甘政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)?

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)的若干措施?

為貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部署，支持商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)切實(shí)做好疫情防控、保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)、提振消費(fèi)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，特制定以下措施。

一、復(fù)工營業(yè)的基本要求

合理有序組織復(fù)工營業(yè)。?加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)展趨勢(shì)的研判，按照省委省政府統(tǒng)一安排部署，依據(jù)國計(jì)民生和人民生活保障需求程度，分地域、分類別、分層次鼓勵(lì)支持商貿(mào)流通企業(yè)在具備防控條件保障、確保自身員工和服務(wù)對(duì)象安全健康的前提下復(fù)工營業(yè)。

嚴(yán)格落實(shí)防控工作措施。?按照屬地管理原則，恢復(fù)經(jīng)營的商貿(mào)流通企業(yè)要提前準(zhǔn)備，制定防控工作方案，采取差異化防控措施，改善經(jīng)營場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生條件，配備消毒、體溫檢測(cè)等必要設(shè)備。要及時(shí)掌握上崗人員的個(gè)人旅程信息和健康狀況，根據(jù)上崗人員輸出地疫情嚴(yán)重程度，分類制定上崗條件，組織錯(cuò)峰返崗、建立員工健康檔案，切實(shí)做好登記、測(cè)溫、篩查、留觀等工作。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，對(duì)恢復(fù)經(jīng)營企業(yè)采取備案制，提供統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，建立網(wǎng)上備案系統(tǒng)，設(shè)計(jì)企業(yè)識(shí)別碼，督促企業(yè)提前向轄區(qū)政府指定部門備案。

二、突出重點(diǎn)流通服務(wù)企業(yè)

緊盯生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和餐飲住宿等居民生活服務(wù)保障，適時(shí)組織商貿(mào)流通企業(yè)分級(jí)分類復(fù)工開業(yè)。

(一）支持骨干批發(fā)零售企業(yè)持續(xù)正常經(jīng)營。?在全省確定貨源集散能力強(qiáng)、采購渠道廣、供應(yīng)范圍大、地處主產(chǎn)區(qū)的50個(gè)源頭市場(chǎng)和60家冷鏈倉儲(chǔ)物流企業(yè)，其中省級(jí)層面重點(diǎn)調(diào)度10個(gè)市場(chǎng)、15家冷鏈倉儲(chǔ)企業(yè)。支持批發(fā)企業(yè)緊急組織糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋類等貨源，開展跨區(qū)調(diào)運(yùn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。確定連鎖經(jīng)營能力強(qiáng)、配送點(diǎn)多、服務(wù)面寬、交通便利的140家綜合商場(chǎng)或超市，其中省級(jí)層面重點(diǎn)掌握50家。支持零售企業(yè)增加補(bǔ)貨頻次，充實(shí)蔬菜等鮮活商品上架，增加土豆等耐儲(chǔ)商品供應(yīng)，確保百姓菜籃子。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省糧食和儲(chǔ)備局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（二）支持有條件的餐飲住宿企業(yè)恢復(fù)營業(yè)。?在全省分地域、分層級(jí)確定疫情防控措施落實(shí)到位、衛(wèi)生條件好、區(qū)域分布合理、經(jīng)營模式創(chuàng)新、帶動(dòng)性強(qiáng)的餐飲住宿企業(yè)分兩至三批次恢復(fù)正常經(jīng)營。其中，餐飲企業(yè)不少于200家、蘭州牛肉面門店不少于100家、住宿企業(yè)不少于70家。其他企業(yè)視疫情趨勢(shì)適時(shí)恢復(fù)經(jīng)營。支持餐飲住宿企業(yè)采取“無接觸配送”“窗口售賣”“顧客門店自提”等經(jīng)營模式，避免交叉感染。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

三、實(shí)行組合政策

對(duì)受疫情影響的商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行減負(fù)、穩(wěn)崗、減免稅費(fèi)等組合政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金和金融信貸保障促進(jìn)作用，支持重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)開展疫情防控、保障供應(yīng)。

