2019年，“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”是今年七大重點工作之首，國家及各地方集中發(fā)力加強創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)保障體系建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量整體升級。

但經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，整體基礎研究能力依然薄弱，不少企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難。為加快創(chuàng)新、扶持民企、穩(wěn)定就業(yè)，相關政策高頻率出臺，從資源集聚、產(chǎn)學研融合、科技成果轉化、外資引進、孵化陣地建設等方面紛紛入手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)排憂解難。全國雙創(chuàng)主要城市在科技創(chuàng)新型企業(yè)培育和資源融通平臺搭建、高層次人才團隊培育方面的支持力度進一步加大。

隨著中國向世界科創(chuàng)舞臺中心邁近，圍繞科技創(chuàng)新打造國際一流營商環(huán)境和創(chuàng)新資源集聚地，加大培育科創(chuàng)企業(yè)孵化載體，也成為提升企業(yè)核心競爭力的迫切需求?；诖?，國家各部門研究出臺了一系列改革舉措，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化融合、大中小企業(yè)融通，并將更加注重雙創(chuàng)科技含量以及平衡發(fā)展問題。

制度創(chuàng)新的同時，國家也在加緊規(guī)劃對外開放新窗口，以粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)等為重心，建設國際科創(chuàng)中心，拓展直接融資渠道，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)創(chuàng)頭條（Ctoutiao.com）不完全統(tǒng)計，2019年中央和地方新發(fā)布有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息6000余條，數(shù)量上較2018年又翻一番。經(jīng)總結對比發(fā)現(xiàn)，2019年雙創(chuàng)政策分布呈現(xiàn)以下趨勢特點：

1.?科創(chuàng)中心持續(xù)發(fā)力，沿海政策優(yōu)勢明顯

2019國內(nèi)各地方政策發(fā)布熱力圖（不完全統(tǒng)計）

從政策數(shù)量分布上看，沿海省份政策扶持依然保持強勁勢頭，政策主要集中于科技獎勵改革、小微企業(yè)融資支持、人才引進、企業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)補貼、營商環(huán)境改善，以上海、北京、山東政策發(fā)布最為密集。

上海依托高校、科研院所優(yōu)勢和一流的國際化營商環(huán)境，一直在集聚全球科技創(chuàng)新人才和要素，搭建資源融通、人才聚集的國際合作交流平臺，打造全球科技競爭新高地；

北京作為全國科技創(chuàng)新中心，主要圍繞對接國家重大科技計劃，推進中關村先行先試，構建科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系，今年集中出臺了一批營商環(huán)境改革舉措，包括推出集群注冊平臺、增設技術經(jīng)紀專業(yè)職稱等；

而山東以青島為核心，重金獎勵推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉型發(fā)展，重點培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，發(fā)展高端制造，促進服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

此外，廣東、四川重點在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上集中發(fā)力，先后發(fā)布的多項“政策大禮包”也是誠意滿滿。

幾大科創(chuàng)中心在資源優(yōu)勢和政策扶持下，產(chǎn)業(yè)聚集效應日益凸顯，政策扶持精準度不斷提高。

2.?加快推動科技創(chuàng)新，強化基礎研究

根據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年國家及各地方政策扶持類別中，獲得支持力度最大的幾項依然是科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和營商環(huán)境。而當下，科技創(chuàng)新能力建設在經(jīng)濟發(fā)展過程中的基礎作用更加突出，大力支持創(chuàng)新型企業(yè)、強化關鍵核心技術攻關、完善科技人才培養(yǎng)激勵機制、深化創(chuàng)新開放合作和機構改革的步伐加快。

2019年政策扶持類別及數(shù)量分布（不完全統(tǒng)計）

2019年1月，科創(chuàng)板和注冊制正式確立，成為提升服務科技創(chuàng)新企業(yè)能力，增強市場包容性，強化資本市場功能的一項重大改革舉措。2019年12月初，科創(chuàng)板重大資產(chǎn)重組審核規(guī)則正式實施，對科創(chuàng)板并購重組部分的規(guī)則又作了新調整。一年中，科創(chuàng)板成績斐然，受理已趨于常態(tài)。

科技成果轉化也迎來重要政策突破，《關于進一步加大授權力度 促進科技成果轉化的通知》在原已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，進一步加大對研發(fā)機構和高等院校在資產(chǎn)使用和處置、資產(chǎn)評估方面的授權力度，并明確科技成果轉化收益全部留歸單位不上繳，為高?？萍汲晒D化開拓了施展空間。國家科學技術獎勵條例也正式將近年來科技獎勵制度改革和實踐中的有效做法上升為法規(guī)。

同時，國務院在市場發(fā)展上提出提質升級總體要求，通過加大財政和金融引導支持，不斷提升職業(yè)技能，強化科技型中小企業(yè)技術研發(fā)，吸引國內(nèi)外投資，加快創(chuàng)新型企業(yè)培育發(fā)展。

在科技創(chuàng)新上，各地方也重獎創(chuàng)新型企業(yè)，加快創(chuàng)新型企業(yè)培育和發(fā)展，上海、深圳、山東、四川等多地積極謀劃政策直擊產(chǎn)業(yè)短板，創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。

伴隨對科技創(chuàng)新的硬實力要求，高校地位凸顯，越來越成為基礎研究主力軍和技術創(chuàng)新策源地，新型研發(fā)機構在體制機制創(chuàng)新中更加強化政策引導保障，注重激勵約束并舉，調動社會各方參與。

