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2019年12月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》（閩委辦發(fā)〔2019〕62號，以下簡稱“意見”），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景和過程

2019年10月20日，習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示。10月21日，全國科技特派員制度20周年總結(jié)會議在北京召開，劉鶴副總理傳達(dá)了習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年的重要指示精神。

省委常委會傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要指示精神和全國科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議的部署要求，會議指出，習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出的重要指示，是新時代深入推進(jìn)科技特派員制度的根本遵循和行動指南。要傳承好、發(fā)展好科技特派員制度，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

于偉國書記作了“再出臺堅持和深化科技特派員制度的具體措施（或方案）若干條”的重要批示。

張志南常務(wù)副省長召開專題會，明確了起草《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》的原則和主要內(nèi)容。

由省政府辦公廳發(fā)文，將我廳起草的“意見”向各設(shè)區(qū)市政府（平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會）和有關(guān)省直單位征求意見和建議，幾易其稿。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意后，12月14日，由省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

“意見”既注重保持與2017年出臺的《福建省人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》（閩政〔2017〕5號）連貫性，又圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、全國20周年總結(jié)會議、省委常委會議精神和推進(jìn)新時代全省科技特派員工作現(xiàn)場會議精神，結(jié)合新時代我省堅持和深化科技特派員制度的實(shí)際。“意見”提出六個方面的意見，主要內(nèi)容有：

（一）進(jìn)一步提高新時代科技特派員工作的政治站位

科技特派員制度發(fā)端于福建，是習(xí)近平總書記在福建工作時深入總結(jié)基層經(jīng)驗、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推動的一項十分重要的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。“意見”要求我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，始終牢記習(xí)近平總書記的重托，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，更加扎實(shí)有效地做好科技特派員工作。要始終把科技特派員制度作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，作為脫貧攻堅的具體舉措，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動實(shí)踐，作為密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效載體，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，以實(shí)際成效踐行“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”。

（二）進(jìn)一步與時俱進(jìn)壯大科技特派員隊伍

“意見”要求我們與時俱進(jìn)，按照市場在資源配置中的決定性作用的原則，進(jìn)一步拓寬選認(rèn)渠道，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。明確了幾個做法：一是明確了根據(jù)雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對接的要求，加大科技特派員選認(rèn)力度，實(shí)現(xiàn)省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，帶動省、市、縣三級科技特派員行政村全覆蓋。二是明確了打破地域、行業(yè)、身份等束縛，擴(kuò)大選認(rèn)范圍，每年選認(rèn)一批省外、境外科技特派員到我省開展創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。三是明確了以用為導(dǎo)向，改革優(yōu)化選認(rèn)方式，防止簡單“拉郎配”，防止脫離基層實(shí)際。四是明確了建立科技特派員間的合作聯(lián)動機(jī)制，逐步加大團(tuán)隊科技特派員的比例。五是明確了鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等主體作為法人科技特派員，圍繞我省及各地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新供需對接機(jī)制

“意見”進(jìn)一步創(chuàng)新了供需對接機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)合作精準(zhǔn)幫扶。一是建立了“訂單式”需求對接模式，通過自下而上的方式，形成“基層提出需求、市縣主動認(rèn)領(lǐng)、省里統(tǒng)籌安排”的“訂單式”需求對接機(jī)制。二是建立了“菜單式”服務(wù)供給模式，采用自上而下的方式，為農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供“菜單式”服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)供給的有效性和精準(zhǔn)度。

（四）進(jìn)一步做實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶

“意見”為進(jìn)一步做實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶，把創(chuàng)新的動能延伸到田間地頭，提出了相關(guān)措施。一是在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，支持科技特派員以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的利益共同體；同時要求發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金參與科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)。二是打造科技特派員創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)一批集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務(wù)等功能為一體的星創(chuàng)天地。三是推動全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，構(gòu)建科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。

（五）有效助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

“意見”對進(jìn)一步提高服務(wù)定位，有效助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，也提出了具體要求。一是要助力脫貧攻堅，為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。二是要助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵高校、科研院所加快“接地氣”相關(guān)技術(shù)研發(fā)，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐；各地要支持科技特派員積極參與科技助力鄉(xiāng)村振興“千萬行動”，打造一批成效顯著的科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)示范基地，總結(jié)提升形成一批可復(fù)制、可推廣的新模式和新經(jīng)驗，以擴(kuò)大科技特派員制度的影響力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。三是要助力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收致富互促共進(jìn)的良好局面。四是助力鄉(xiāng)村基層治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐。

（六）為新時代科技特派員工作提供了堅實(shí)保障

“意見”進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為做好新時代科技特派員工作提供了堅實(shí)保障。一是健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，要求各級黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓”和“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制，為此明確提出，基層要有專門的科技特派員工作管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)科技特派員工作，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。二是加大資金支持力度，從2020年起，省級設(shè)立1億元的科技特派員專項資金，也要求各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)切實(shí)保障市、縣級科技特派員所需資金。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，要求福州和廈門市每年各安排專項財政資金用于幫扶閩東北和閩西南協(xié)作區(qū)開展科技特派員工作。四是落實(shí)各項政策，讓科技人員“名利雙收”，特別是要求各級黨委、政府要把擔(dān)任科技特派員作為鍛煉培養(yǎng)人才的重要途徑，要把服務(wù)基層一線實(shí)績作為職稱評聘、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的科技特派員予以優(yōu)先考慮。五是保障合法收益，明確指出，科技特派員在兼職服務(wù)期間領(lǐng)取服務(wù)對象給予的合法報酬或從利益共同體獲得的收益為合法收益，歸科技特派員所有，不受本單位績效工資總量限制，不計入本單位績效工資總量。六是全面提升信息化水平，要求加快建設(shè)覆蓋全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）科技特派員服務(wù)云平臺，為科技特派員開展精準(zhǔn)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、動態(tài)服務(wù)提供信息化支撐。七是營造良好氛圍，要求加強(qiáng)表彰和宣傳，推動形成全社會關(guān)注、支持科技特派員的良好氛圍。

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