已超過1900萬，廈漳泉都市區(qū)超過1750萬，預(yù)計(jì)青島和重慶大都市圈人口未來有望突破2000萬。2016年，上述23個(gè)大都市圈土地面積65萬平方公里，占全國(guó)的6.8%；常住人口4.7億，占比34.1%，城鎮(zhèn)人口3.3億，占比41%；GDP合計(jì)41萬億元，占比55.1%；經(jīng)濟(jì)-人口比值為1.61。

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微信編輯：一米陽(yáng)光