應對疫情影響，為提振創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的作用，4月3日，國家發(fā)改委發(fā)布關于開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作的通知，宣布聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，圍繞家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等社會服務領域，啟動“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范工作。

據(jù)悉，示范工作旨在引導更多服務領域大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，帶動更多市場主體大膽創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。

其中，通知提到，對培育出的社會領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)效果明顯的項目，將給予有針對性的投資對接、人才培養(yǎng)、房租減免、財政補助等政策支持。

針對這一示范工作的具體舉措等，國家發(fā)展改革委高技術司負責同志回答了記者的提問。

請問當前為什么要開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作？

答：開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作，主要出于以下四個方面的考慮。

一是貫徹落實中央決策部署，拓寬雙創(chuàng)帶動就業(yè)空間。習近平總書記多次強調(diào)要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)多渠道靈活就業(yè)機制。近日，國務院常務會議明確要進一步發(fā)揮雙創(chuàng)帶動就業(yè)的積極作用，聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領域，發(fā)展線上線下融合的生活服務業(yè)。啟動實施社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作是落實黨中央、國務院決策部署，創(chuàng)新方式拓寬穩(wěn)就業(yè)渠道的一項具體舉措。我國社會服務領域創(chuàng)業(yè)空間大、吸納就業(yè)潛力大、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)門檻相對低。比如，家政、養(yǎng)老等服務領域就業(yè)缺口達到上千萬，鄉(xiāng)村旅游更是方便就近就便解決就業(yè)問題，同時很多社會服務領域創(chuàng)業(yè)門檻也不高，適合大學生畢業(yè)生、退伍軍人、下崗工人等群體開展多樣化創(chuàng)業(yè)活動。因此，引導更多社會資本進入這些服務領域，把創(chuàng)業(yè)活力與就業(yè)潛力結(jié)合起來，可以通過支持更多市場主體創(chuàng)業(yè)，引導更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

二是滿足消費升級需要，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺等擴大高水平服務供給。廣大群眾對美好生活的向往，為我國社會服務領域帶來廣闊發(fā)展空間，同時也提出了更高要求，這方面的供給短板逐漸凸顯。一方面，家政服務需求剛性增長，市場規(guī)?？焖贁U大，但從業(yè)人員數(shù)量及服務質(zhì)量離滿足市場要求仍有較大差距；隨著老齡化問題日趨加劇，家庭規(guī)模小型化導致家庭照護老人與撫幼功能弱化，使“一老一小”服務需求增長迅速，但傳統(tǒng)服務模式質(zhì)量參差不齊、專業(yè)化水平不高，多層次、多樣化養(yǎng)老托育服務需求得不到滿足；鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，但組織松散、業(yè)態(tài)單一，巨大潛力尚未發(fā)揮；家電更新?lián)Q代速率逐漸加快，但傳統(tǒng)家電回收業(yè)依然是走街串巷，環(huán)保安全水平需要進一步提高。另一方面，伴隨互聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展，社會服務領域依托互聯(lián)網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)型升級有了新的契機。這種情況下，通過開展社會服務領域示范工作，推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務的融合，可有效適應多樣化服務需求、提升服務品質(zhì)、拓寬服務空間。

三是積極應對疫情影響，推動社會服務領域加快復工復產(chǎn)。這次新冠肺炎疫情給社會服務領域帶來了不小的沖擊，特別是一些需要“入戶服務”的行業(yè)一度停滯，有的報道稱整個行業(yè)被按下“暫停鍵”。隨著國內(nèi)疫情逐步緩解，服務行業(yè)也正在加速復工復產(chǎn)，但“入戶服務”的社會服務業(yè)仍面臨一些特殊困難，引入新的技術手段和商業(yè)模式，把支持社會服務領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，能夠有效創(chuàng)新手段，有效推動這些領域復工復產(chǎn)。

四是助力實現(xiàn)脫貧攻堅，多渠道提升農(nóng)民收入。今年是脫貧攻堅決勝之年，習近平總書記提出不取得脫貧攻堅全面勝利絕不收兵。家政等社會服務領域的勞動力相當一部分是貧困地區(qū)外出務工人員；鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文化等相結(jié)合，也可有效增加農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會。通過雙創(chuàng)促進社會服務業(yè)發(fā)展，有助于加速貧困地區(qū)勞務輸出，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，實現(xiàn)“一人工作，全家脫貧”，為今年脫貧攻堅任務做出貢獻。

