黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)籌疫情防控與社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示和批示，要求非疫情嚴(yán)重地區(qū)要在做好疫情防控工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，對一手抓疫情防控、一手抓"六穩(wěn)"工作做了全面安排。特別是密切關(guān)注疫情對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊和影響，要求各相關(guān)部門要加緊研究，盡快提出應(yīng)對舉措，以政策紅利有效對沖疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力。

　　按照省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省政府研究室分別圍繞促進(jìn)重大項(xiàng)目開復(fù)工、支持中小微企業(yè)發(fā)展、緩解商貿(mào)流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等重點(diǎn)領(lǐng)域積極組織研究，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)近期出臺(tái)的政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出了政策建議。在此基礎(chǔ)上，四部門合力研究起草了《青海省人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)重大項(xiàng)目開復(fù)工的政策措施》，主要目的就是統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)供應(yīng)，最大程度把疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支撐和保障，努力實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　根據(jù)當(dāng)前正處在疫情防控關(guān)鍵期和全年發(fā)展起步期的實(shí)際情況，研究制訂《政策措施》時(shí)，在不折不扣落實(shí)中央精神的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握了三個(gè)方面：一是聚焦年度目標(biāo)。高度重視收官之年的目標(biāo)任務(wù)完成，咬定青山不放松，用行動(dòng)兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾，緊盯實(shí)現(xiàn)"十三五"規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、任務(wù)不減，負(fù)重前行、迎難而上，以超常規(guī)的政策舉措，最大限度減少疫情的沖擊，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，確保"十三五"規(guī)劃圓滿收官，確保全面建成小康社會(huì)。二是堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)。把穩(wěn)的關(guān)鍵放在工業(yè)企業(yè)、重大項(xiàng)目、商貿(mào)零售等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)關(guān)切、重視項(xiàng)目帶動(dòng)、關(guān)注民生就業(yè)，采取更加積極有效的辦法破解困難，以重點(diǎn)穩(wěn)帶動(dòng)全局穩(wěn)。堅(jiān)持危中尋機(jī)，積極爭取國家在衛(wèi)生健康、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策支持，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)能力水平。大力培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，將"四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)"引領(lǐng)發(fā)展的部署落到實(shí)處，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。三是注重防中復(fù)產(chǎn)。把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事，將落實(shí)疫情防控和安全生產(chǎn)措施作為開復(fù)工的首要條件，壓實(shí)各級政府、各企業(yè)、各項(xiàng)目建設(shè)工地責(zé)任，按照輕重緩急，分類分批、有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大項(xiàng)目開復(fù)工，堅(jiān)決杜絕聚集性疫情發(fā)生。

　　《政策措施》緊扣省情實(shí)際、聚焦重點(diǎn)，操作性、實(shí)效性都較強(qiáng)，有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是覆蓋領(lǐng)域廣。我省政策措施覆蓋了支持中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)重大項(xiàng)目開復(fù)工、解決商貿(mào)流通企業(yè)困難等目前最急需支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，既突出重點(diǎn)，又兼顧各方，政策紅利受益主體的范圍大。二是針對性強(qiáng)。瞄準(zhǔn)疫情影響大的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，力求有力、有序、有效推動(dòng)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)和重大項(xiàng)目開復(fù)工，按照"科學(xué)、合理、適度、管用"的要求，全力穩(wěn)住基本盤。三是含金量高。統(tǒng)籌財(cái)政、金融、稅收、就業(yè)等各種政策，充分應(yīng)用財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅費(fèi)、緩繳延期、延長貸款期限、降低貸款利率等手段，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，各有關(guān)方面的支持力度遠(yuǎn)超以往。四是責(zé)任明晰。將政策措施分解到了具體部門、地區(qū)和單位，明確了責(zé)任主體，強(qiáng)化分工和協(xié)同，為政策措施落地實(shí)施提供保障。另外，《政策措施》從2020年1月1日起施行，其中已有明確期限的，按已規(guī)定的期限執(zhí)行。

　　《政策措施》共六個(gè)部分27條具體措施。

　　一是壓實(shí)開復(fù)工責(zé)任。聚焦當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)秩序這一緊迫任務(wù)，從切實(shí)處理疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)系入手，提出了確保疫情防控達(dá)標(biāo)、分批組織人員返崗、促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)重大項(xiàng)目開復(fù)工等措施。主要有：特派工作組或特派員進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目單位，宣傳、指導(dǎo)、對接政策落地；對各地政府組織的進(jìn)城務(wù)工人員返崗包車免收高速公路通行費(fèi)；對疫情期間采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件靈活辦公的中小微企業(yè)給予不超過采購合同金額50%的補(bǔ)貼；實(shí)施審批"直通車"制度，重大項(xiàng)目在線審批30天內(nèi)完成，對與疫情防控相關(guān)的在建和新開工項(xiàng)目隨到隨批，24小時(shí)內(nèi)予以簽復(fù)，3個(gè)工作日內(nèi)完成，并優(yōu)先配置要素指標(biāo)。

