實(shí)現(xiàn)以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代我國城鎮(zhèn)體系建設(shè)的主趨勢。長三角合作具有悠久的歷史，加快建設(shè)具有全球競爭力的城市群，實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力具有重要意義。其中，作為長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口總量第一、第二的城市，上海和蘇州“地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通”，具有協(xié)同發(fā)展的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。蘇州高質(zhì)量接軌上海發(fā)展，建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)是新時(shí)代應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)和使命，也是蘇州內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)提升的機(jī)遇。

“星期日工程師”和“大樹底下種好碧螺春”

蘇州擁有2500年的悠久歷史，地處長三角腹地，近江面海，交通便利，以其經(jīng)濟(jì)富庶、歷史悠久和宜居宜業(yè)著稱于世，素有“人間天堂”之稱。長久以來，蘇州在國內(nèi)都具有重要經(jīng)濟(jì)地位?！皺C(jī)戶出資，機(jī)工出力”雇傭生產(chǎn)關(guān)系的形成，疊加運(yùn)河漕運(yùn)的樞紐優(yōu)勢，蘇州成為明末清中時(shí)期全國的工商業(yè)中心城市。上海歷史相對(duì)較短，在海運(yùn)興盛和開埠貿(mào)易之前，經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模相比蘇州都不算大。近代以來，隨著海運(yùn)對(duì)漕運(yùn)的替代和開埠貿(mào)易的興盛，上海逐漸成為國內(nèi)工業(yè)、金融和貿(mào)易中心城市。而蘇州卻因漕運(yùn)衰落和戰(zhàn)亂破壞，中心地位漸成歷史，但憑借歷史文化、小橋園林、自然風(fēng)光和精饌美食，成為“富起來”上海人消費(fèi)的“后花園”。1958年初，國務(wù)院曾撤銷松江專區(qū)，下轄6縣并入蘇州專區(qū)，持續(xù)時(shí)間很短。有人藉此爭論兩市行政與經(jīng)濟(jì)定位高下，其實(shí)這僅是特定背景下的行政區(qū)劃調(diào)整而已。事實(shí)上，此次行政區(qū)劃變遷倒應(yīng)該是兩地聯(lián)系緊密、分舍艱難的例證，也說明兩市的發(fā)展需從國家戰(zhàn)略高度謀篇布局。

改革開放以來，上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值超3.27萬億元，較1978年增長約119倍，國際經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心城市加速建設(shè)。與此同時(shí)，蘇州經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、量轉(zhuǎn)質(zhì)的發(fā)展階段。2018年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總值和進(jìn)出口總額分別達(dá)1.86萬億元、3.31萬億元和3.54億美元，常住人口也達(dá)1072.17萬人，均列全國前列。在蘇州發(fā)展的過程中，上海“虹吸效應(yīng)”無法避免，但蘇州每一階段發(fā)展也離不開上海溢出效應(yīng)的帶動(dòng)?！靶瞧谌展こ處煛爆F(xiàn)象和“大樹底下種好碧螺春”經(jīng)驗(yàn)都形象地表明上海對(duì)蘇州的輻射作用。國內(nèi)理論研究也表明，近20年來，蘇州一直是上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的首選城市，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度持續(xù)提升。同期，蘇州也從上海消費(fèi)的“后花園”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)腹地，兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同能力、模式與機(jī)制也都發(fā)生了深刻變化。事實(shí)和理論表明兩市一體化發(fā)展有利于提升資源配置效率，有助于增強(qiáng)市場活力。

對(duì)“碧螺春”賦予新的內(nèi)涵

在“消費(fèi)后花園”和“產(chǎn)業(yè)腹地”經(jīng)典關(guān)系之外，近年來，滬蘇融合還出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)對(duì)長三角城市群2016年出行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，滬蘇兩市出行總量在長三角城市群中具有絕對(duì)優(yōu)勢。2016年，每434個(gè)上海工作人口中有一人會(huì)去蘇州，每151個(gè)蘇州工作人口中有一人會(huì)去上海，滬蘇工作日城際出行量呈現(xiàn)鐘擺型潮汐特點(diǎn)。2016年滴滴平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果也顯示，蘇州、杭州是與上海聯(lián)系最緊密的城市。“關(guān)于長三角地區(qū)跨城通勤的研究”報(bào)告的調(diào)查結(jié)果更是表明，蘇州花橋前往上海中心城區(qū)工作的人數(shù)甚至高于奉賢、青浦等上海郊區(qū)。

區(qū)域一體化能實(shí)現(xiàn)拓展市場邊界，能夠促進(jìn)資源要素內(nèi)生集聚和自由流動(dòng)，也有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)溢出效益，深化產(chǎn)業(yè)分工。而深化產(chǎn)業(yè)分工是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和報(bào)酬遞增的重要路徑，是發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。因此，以區(qū)域一體化深化對(duì)內(nèi)開放，是產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展新階段的必然要求，也是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀趨勢。近年來，滬蘇在制定城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)都高度重視兩地一體化發(fā)展，在交通、民生、科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域多富有成效。滬蘇地域相鄰，人緣相親，經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密，在一體化推動(dòng)下，“你中有我、我中有你”的融合日益多元化、內(nèi)在化。

當(dāng)前，滬蘇兩地資源稟賦和比較優(yōu)勢不斷發(fā)生新的演化，國家層面對(duì)長三角一體化發(fā)展也提出了新要求。面對(duì)新的使命、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，蘇州需貫徹新發(fā)展理念，既要突破“后花園”和“產(chǎn)業(yè)腹地”這樣的“被定位”，也需突破“溢出效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”的簡單“競合關(guān)系”。還需進(jìn)一步提升戰(zhàn)略意識(shí)，從完善我國改革開放空間新布局的高度，以全球視野、全局站位的思維，大格局謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境和市場體系重點(diǎn)接軌項(xiàng)目，并以“久久為功”之力深化一體化發(fā)展機(jī)制，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和資源配置效率，增強(qiáng)服務(wù)全國的實(shí)力。此外，一體化不等于同質(zhì)化，蘇州也需聚焦聚力宜居城市、開發(fā)區(qū)建設(shè)和歷史文化名城等特色優(yōu)勢，賦予新內(nèi)涵、新價(jià)值，打造蘇州特色標(biāo)識(shí)和特色品牌，在“一體化”中“更蘇州”。

在新的歷史時(shí)期，融入上海、服務(wù)上海、更好接受上海幅射帶動(dòng)依舊是滬蘇關(guān)系的主題，但蘇州需貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)把握上海新優(yōu)勢與一體化新趨勢，對(duì)“碧螺春”賦予新的內(nèi)涵，努力在機(jī)制融入、高效互動(dòng)上率先探索，借勢上海城市發(fā)展新定位，提升蘇州城市品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)能級(jí)，并增強(qiáng)蘇州在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)能力。

來源：上觀新聞

作者：王世文

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