（三）減免企業(yè)房租。?在疫情期間，按照要求堅(jiān)持營業(yè)且不裁員、少裁員或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)的商貿(mào)流通企業(yè)承租地方國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，鼓勵(lì)地方國有企業(yè)與承租方協(xié)商給予租金減免支持，具體由雙方協(xié)商確定。對(duì)租用其他經(jīng)營用房的，引導(dǎo)鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金。（責(zé)任單位：省政府國資委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（四）實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。?對(duì)上年度足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)上年度足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的全省人均失業(yè)保險(xiǎn)金和上年末失業(yè)保險(xiǎn)參保職工人數(shù)確定，實(shí)施期限至2020年12月31日。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（五）減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。?落實(shí)好蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策，確保支持國家儲(chǔ)備商品銷售、提供交通運(yùn)輸、物流和倉儲(chǔ)服務(wù)等有關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。在疫情防控期間，對(duì)欠費(fèi)的批發(fā)、零售、餐飲、住宿等中小商貿(mào)流通企業(yè)不停水、不停電、不停氣。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（六）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。?統(tǒng)籌使用促消費(fèi)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金，保障批發(fā)、零售、餐飲、住宿、電商、外貿(mào)企業(yè)疫情防控、保障供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)與防疫保供、保障民生以及農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)密切相關(guān)的大型超市、連鎖便利店、限上批發(fā)零售企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持商貿(mào)流通企業(yè)采取展期、續(xù)貸、信貸重組等方式，解決資金周轉(zhuǎn)困難，延后時(shí)限最低不少于6個(gè)月。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

四、建立援企機(jī)制

加強(qiáng)與重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)聯(lián)系溝通，組織開展幫扶、紓困行動(dòng)，指導(dǎo)規(guī)范疫情防控，及時(shí)解決實(shí)際問題。

（七）建立疫情防控企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。?對(duì)已成為失信主體的疫情防控領(lǐng)域批零住餐企業(yè)，輔導(dǎo)其開展信用修復(fù)工作。修復(fù)完成后，按法定程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（八）建立企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機(jī)制。?通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、微信、熱線等方式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題。鼓勵(lì)就近吸納農(nóng)民工就業(yè)，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金和未納入整合使用的省以下財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行吸納用工補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（九）建立生活必需品市場(chǎng)保供企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。?確定一批重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究解決生活必需品生產(chǎn)和購銷運(yùn)存及配送、補(bǔ)貨等市場(chǎng)保供重大問題，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，督促落實(shí)保供措施，確保貨源跟得上、不脫銷、不斷檔。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十）建立骨干企業(yè)紓困機(jī)制。?深入了解企業(yè)疫情防控、人員返崗、商品儲(chǔ)備等措施落實(shí)情況，支持達(dá)到疫情防控條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)保障符合條件的企業(yè)正常營業(yè)，讓商貿(mào)流通疫情防控骨干企業(yè)及中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目存在的問題，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十一）建立企業(yè)靈活用工機(jī)制。?支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動(dòng)關(guān)系。暢通用工信息供需對(duì)接渠道，緩解企業(yè)用工難的問題。（責(zé)任單位：省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

五、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展

推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，穩(wěn)出口擴(kuò)進(jìn)口。

（十二）推廣外貿(mào)發(fā)展新模式。?鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在線洽談業(yè)務(wù)，尋找合作商機(jī)。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線30個(gè)重點(diǎn)國際市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。支持跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)在東南亞、中東歐、中西亞等市場(chǎng)建設(shè)（租賃）海外倉。設(shè)立糧食、肉類進(jìn)口儲(chǔ)備專項(xiàng)貸款，擴(kuò)大糧食、肉類等進(jìn)口加工儲(chǔ)備規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省金融監(jiān)管局）

（十三）設(shè)立進(jìn)出口商品綠色通道。?實(shí)行海關(guān)通關(guān)便利化措施，綜合運(yùn)用兩步申報(bào)、提前申報(bào)、匯總征稅、擔(dān)保放行、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等改革措施，快驗(yàn)、快檢、快放。對(duì)因疫情影響不能及時(shí)復(fù)產(chǎn)履約的外貿(mào)企業(yè)，指導(dǎo)申請(qǐng)“新冠肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”，幫助企業(yè)最大限度減小損失。（責(zé)任單位：蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）

（十四）加強(qiáng)貿(mào)易糾紛法律援助。?通過政府購買法律服務(wù)等方式，對(duì)企業(yè)存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢。對(duì)企業(yè)新簽訂單提供咨詢服務(wù)，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（責(zé)任單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）

六、大力培育服務(wù)新業(yè)態(tài)消費(fèi)新模式

充分發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)的恢復(fù)活力優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)，扶持形成新型業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式。