習近平還明確指出，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，強化基礎研究，努力讓我國在這一新興領域走在理論最前沿。

3.?融資需求更加迫切，“搶人”轉向“育人”

2019年以來，企業(yè)普遍缺錢、缺人。

一方面，企業(yè)資金緊張，融資困難加劇，經(jīng)中央及地方研究出臺的有關融資支持政策數(shù)量劇增。

央行一直在引導貸款市場利率下降，從而解決小微企業(yè)融資難融資貴的問題。去年三次降準，1月份，央行宣布全面降準1個百分點，5月份下調服務縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率至農(nóng)村信用社檔次，9月份全面降準0.5個百分點，定向降準1個百分點。銀保監(jiān)會也從體制機制、信貸投放、產(chǎn)品服務、風險管理等方面出臺了一系列政策。

同時，各地方不斷落實小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制。

另一方面，雙創(chuàng)不斷深入服務經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高層次人才短缺、科技創(chuàng)新動力不足仍是大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，各地對高層次科技人才、團隊的渴求極為明顯。但與以往高薪“搶人”相比，2019年各大雙創(chuàng)主要城市人才政策從“重引進”轉向“重培育”，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不但立得高，并且立得穩(wěn)。如杭州推出的“人才創(chuàng)業(yè)險”，湖南出臺的雙創(chuàng)人才出國培訓管理辦法、湖北的博士后人才倍增計劃等。

4.大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2019年政策適用群體及數(shù)量分布（不完全統(tǒng)計）

2019年政策福利形式及數(shù)量分布（不完全統(tǒng)計）

就業(yè)是民生之本，我國民營、中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。2019年，從中央到地方，關于民營、中小企業(yè)的扶持政策共計400余條，涉及減稅降費、科技創(chuàng)新、擴大投融資、企業(yè)培育、人才支持等多個方面。

在創(chuàng)業(yè)支持方面，小微型企業(yè)普惠性減費降稅仍舊是政府關注重點。小微企業(yè)劃分條件進一步放寬，同時增加相關優(yōu)惠稅種、實行減半再減半優(yōu)惠政策和疊加享受優(yōu)惠政策。另外加大金融對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持力度，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，將資金更多用于普惠金融。

在就業(yè)扶持上，引導各地方對不合理限制靈活就業(yè)相關規(guī)定進行清理，完善殘疾人就業(yè)保障金制度，讓更多人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，國務院要求加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務；推動農(nóng)村數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還出臺三年職業(yè)培訓計劃，重點培育高水平實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學，推動職業(yè)院校面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域，開展大規(guī)模、高質量的職業(yè)培訓，要求高職院校擴招100萬，1000億失業(yè)保險基金結余推技能培訓，支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

值得關注的是，在2019年，新一輪農(nóng)村雙創(chuàng)浪潮形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，吸引了一大批農(nóng)民工、城市白領返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和留學歸國人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進上，監(jiān)管部門高度重視并大力支持涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場融資，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。國務院12月21日發(fā)布的《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》還指出，要建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造產(chǎn)業(yè)融合載體、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

隨后，《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》出臺，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提出在用地、孵化載體建設、人才培訓、創(chuàng)業(yè)補貼等方面給予全方位支持。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部也將建立多層次創(chuàng)業(yè)融資基金，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。

5.打造孵化全鏈條，促進企業(yè)融通發(fā)展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，創(chuàng)新孵化載體已經(jīng)成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動力。2019年政策明確，打造“投資+孵化”的專業(yè)資本集聚型載體，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，著力提升各類載體市場化專業(yè)化服務水平，助力中小企業(yè)專業(yè)化高質量發(fā)展。同時在大規(guī)模職業(yè)培訓開展過程中，重點培育高水平實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學，高質量支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。平臺經(jīng)濟發(fā)展也要求深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系的服務模式，更多向中小企業(yè)開放共享資源。

4月份，國家各部門在支持打造特色載體方面建立明確目標和路徑，提出平臺搭建、科技支撐、擴大融資等措施。

《關于促進國家大學科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》也明確要求，打造全鏈條孵化載體，依托高校，構建科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，同時建設專業(yè)化、高水平眾創(chuàng)空間。

科技部火炬中心主導修訂的《科技企業(yè)孵化器評價指標體系》也已發(fā)布，修訂版“評價體系”圍繞科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，分類評價、公平設置加分項，更加注重孵化器的孵化成效和科技屬性。

6.全面擴大開放，高水平融和創(chuàng)新

在“改革開放”制度建設上，2019年出臺了一系列“放管服”改革措施，全面擴大開放，確立了對內(nèi)外資企業(yè)、大中小企業(yè)各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

對內(nèi)，2019年市場準入負面清單較上年減少20項，縮減比例為13%，破除招投標隱性壁壘，在重點行業(yè)和領域放開民營企業(yè)市場準入，鼓勵民營企業(yè)參與國家重大科學技術項目攻關，加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等。

對外，進一步放寬外資準入條件，取消證券、基金、期貨行業(yè)外資股比限制，大大降低金融機構準入門檻，并通過貼息等方式支持產(chǎn)品及技術進口，還通過諸多便利條件，吸引外籍人才來華“雙創(chuàng)”，并鼓勵和引導外資更多投向高新技術產(chǎn)業(yè)。

此外在融合創(chuàng)新上，進一步推動擴大平臺效應，加大金融對外開放力度，明確了重點任務和基本制度規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈形成國內(nèi)外發(fā)展合力。

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