文章轉(zhuǎn)載自公眾號??財經(jīng)雜志?，?作者 李鐵

?前言

（往期回顧：如何認識互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的城市商業(yè)空間？| 城市百問）

總第五十一期

本期作者：

李? ?鐵??中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家

經(jīng)常參加有關(guān)智慧城市的各類活動，注意到有兩種傾向：一是重視智慧城市的人偏重于技術(shù)思維模式；二是政府的熱情更為高漲。偏重于技術(shù)，當然對于智慧城市涉及到的任何信息、人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研發(fā)的人來說是重要的基礎(chǔ)。但是由于智慧城市涉及的內(nèi)容廣泛，已經(jīng)遠遠超出了某一項具體技術(shù)的范疇。例如僅從人工智能的研發(fā)，就已經(jīng)分門別類，任何一項技術(shù)都不足以涵蓋所有的技術(shù)內(nèi)容。例如智慧城市涉及智慧治理、智慧交通、智慧社會服務(wù)、共享經(jīng)濟、智慧醫(yī)療、智慧能源等太多的領(lǐng)域，而單一一項技術(shù)無法覆蓋所有的內(nèi)容。從另外一個角度分析，技術(shù)方面的應(yīng)用必須要面對市場的檢驗。僅從技術(shù)的角度去談創(chuàng)新和應(yīng)用，如果涉及到成本和收益的問題時，往往會讓位于市場。而我們絕大部分的技術(shù)專家并不完全了解市場，因此研發(fā)的成果與市場結(jié)合偏離時，導(dǎo)致技術(shù)的研發(fā)成果會沉淀。

關(guān)于政府對于智慧城市的過度關(guān)注，往往體現(xiàn)在作為一個好的技術(shù)應(yīng)用，政府試圖在自己的治理系統(tǒng)中率先開展試驗，并達到良好的運行效果。但是政府應(yīng)用面臨的最大問題是不講效率，而且沒有收益預(yù)期。因為一個好的智慧技術(shù)研發(fā)成果可以應(yīng)用的領(lǐng)域也是不能限定在某一個空間，還有更多的挖掘潛力，需要通過市場和社會應(yīng)用來檢驗。特別是在市場激烈的競爭過程中，以及社會的廣泛應(yīng)用中，會通過技術(shù)障礙的反饋推進研發(fā)和變革。而封閉在政府的應(yīng)用，往往不會及時反饋應(yīng)用的信息，甚至在低效率的運營狀態(tài)中，形成技術(shù)的沉淀。

其實很多人把智慧城市歸結(jié)為技術(shù)研發(fā)過程，更為重視技術(shù)專家的作用。但是我始終認為，智慧城市是建立在技術(shù)研發(fā)和突破基礎(chǔ)上的經(jīng)濟問題和社會問題，也是需要通過市場來檢驗的技術(shù)推廣和變革過程。畢竟任何一項技術(shù)如果不進入市場，就沒有產(chǎn)生收益，也就不會形成社會的應(yīng)用，也就不會從市場層面產(chǎn)生對技術(shù)的再投入過程。同時，在社會應(yīng)用領(lǐng)域由于形成的巨額收益，會引發(fā)不同的技術(shù)手段在同一個領(lǐng)域的競爭，催生進一步的研發(fā)和變革。因此我們應(yīng)該把更多的精力和政策著眼點放在智慧城市的經(jīng)濟學研究和社會學研究方面。

在今年的G20期間，我應(yīng)日本內(nèi)閣的邀請，在日本政府主辦的G20超級城市和智慧城市的大會上作了主旨發(fā)言。在和日本以及國際上有關(guān)方面的政府官員和專家學者進行交流的過程中，我發(fā)現(xiàn)，在智慧城市的研究領(lǐng)域以及推廣領(lǐng)域上，確實存在著認識和實踐上巨大的差異。在我國，對于智慧城市官方的認識還是停留在政府治理和管理系統(tǒng)的應(yīng)用上，所以引發(fā)了城市政府對于智慧城市的關(guān)注和熱情。許多企業(yè)為了迎合政府的需求和拿到政府的項目，紛紛根據(jù)政府的需要制定智慧城市的解決方案。重點是政府數(shù)據(jù)處理、政府辦公系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)的智慧化以及智慧交通和治安管理的應(yīng)用，當然也出現(xiàn)了較多的創(chuàng)新。歐洲和美國更在乎的是智慧與生態(tài)理念的關(guān)系，如何通過智慧的方法，降低能源的消耗，實現(xiàn)資源和能源的有效利用，當然重點也是要降低城市的各項資源成本。雖然我們在日韓也可以看到政府主導(dǎo)的城市智慧城市的治理，也看到了各種智慧產(chǎn)品的系統(tǒng)化運營。但是由于投入成本過高，維持運轉(zhuǎn)的費用尚不能抵付投入的成本，也面臨著推廣和普及應(yīng)用的難度。但是在G20期間日本政府舉辦的數(shù)字展覽會上，各種智慧產(chǎn)品的應(yīng)用仍是處于碎片化的階段，還大多沒有實現(xiàn)大面積的推廣，或者在一些重要的應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)品，例如遠程監(jiān)控醫(yī)療、自動駕駛汽車、家具的智能化管理上的一些蟾片還是尚處于研發(fā)的階段。

