一、疫情條件下地方政府成為扶持中小企業(yè)發(fā)展的主力軍

二、降成本、穩(wěn)信心、保就業(yè)、助復(fù)工、應(yīng)緊需、降風(fēng)險(xiǎn)成為各地政策的六大著力點(diǎn)

目前各地已出臺(tái)政策的內(nèi)容著力點(diǎn)主要集中于六個(gè)方面。

（1）降成本。支持對(duì)象為受肺炎疫情影響的中小微企業(yè)，尤其是旅游、住宿、餐飲、會(huì)展、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業(yè)企業(yè)。這部分內(nèi)容是政策重點(diǎn)，包括延遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（最長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月）且不收取滯納金、返還實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅以及涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、減免或補(bǔ)貼國(guó)企經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)房租、減輕企業(yè)用電用氣負(fù)擔(dān)等方面。

（2）穩(wěn)信心。穩(wěn)信貸是穩(wěn)企業(yè)信心的關(guān)鍵，2月1日中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，從加大貨幣信貸支持力度、建立“綠色通道”等方面明確了金融系統(tǒng)的支持方式。地方政府主要通過(guò)落實(shí)財(cái)政扶持政策加強(qiáng)融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入力度，同時(shí)聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)確保中小微企業(yè)信貸余額不下降、融資成本降低和拓寬直接融資渠道、完善保障性金融服務(wù)，注重發(fā)揮各政策性銀行“國(guó)家隊(duì)”作用。

（3）保就業(yè)。地方政策的著力點(diǎn)在于加大援企穩(wěn)崗力度，包括鼓勵(lì)企業(yè)在抗疫期間不裁員或者少裁員，對(duì)于暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但恢復(fù)有望的企業(yè)及時(shí)撥付穩(wěn)崗返還資金，對(duì)異地未能返回上崗的務(wù)工人員進(jìn)行登記給予延遲復(fù)工補(bǔ)助。如北京市對(duì)于職工平均人數(shù)相比持平或增長(zhǎng)20%（不含）以內(nèi)的給予3個(gè)月應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)30%的補(bǔ)貼。開展職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)開展職工線上技能提升培訓(xùn)；對(duì)為防控疫情提供緊缺急需物資保障生產(chǎn)的企業(yè)、保障民生的商貿(mào)配送企業(yè)提供穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等。

（4）助復(fù)工。政策重點(diǎn)幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)疫情防控重點(diǎn)物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持防控疫情所需物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提高產(chǎn)能；通過(guò)建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案制度（包括梳理復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單）、企業(yè)建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的疫情防控工作機(jī)制等方式，逐步推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；搭建應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)與需求采購(gòu)對(duì)接平臺(tái)，如大連金普新區(qū)提出建立企業(yè)復(fù)工供應(yīng)鏈對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)本地企業(yè)間產(chǎn)品采購(gòu)、配套對(duì)接合作。

（5）應(yīng)緊需。支持對(duì)象是從事疫情防控保障物資和民生緊需生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)。包括對(duì)新落地生產(chǎn)防控疫情所需物資的項(xiàng)目加快審批，設(shè)立進(jìn)口防控物資快速通關(guān)專用窗口和綠色通道，建立疫情防控運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制，以及保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)等。

（6）降風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外市場(chǎng)方面，主要是建立貿(mào)易糾紛專項(xiàng)法律援助機(jī)制，建立貿(mào)易糾紛專項(xiàng)法律援助機(jī)制，以及支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，給予展會(huì)補(bǔ)貼、出口退稅支持等。在社會(huì)捐贈(zèng)方面，已有個(gè)別政府明確捐贈(zèng)支出稅前扣除，如佛山市政策指出“用于慈善活動(dòng)、公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。在醫(yī)療費(fèi)用保障方面，北京市針對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費(fèi)用個(gè)人自付部分由財(cái)政予以全額補(bǔ)助。同時(shí)各地加強(qiáng)法律援助，為中小微企業(yè)提供多種形式的法律服務(wù)。

三、地方政府自下而上的扶持政策+國(guó)家自上而下的積極財(cái)政貨幣（信貸）政策將成為本輪過(guò)渡性政策的主體

分析各地政策可以看到如下幾個(gè)問題：

第一，對(duì)波及面龐大、影響深遠(yuǎn)的國(guó)際衛(wèi)生緊急事件，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政如何形成共同投入還沒有明確。尤其是一些財(cái)力有限的地方城市，如何應(yīng)對(duì)疫情持續(xù)性影響？如果考慮到疫情持續(xù)3個(gè)月和半年的不同周期，除了扶持性政策和延遲性政策，更需要加強(qiáng)自上而下的制度性政策、過(guò)渡性政策，包括升級(jí)金融支持方案、調(diào)整稅費(fèi)政策、抗病毒新藥臨床試驗(yàn)等。國(guó)家層面以積極的貨幣信貸政策為主，除中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局關(guān)于金融系統(tǒng)支持疫情防控的聯(lián)合發(fā)文外，2月5日李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。在涉及管理?xiàng)l線方面，海關(guān)總署實(shí)施快速通關(guān)，按照特事特辦原則，明確進(jìn)口疫情防控物資快速通關(guān)的具體措施；國(guó)家藥監(jiān)局以特事特辦加速審批抗病毒新藥，基于此地方政府得以對(duì)醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用外科口罩等產(chǎn)品實(shí)施快速審批。

第二，不同行業(yè)的企業(yè)受疫情影響的程度不一樣，受影響的環(huán)節(jié)也不一樣，地方政策支持方式尚需要進(jìn)一步的行業(yè)細(xì)分。再加上各地財(cái)力不同，需要針對(duì)應(yīng)急且受影響嚴(yán)重、以及影響周期更長(zhǎng)期的企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。如2月5日北京市出臺(tái)的支持政策，其中對(duì)疫情造成嚴(yán)重突出影響的企業(yè)（包括中小文化企業(yè)、滑冰滑雪場(chǎng)所、旅行社、展會(huì)、出租車）給予了行業(yè)細(xì)分和資金支持。

第三，各地惠企政策的重點(diǎn)內(nèi)容是延遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、返還實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅以及涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、減輕企業(yè)用電用氣負(fù)擔(dān)等不同的返還、減免、延期、補(bǔ)貼等支持方式，如何保障量大面廣的中小微企業(yè)及時(shí)獲取政策支持信息以及保障政策有效兌現(xiàn)，將成為地方智慧政務(wù)多年來(lái)實(shí)施成效的一場(chǎng)考驗(yàn)，需要程序公開、流程加速、落實(shí)到位。

第四，當(dāng)前各地政策支持方式以直接支持為主、間接支持較少，以硬投入為主、軟服務(wù)較少，僅有少數(shù)城市提到支持發(fā)揮大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用、促進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，在發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等方面給予的支持比較缺乏。而在全民抗擊疫情的當(dāng)下，更加需要擅于利用AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的馳援。北京市在加強(qiáng)服務(wù)支持方面引領(lǐng)一步，提出“建設(shè)基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈債權(quán)債務(wù)平臺(tái)”、“依托市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券”。