（十五）建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)支撐和產(chǎn)品流通體系。?強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)地預(yù)冷集配、低溫加工倉儲(chǔ)配送設(shè)施。強(qiáng)化大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升收儲(chǔ)集散能力，穩(wěn)定貨源供給、保障市場(chǎng)供應(yīng)。強(qiáng)化大型電商平臺(tái)和社區(qū)電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升智慧化營銷水平。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及條形碼、不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)等信息技術(shù)，提升產(chǎn)品流通和市場(chǎng)交易信息化水平。增加生鮮產(chǎn)品冷庫與網(wǎng)銷產(chǎn)品倉儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村寄遞服務(wù)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行倉儲(chǔ)物流鏈路，著力實(shí)現(xiàn)當(dāng)日田間采摘、隔日送達(dá)餐桌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十六）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”模式。?支持商貿(mào)流通企業(yè)整合資源渠道，組建集互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟(jì)、社群電商、新零售為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)、線上超市。利用平臺(tái)APP、微信公眾號(hào)、小程序、電腦網(wǎng)頁版四端同步，探索同城同區(qū)域“無接觸”服務(wù)，逐步改變快遞上門、下樓取件傳統(tǒng)模式。提倡消費(fèi)者通過“約定方式、指定地點(diǎn)”接受服務(wù)，支持社區(qū)協(xié)調(diào)家屬院、小區(qū)、物業(yè)公司等生活區(qū)域確定快遞物流配送專用區(qū)域，由人工取件向智能快件箱取件轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新“社群式”營銷，通過直購、分銷、拼團(tuán)等社群營銷模式，讓消費(fèi)者以最優(yōu)惠價(jià)格享受到最便捷最安全服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十七）挖掘“宅消費(fèi)”潛力。?主動(dòng)適應(yīng)居家隔離要求，著力改變傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣。提倡消費(fèi)者通過網(wǎng)上購物、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上娛樂，在滿足生活需求的同時(shí)，有效緩解人員聚集壓力。鼓勵(lì)消費(fèi)者通過“電子化”支付，使用支付寶、微信、網(wǎng)銀進(jìn)行交易，支持企業(yè)和商戶提供電子發(fā)票，消除接觸媒介，最大限度減少人員、紙幣流動(dòng)中的交叉感染。支持電商企業(yè)開展生活必需品社區(qū)配送，開展形式多樣的“宅速遞”，推進(jìn)跑腿家政、日用品配送、資源回收等服務(wù)進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)殖合作社和冷鏈物流公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，積極開展“生鮮電商+冷鏈宅配”業(yè)務(wù)，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十八）打造“中央廚房”。?支持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，建立原料基地或定點(diǎn)品牌供應(yīng)企業(yè)，積極拓展外帶外賣服務(wù)。通過統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一開發(fā)產(chǎn)品、統(tǒng)一加工配送，細(xì)化從原材料的采購、收儲(chǔ)、粗加工、精加工、出品等每一個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，著力降低成本、提升質(zhì)量、塑造品牌，為消費(fèi)者提供更具特色的廚房產(chǎn)品。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、微博打折、微信促銷、客戶在線下單、一站式食材配送等新型營銷方式，加強(qiáng)流動(dòng)售貨車、電話網(wǎng)約采購、定點(diǎn)集中統(tǒng)一配送等服務(wù)，與相關(guān)快遞企業(yè)合作開展“鮮熟遞”業(yè)務(wù)，為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和消費(fèi)者提供特色化、訂制化的廚房產(chǎn)品，科學(xué)保障市民餐桌安全。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十九）培育虛擬再現(xiàn)消費(fèi)、服務(wù)。?充分利用現(xiàn)代科技手段及數(shù)字信息技術(shù)，支持VR/AR、5G、3D等技術(shù)在商業(yè)、教育、文化旅游、娛樂等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)并傾斜支持相關(guān)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)針對(duì)歷史遺跡、文化古跡、著名景區(qū)、博物館（含文物、古董）、圖書館等，開發(fā)一批虛擬再現(xiàn)產(chǎn)品，培育虛擬再現(xiàn)服務(wù)和體驗(yàn)消費(fèi)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省文旅廳、絲綢之路國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港公司等）

（二十）推廣線上服務(wù)。?借助人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展無人零售及餐飲，發(fā)展“電商+長短視頻+直播”，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)度。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展企業(yè)形象宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線上推廣、營銷、交易，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、線上辦公、遠(yuǎn)程協(xié)助、企業(yè)在線運(yùn)營、線上教育、知識(shí)付費(fèi)、數(shù)字娛樂、線上咨詢培訓(xùn)等線上服務(wù)，構(gòu)建全新的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）