示范工作要求重點聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，請問這一模式有什么新的特點？

答：每一次危機既對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形成沖擊，也孕育轉(zhuǎn)型升級新機遇。這次新冠肺炎疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是在社會服務領域，互聯(lián)網(wǎng)平臺與創(chuàng)業(yè)單元深度融合展示出了新的生機和活力。以“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式帶動社會服務領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，迅速形成一批創(chuàng)業(yè)成功率高、易于復制推廣、帶動就業(yè)潛力大的項目，從而大幅提升行業(yè)發(fā)展品質(zhì)、拓寬行業(yè)發(fā)展空間。

一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺信息優(yōu)勢，促進中小微企業(yè)協(xié)同高效發(fā)展。要有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺信息集聚能力強、覆蓋范圍廣等優(yōu)勢，形成信息共享加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。比如，有的家政服務公司通過線上線下結(jié)合的方式為中小微家政企業(yè)賦能，在線上通過整合2.5萬家政企業(yè)主、100萬從業(yè)人員，對接20萬家庭，形成信息資源的共享和高效利用，在線下打造家政企業(yè)孵化器，實現(xiàn)家政公司空間集聚、抱團創(chuàng)業(yè)；在鄉(xiāng)村旅游領域，有的公司利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，整合各地民宿資源，打造線上房源，帶動20萬房東分散創(chuàng)業(yè)，相應帶動大量從事民宿工作人員的就業(yè)。

二是發(fā)揮大企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，帶動中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮大企業(yè)專業(yè)能力強、終端客戶多、網(wǎng)絡渠道健全等優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈條、提升行業(yè)品質(zhì)，帶動和促進中小微企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。比如，有的家政領域互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用自身專業(yè)優(yōu)勢和平臺資源，對中小微企業(yè)統(tǒng)一服務標準、加強信用管理，幫助符合要求的中小微企業(yè)在全國范圍開設分店，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)；在養(yǎng)老托育領域，有的公司充分調(diào)動醫(yī)務人員、育兒和護理專家的知識資源，通過線上線下相結(jié)合的方式，為創(chuàng)業(yè)機構(gòu)和服務人員提供專業(yè)技術支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻、加速規(guī)范化發(fā)展；再比如，有些大的家電制造企業(yè)和電商平臺，牽頭構(gòu)建家電物流配送、家電安裝、家電回收、二手商品交易的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善家電回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，為司機、維修等從業(yè)人員創(chuàng)造靈活的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

三是發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢，推動新技術新體驗與傳統(tǒng)服務領域融合。傳統(tǒng)服務領域貼近百姓需求，發(fā)展空間巨大，與新技術、新體驗相互融合，可以煥發(fā)無窮生命力。比如，有的企業(yè)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術手段，將自主研發(fā)的無線電子柔性體溫貼、智能床墊照護監(jiān)測系統(tǒng)等高技術產(chǎn)品應用于家庭和養(yǎng)老機構(gòu)，提升居家和機構(gòu)養(yǎng)老的便利性、安全性、舒適性；有些企業(yè)將數(shù)字文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，發(fā)展眾多旅游新業(yè)態(tài)、新模式，為游客帶來新體驗，也為鄉(xiāng)村旅游注入新活力。

關于社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)，下一步國家發(fā)改委將會有哪些具體舉措？

答：總的考慮是把集中支持、示范引領、宣傳推廣三方面工作統(tǒng)籌起來，強化聯(lián)動、分批次推進。

一是地方探索與國家支持的聯(lián)動。一方面，引導地方把“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)作為當前一項重點工作，聚焦社會服務領域，大膽探索和創(chuàng)新方式方法，集中培育一批社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的示范項目，與國家雙創(chuàng)示范基地建設等工作形成合力，對社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)效果明顯的項目給予有針對性的投資對接、人才培養(yǎng)、房租減免、財政補助等政策支持。另一方面，我委也將以地方培育出的優(yōu)秀項目為抓手，與普惠養(yǎng)老、普惠托育、家政服務業(yè)提質(zhì)擴容等社會服務領域?qū)ｍ椥袆咏Y(jié)合起來，通過資金支持、發(fā)行企業(yè)債券、“信易貸”試點等方式，對社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)成效明顯的項目給予傾斜支持。

