浙科發(fā)農(nóng)〔2017〕99號(hào)

根據(jù)《浙江省“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕83 號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕132 號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的研發(fā)實(shí)力，我廳于2016年年底啟動(dòng)了以農(nóng)業(yè)為主體的浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院創(chuàng)建工作。為規(guī)范省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院評(píng)審與管理，我處研究起草了《浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法（試行）（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），經(jīng)多次征求意見，形成了送審稿。目前，已經(jīng)完成了發(fā)布規(guī)范性文件的相關(guān)起草程序?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、起草依據(jù)

本次文件起草，主要依據(jù)是《浙江省“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕132 號(hào)）文件。管理辦法具體格式和內(nèi)容，參考了《浙江省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與管理試行辦法》（浙政辦發(fā)〔2014〕114號(hào)）、《浙江省企業(yè)研究院管理辦法》（浙科發(fā)條〔2014〕150號(hào)）、《浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于浙江省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心建設(shè)實(shí)施意見》（浙科發(fā)農(nóng)〔2004〕52號(hào)）、《浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于浙江省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》（浙科發(fā)農(nóng)〔2004〕33號(hào)）等具體農(nóng)業(yè)企業(yè)及載體相關(guān)政策文件。

二、起草過程

（一）前期摸底調(diào)查

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱勢(shì)，且涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此，我處在省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)工作開展前期，首先成立了《管理辦法》起草課題組，并同步啟動(dòng)全省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查工作。2016年10月17日，在省科技廳門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查的通知》（浙科函〔2016〕96號(hào)），明確該摸底工作作為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院預(yù)申報(bào)的一種形式，要求全省各市、縣（市、區(qū)）科技局組織轄區(qū)設(shè)有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)填寫農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)查表。后針對(duì)上報(bào)的44個(gè)縣（市、區(qū)）204家農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)填報(bào)情況，課題組展開了多輪測(cè)算[1][1]，分析了建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)的可能性條件，并適當(dāng)征求了專家意見。按照“既充分體現(xiàn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)層次，又適當(dāng)考慮未來增量”的原則，最后選取采用“重點(diǎn)領(lǐng)域+省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)+經(jīng)營(yíng)（研發(fā)）閾值指標(biāo)+不與省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院重復(fù)支持+無重大違法行為”的創(chuàng)建資格條件。

（二）啟動(dòng)創(chuàng)建申報(bào)

根據(jù)廳年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求，要求2017年就要?jiǎng)?chuàng)建一批省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院。鑒于管理辦法出臺(tái)耗時(shí)較長(zhǎng)，為順利推進(jìn)創(chuàng)建工作，我處在初步管理辦法的基礎(chǔ)上，于2016年12月研究起草了《2017年浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)方案》，并報(bào)送廳領(lǐng)導(dǎo)審閱。后充分吸納條件處等業(yè)務(wù)處室的意見建議，最終形成并在省科技廳門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)2017年浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院的通知》，在創(chuàng)建過程中積極聽取各方反應(yīng)，并對(duì)前期創(chuàng)建資格條件進(jìn)行確認(rèn)。通知下發(fā)后，各地各單位再未提出異議。