從日本政府的官員對未來的智慧城市的發(fā)展預(yù)期上判斷，提出的許多目標，其實在中國已經(jīng)廣泛推廣和應(yīng)用，已經(jīng)成為了我們社會生活的一部分。可是許多很好的智慧理念，例如無現(xiàn)金支付或者是共享經(jīng)濟為在日本并不存在技術(shù)的問題，在歐美也沒有技術(shù)障礙，甚至是他們處于研發(fā)的領(lǐng)先地位，反而在社會應(yīng)用方面卻遠遠落后于中國。最重要的問題是市場、利益結(jié)構(gòu)的干預(yù)以及社會文化傳統(tǒng)的阻礙。例如無現(xiàn)金支付涉及的是銀行和財團的利益。在中國，政府并不受這些財團利益的干預(yù)，只要政府認為值得并有利于方便社會的應(yīng)用，有利于城市居民的就業(yè)和生活，就可以允許企業(yè)和各地進行實踐。而在歐美以及日本，政治是受財團利益所支配的，財團和銀行金融機構(gòu)可以干預(yù)選舉，也可以干預(yù)政府的決策，甚至影響到法律的修訂。因此，在眾多的利益主體的影響下，無現(xiàn)金支付在發(fā)達國家城市的智慧應(yīng)用進展步履維艱。而在中國無現(xiàn)金支付可以廣泛的推廣，已經(jīng)成為城市智慧生活的重要組成部分，并通過市場延伸到各個有交易發(fā)生的領(lǐng)域，并還有可能隨著5G的應(yīng)用與人工智能的結(jié)合產(chǎn)生出更多預(yù)想不到的創(chuàng)新。例如共享經(jīng)濟的應(yīng)用是建立在無現(xiàn)金支付、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和人工智能技術(shù)上的創(chuàng)新，在中國已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，并大大地方便了城市居民的生活，也是中國實現(xiàn)節(jié)能低碳的一種典范。但是在歐美和日韓等發(fā)達國家則面臨著社會的阻力。僅舉共享經(jīng)濟中的網(wǎng)約車案例，在日本難以推廣的原因就是出租車工會的反對。他們畢竟影響到地方政府的選舉，也代表著一部分選票。他們因為自身利益受到的影響，反對更多的人口從事網(wǎng)約車和使用網(wǎng)約車而影響到他們自身的收益。進而堅決反對網(wǎng)約車進入城市。當然在中國也有反對者，也會通過網(wǎng)絡(luò)輿論影響到政府的政策，但是只是為網(wǎng)約車的經(jīng)營主體提供了改進技術(shù)方法和提高各類安全措施的動力。當一個國家在經(jīng)濟發(fā)展進程中，因為利益結(jié)構(gòu)的固化和法律體系照顧到各個利益主體已經(jīng)逐步完善的背景下，涉及到大量與智慧有關(guān)的新技術(shù)的應(yīng)用就會面臨著較大的阻力，影響到城市的智慧化進程。當然中國在這方面有著無可比擬的體制優(yōu)勢，政府的主關(guān)愿望很少受到利益主體的干擾，或者是影響只能是限定在一定的范圍，并不影響智慧技術(shù)在城市各個領(lǐng)域方面的應(yīng)用。

如果按照歐美日提出的愿景目標，我們從無現(xiàn)金支付開始引發(fā)的智慧技術(shù)在城市以及在全社會的應(yīng)用，已經(jīng)大幅度領(lǐng)先。可以說已經(jīng)從智慧技術(shù)的研發(fā)和初步推廣的1.0階段到了在一些較大的應(yīng)用領(lǐng)域系統(tǒng)廣泛普及的2.0階段甚至更多。但是這并不等于我們不要認真地面對對于智慧城市認知所存在的幾個關(guān)鍵性的問題。智慧城市是經(jīng)濟和社會的問題，而不僅僅是技術(shù)問題；智慧城市要面對的是市場，而不能沉淀和停留在政府的管理和應(yīng)用上，政府應(yīng)該購買市場和社會化的服務(wù)，而不是自己壟斷，政府要給智慧城市的應(yīng)用更多的發(fā)展空間；我們有體制優(yōu)勢，但是也有體制弊病，重點在于要尊重市場的選擇，要增加包容性，更要充分地利用體制優(yōu)勢進行創(chuàng)新，同時要解決在智慧城市的發(fā)展進程中的包容性問題，要協(xié)調(diào)各個不同的利益主體的關(guān)系，要鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，甚至要給與一定的政策支持，并把智慧城市的發(fā)展作為營商環(huán)境改善的重要內(nèi)容等等。同時要防止政府的過度積極性，要防止城市政府的過度投入造成資源的嚴重浪費。因為智慧技術(shù)的出現(xiàn)應(yīng)該是節(jié)省資源而不是浪費資源，智慧的城市應(yīng)該是提高效率而不是增加成本，智慧城市應(yīng)該有利于城市居民，有利于社會發(fā)展，有利于科技創(chuàng)新和技術(shù)變革，而前提是尊重市場的選擇。

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微信編輯：一米陽光