為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》精神，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（以下簡稱意見），要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。

　　（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。簡化預(yù)算編制科目，將“會議費”“差旅費”“國際合作與交流費”三個科目合并為“會議費/差旅費/國際合作與交流費”科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目經(jīng)費總額不變的情況下，項目直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出如需調(diào)劑預(yù)算，由項目負責(zé)人提出申請，報項目承擔(dān)單位核準。改進預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。（省財政廳、省科技廳、項目承擔(dān)單位、項目主管部門負責(zé)）

　　（二）提高間接費用比重，取消績效支出比例限制。省級財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用。間接費用按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定：500萬元以下（包括500萬元）的部分按20%核定，500萬元至1000萬元（包括1000萬元）的部分按15%核定，1000萬元以上的部分按13%核定。間接費用中績效支出不受比例限制。項目承擔(dān)單位要制定科研項目資金績效支出管理制度，依法依規(guī)使用間接費用，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔(dān)單位中的國有企事業(yè)單位從科研經(jīng)費中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績效支出，一次性計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。（項目承擔(dān)單位、項目主管部門負責(zé)）

　　（三）明確勞務(wù)費開支范圍，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目的在校生、博士后、訪問學(xué)者以及聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可按規(guī)定標準開支勞務(wù)費。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準參照項目所在地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。（項目承擔(dān)單位、項目主管部門負責(zé)）

　?。ㄋ模└倪M項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價較好的，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接費用支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收和整改后通過驗收的項目、承擔(dān)單位信用評價或預(yù)算執(zhí)行評價較差的項目，結(jié)余資金按原渠道收回。（項目承擔(dān)單位、項目主管部門負責(zé)）

　?。ㄎ澹┳灾饕?guī)范管理橫向經(jīng)費。支持高校、科研院所通過簽訂合作研究、委托研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式，從企事業(yè)單位、社會團體或個人等獲得非財政撥款性質(zhì)的橫向科研項目經(jīng)費。項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按委托方要求或合同約定管理使用。項目承擔(dān)單位要從橫向經(jīng)費結(jié)余部分提取一定比例用于科研人員勞務(wù)報酬，其中軟件開發(fā)類、設(shè)計類、規(guī)劃類、咨詢類等主要依靠智力投入的科研項目不低于70%，其他項目不低于20%?？蒲袆趧?wù)報酬一次性計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)?？蒲袆趧?wù)報酬計繳個人所得稅。（項目承擔(dān)單位負責(zé)）

　?。┫路挪盥觅M、會議費管理權(quán)限。高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標準。難以取得住宿費發(fā)票的，以及省內(nèi)出差地不能提供公共交通車船發(fā)票的，在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由項目主辦單位從會議費等費用中報銷?？蒲蓄惒盥觅M、會議費不納入行政經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制，從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制。（高校、科研院所負責(zé)）

　?。ㄆ撸┩晟聘咝！⒖蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購管理。高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家組織開展新購儀器設(shè)備查重評議。省財政廳要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。高校、科研院所應(yīng)當(dāng)控制設(shè)備購置費支出，鼓勵使用貴州省大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)共享平臺資源。高校、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。對高校、科研院所進口儀器設(shè)備繼續(xù)實行備案制管理，落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財政廳、貴陽海關(guān)、省國稅局、省地稅局、高校、科研院所負責(zé)）

　?。ò耍┩晟聘咝?、科研院所科研基本建設(shè)項目管理。對高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目，由高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。省內(nèi)高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的科研基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化高校、科研院所科研基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳負責(zé)）

　?。ň牛娀ㄈ素?zé)任。項目承擔(dān)單位是科研項目實施和資金使用管理的責(zé)任主體，要切實履行項目組織實施、驗收、資金和資產(chǎn)使用等方面的管理職責(zé)，嚴格遵守科研項目資金管理各項規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度，加強預(yù)算審核把關(guān)，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用、研究成果等情況，切實做好國有資產(chǎn)管理。（項目承擔(dān)單位負責(zé)）

　　（十）建立科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全項目承擔(dān)單位的內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負責(zé)人信息共享平臺，提高科研管理效率和便利化程度。（項目承擔(dān)單位負責(zé)）

　?。ㄊ唬└倪M財務(wù)報銷管理。項目承擔(dān)單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，科研項目在野外考察、心理測試以及社會調(diào)查、訪談等過程中支付給調(diào)查、訪談對象個人的數(shù)據(jù)采集費等，直接面向個人或偏遠地區(qū)獲得的樣本采集費和從個人手中購買農(nóng)副產(chǎn)品等特殊材料支付的材料費，確實無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下?lián)崍箐N。全面實行非現(xiàn)金方式結(jié)算，項目實施過程中發(fā)生的勞務(wù)費和專家咨詢費應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，由支付對象憑據(jù)報銷。（項目承擔(dān)單位負責(zé)）

　?。ㄊ┚啓z查評審。省科技廳、省財政廳、項目主管部門要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負責(zé)的協(xié)同工作機制。省科技廳、項目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查的結(jié)果運用，推進檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。（省科技廳、省財政廳、項目主管部門負責(zé)）

　?。ㄊ﹦?chuàng)新財政科研資金支持方式。省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金主管部門要進一步創(chuàng)新財政科研資金支持方式，推動部分專項資金由無償變有償、撥款變投資、資金變股權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。有償支持主要采取股權(quán)投資、研發(fā)領(lǐng)域PPP（政府和社會資本合作）、風(fēng)險代償、政府購買服務(wù)等方式。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委負責(zé)）

　　（十四）盡快出臺操作性強的實施辦法。項目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務(wù)驗收工作細則，規(guī)范委托中介機構(gòu)開展的財務(wù)檢查。2017年10月1日前，各高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費、公務(wù)卡結(jié)算、科研儀器采購等科研經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；2017年年底前，項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細則，項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。2017年以后承擔(dān)省級財政科研項目的單位，都要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。（省科技廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、高校和科研院所主管部門、高校和科研院所、項目承擔(dān)單位負責(zé)）

　　（十五）加強對政策措施落實情況的督查指導(dǎo)。省財政廳、省科技廳要適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，督查情況以適當(dāng)方式進行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和政策資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬項目承擔(dān)單位完善內(nèi)部管理，確保各項政策規(guī)定落到實處。（省財政廳、省科技廳、省審計廳、項目主管部門負責(zé)）

　　本意見印發(fā)后，次月底前完成驗收（結(jié)題）的科研項目適用本意見；2017年立項的科研項目適用本意見。

　　各市（州）、貴安新區(qū)要參照本實施意見精神，制定或完善本地區(qū)財政科研項目資金管理的具體辦法。