（三）多輪完善管理辦法

通過摸底調(diào)查和申報(bào)創(chuàng)建等過程，起草組較為全面的掌握了重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院創(chuàng)建基礎(chǔ)和創(chuàng)建過程中的具體技術(shù)細(xì)節(jié)，同時(shí)在參考借鑒《浙江省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與管理試行辦法》等相關(guān)文件基礎(chǔ)上，研究起草了《浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法（試行）（征求意見稿）》。管理辦法對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院“是否從事相關(guān)支持領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”、“是否擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)”、“上一年度銷售收入達(dá)到5000萬元以上（省級(jí)企業(yè)研究院要求1億以上），研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于3%（省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級(jí)企業(yè)研究院要求不低于3%）或研究開發(fā)費(fèi)用達(dá)到800萬元以上（省級(jí)企業(yè)研究院要求1000萬元以上），專職研發(fā)人員30人以上（省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院或省級(jí)企業(yè)研究院要求50人以上），相對(duì)集中研發(fā)場(chǎng)地500平方米以上（省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院或省級(jí)企業(yè)研究院要求1000平方米以上），科研設(shè)備原值總額500萬元以上（省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院或省級(jí)企業(yè)研究院要求1000萬元以上）”基本門檻指標(biāo)要求、“尚未獲得省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院支持”、“近3年內(nèi)無環(huán)境、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)等違法行為”等創(chuàng)建資格條件進(jìn)行明確，并對(duì)申報(bào)流程、各方建設(shè)任務(wù)、過程管理等進(jìn)行了規(guī)范和約定。后我處將管理辦法在廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室中廣泛征求意見，并按照分管副廳長(zhǎng)“每年擇優(yōu)建設(shè)幾個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，為后續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)研究院評(píng)審建設(shè)奠定前提基礎(chǔ)。省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院也要制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”的指示，在管理辦法當(dāng)中增加了省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院這一主體，按照省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院兩個(gè)層次合并進(jìn)行管理辦法的制定和修改完善。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院兩個(gè)文件合二為一比較難以起草，5月3日，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)處務(wù)會(huì)專題工作匯報(bào)會(huì)上“先單獨(dú)制定省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院管理辦法”的意見，再重新完善省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院?jiǎn)我恢黧w的管理文件起草工作。

（四）專家咨詢論證

5月12日，為進(jìn)一步征詢專家意見，完善管理辦法，我處在省科技廳10樓會(huì)議室召開了省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院管理辦法專家論證會(huì)，科技咨詢委農(nóng)業(yè)學(xué)部委員陳劍平、周國(guó)模、鄭可峰、徐子偉、楊亞軍，生產(chǎn)力促進(jìn)中心負(fù)責(zé)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的相關(guān)科技管理專家，以及條件處、機(jī)關(guān)紀(jì)委等相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，對(duì)管理辦法提出了修改意見，法規(guī)處也以書面形式對(duì)管理辦法最新稿進(jìn)行了意見反饋。咨詢會(huì)結(jié)束后，起草組在專家和處室意見的基礎(chǔ)上，再次修改形成《浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法（試行）》(征求意見稿)。

（五）網(wǎng)上公開征求意見

在多輪修改完善及專家咨詢會(huì)論證的基礎(chǔ)上，我處于2017年5月18日，在科技廳門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布《浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于征求<浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)管理辦法（試行）>意見的通知》，面向全社會(huì)公開征求意見，截止6月1日公示期結(jié)束，未收到反饋意見。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、申報(bào)、建設(shè)、過程管理和附則五大部分，共計(jì)十五條，現(xiàn)就主要內(nèi)容說明如下：

第一部分（第一條至第三條），總則。明確了創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院的依據(jù)、原則及主要任務(wù)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

第二部分（第四條至第七條），評(píng)審。規(guī)定了省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院的申報(bào)條件、創(chuàng)建流程。包括：從事規(guī)定的重點(diǎn)支持領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售與研發(fā)基礎(chǔ)條件方面的門檻性指標(biāo)、尚未獲得省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院支持以及近3年內(nèi)無環(huán)境、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)等違法行為。申報(bào)創(chuàng)建須經(jīng)地方科技部門逐級(jí)推薦、省科技廳組織形式審查、現(xiàn)場(chǎng)考察和專家評(píng)審后擇優(yōu)確定。

第三部分（第八條至第十條），建設(shè)。提出了省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)中主辦企業(yè)主要任務(wù)、地方政府和省級(jí)管理部門的任務(wù)及支持方式。包括：省級(jí)層面給予省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院主辦企業(yè)所在地科技部門200萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，允許省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院建設(shè)期內(nèi)每年申報(bào)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，符合條件的給予財(cái)政支持。地方政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)及政策配套。主辦企業(yè)應(yīng)確保建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成，同時(shí)企業(yè)研發(fā)投入不得低于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金總額。

第四部分（第十一條至第十四條），過程管理。從日常監(jiān)管、中期檢查、期滿考核、誠(chéng)信體系四個(gè)方面，明確了省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院的過程管理方式。包括建設(shè)中期和期滿時(shí)科技廳將會(huì)同省財(cái)政廳委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的進(jìn)行相應(yīng)整改和取消資格等處理。并建立省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院誠(chéng)信制度，對(duì)失信行為將實(shí)行失信懲戒制度。

第五部分（第十五條至第十六條），附則。