　　二是加大財(cái)稅支持。聚焦直接參與疫情防控一線的重點(diǎn)企業(yè)、重要防疫物資、疫情防控項(xiàng)目，從財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、政府投資引導(dǎo)、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)方面，實(shí)施一批階段性特殊支持政策。主要有：在落實(shí)好國家財(cái)政貼息政策的基礎(chǔ)上，對省級確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、重大項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)給予一定的貼息支持；受疫情重大影響的企業(yè)可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；給參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助；對交通運(yùn)輸、旅游、住宿、餐飲、快遞等服務(wù)收入依法減免稅費(fèi)；強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)，加大向公共衛(wèi)生和疫情防控項(xiàng)目的傾斜力度，優(yōu)先保障疫情防控項(xiàng)目資金需求；省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金優(yōu)先支持受疫情影響較重的企業(yè)；建立物資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對保質(zhì)保量完成政府下達(dá)采購任務(wù)的企業(yè)，給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是強(qiáng)化金融支撐。聚焦受疫情影響資金困難企業(yè)，從加大信貸支持、降低信貸融資成本、降低企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率、扶持外貿(mào)企業(yè)方面，幫助企業(yè)渡難關(guān)。主要有：支持企業(yè)穩(wěn)定授信，對到期貸款予以展期或續(xù)貸；適當(dāng)增加信用貸款和中長期貸款，逾期貸款暫不調(diào)整貸款分類；受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人和企業(yè)可依調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄；對政策落實(shí)成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，從省級支持金融發(fā)展專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立省級中小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池，提供透明化低費(fèi)率的續(xù)貸周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；有信用貸款需求的生活服務(wù)保障企業(yè)、疫情防控相關(guān)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率分別降至1.5%和1%以下。

　　四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難、剛性成本支出壓力大的中小微企業(yè)，從緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、延長合同期限、減輕公積金繳存負(fù)擔(dān)、減免補(bǔ)助房屋租金等入手，千方百計(jì)減負(fù)。主要有：適當(dāng)延長養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收期，最多延長6個(gè)月；繼續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；可階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例；承租開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)化廠房、國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的企業(yè)，可減免6個(gè)月租金；對防疫期間生活必需品重要保供企業(yè)給予50%的房租補(bǔ)貼或資金獎(jiǎng)勵(lì)；無法按時(shí)履行與國有企業(yè)合同義務(wù)的，可延長合同履行期限。

　　五是優(yōu)化要素保障。聚焦疫情對復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障造成的影響，加大務(wù)工穩(wěn)崗力度，暢通運(yùn)輸綠色通道，統(tǒng)籌做好水電氣保障。主要有：在治療、醫(yī)學(xué)觀察、隔離期間，不能正常到崗職工，用人單位不得解除勞動(dòng)合同；將應(yīng)急性生產(chǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)所需物資等納入應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道；對參與生活物資保供的商貿(mào)流通企業(yè)，給予50%的物流費(fèi)用補(bǔ)貼；對受疫情影響的困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的電、水、氣，可申請緩繳3個(gè)月費(fèi)用，緩繳期間實(shí)行"欠費(fèi)不停供"。

　　六是精心做好服務(wù)。聚焦?fàn)I造良好營商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，從創(chuàng)新優(yōu)化辦事流程、扶持消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)配送服務(wù)、有效規(guī)范市場秩序等方面，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。主要有：對具備生產(chǎn)條件的防疫物資項(xiàng)目優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)、檢測、辦證"三同時(shí)"；對有產(chǎn)能可以生產(chǎn)但資質(zhì)受限的，特事特辦，先生產(chǎn)，再走程序、補(bǔ)手續(xù)；支持送餐平臺(tái)、電商平臺(tái)、商超、連鎖便利店、生鮮果蔬經(jīng)營企業(yè)開展同城配送服務(wù)；落實(shí)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦稅、企業(yè)職工在線培訓(xùn)、網(wǎng)上招聘等服務(wù)措施。

　　統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一場大戰(zhàn)，也是一場大考。下一步，我們將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持"兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤"，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、統(tǒng)籌意識、效能意識，在實(shí)行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的同時(shí)，抓好企業(yè)復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目開復(fù)工，努力在大戰(zhàn)中踐行初心使命、在大考中交出合格答卷。一方面，抓好落實(shí)執(zhí)行。圍繞《政策措施》落地，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，加緊細(xì)化制定工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開復(fù)工、安全生產(chǎn)保障、疫情防控等方面的具體操作辦法，協(xié)同作戰(zhàn)、同向發(fā)力，確保政策措施落到實(shí)處。另一方面，抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。深入到企業(yè)、工地，實(shí)行"一企一策"、"一項(xiàng)一策"，現(xiàn)場對接需求，協(xié)同解決難題，當(dāng)好企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)員，在促復(fù)工、穩(wěn)經(jīng)營、增信心上持續(xù)發(fā)力，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受"真金白銀"的獲得感。?