二是行業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動。結(jié)合推動社會服務領域復工復產(chǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新的技術手段加速社會服務轉(zhuǎn)型升級步伐，積極推動產(chǎn)教融合試點和實訓基地建設，擴大高質(zhì)量、專業(yè)化服務人才供給。推動創(chuàng)業(yè)項目與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等深入對接，助力企業(yè)擴大規(guī)模，提升服務質(zhì)量，更大規(guī)模、更高效率的推進社會服務領域的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三是經(jīng)驗總結(jié)與宣傳推廣聯(lián)動。各地將結(jié)合2020年全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月”以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，推廣本地“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目的經(jīng)驗做法；我委也將會同有關部門，結(jié)合普惠養(yǎng)老、普惠托育、鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會、培訓會和雙創(chuàng)示范基地“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等，積極推廣雙創(chuàng)帶動就業(yè)新模式、新做法，推動相互借鑒經(jīng)驗，拓展新業(yè)態(tài)發(fā)展空間。

國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作的通知

發(fā)改辦高技〔2020〕244號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為落實國務院常務會議部署要求，更好發(fā)揮“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的重要作用，積極應對疫情影響，提振全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力和信心，我委聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，圍繞家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等就業(yè)潛力大、社會亟需的服務領域，啟動社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范工作。通過對社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)成效突出的項目進行集中宣傳推廣和資源對接，引導更多服務領域大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展更多線上線下相結(jié)合的服務業(yè)態(tài)，帶動更多市場主體貼近強大國內(nèi)市場需求大膽創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。有關事項通知如下：

一、明確示范重點

各地發(fā)展改革委要將“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)作為當前一項重點工作，聚焦就業(yè)潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的服務領域，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術手段，發(fā)揮大企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的帶動作用，大膽探索、創(chuàng)新方式方法，集中培育一批社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的示范項目，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貼近國內(nèi)市場需求、人民群眾亟需、帶動就業(yè)潛力大的領域集聚，不斷拓展“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的新局面。當前發(fā)展的重點領域：

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺整合信息資源、貼近終端需求、信用信息管理等功能，帶動家政領域中小微企業(yè)統(tǒng)一服務標準、提升服務品質(zhì)，實現(xiàn)抱團創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮家政服務大企業(yè)龍頭作用，打造智慧家政服務平臺，強化專業(yè)能力輸出，帶動更多市場主體參與創(chuàng)業(yè)；建設家政服務創(chuàng)業(yè)孵化器，打造線上接單、線下體驗、學校培訓、公司就業(yè)的家政服務產(chǎn)業(yè)鏈條，打通家政與相關產(chǎn)業(yè)服務生態(tài)，助力提質(zhì)擴容，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，帶動大學生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效整合居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，為機構(gòu)運營管理賦能，培育智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，強化線上培訓和專業(yè)融合，帶動相關領域高水平創(chuàng)業(yè)就業(yè)；推廣線上托育、早教等創(chuàng)新模式，推動線上管理與線下服務相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、專業(yè)人士帶動作用，加速托育行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，嫁接專業(yè)資源、復制先進模式、推廣創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術手段，為養(yǎng)老托育領域創(chuàng)業(yè)機構(gòu)賦能。

依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，整合分散的鄉(xiāng)村旅游資源，強化線上推廣、品牌建設和數(shù)字化賦能，帶動鄉(xiāng)村旅游領域多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；將休閑娛樂、文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式；發(fā)揮大企業(yè)帶動作用，整合農(nóng)旅文養(yǎng)教資源，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設緊密結(jié)合，引入社會資本，激活鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

順應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，推動家電回收領域與先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，提升行業(yè)管理和運營的規(guī)范化水平；構(gòu)建家電物流配送、家電安裝、家電回收、二手商品交易的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為司機、維修等從業(yè)人員創(chuàng)造靈活的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立集分類、收集、運輸、分揀、回收、再利用于一體的回收全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

請各地發(fā)展改革委會同地方有關部門，與國家雙創(chuàng)示范基地建設、促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動等統(tǒng)籌推進、形成合力，對培育出的社會領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)效果明顯的項目給予有針對性的投資對接、人才培養(yǎng)、房租減免、財政補助等政策支持。做好有關項目單位與高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗工人等重點就業(yè)群體的對接工作。

我委將把支持“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)與有關領域?qū)ｍ椆ぷ飨嘟Y(jié)合，通過統(tǒng)籌資金支持、協(xié)助發(fā)行債券、推動納入“信易貸”試點范圍等方式，對地方培育的社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)成效明顯的項目給予傾斜支持。協(xié)助推動創(chuàng)業(yè)項目與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等深入對接，積極推動社會服務領域產(chǎn)教融合試點和實訓基地建設，擴大高質(zhì)量、專業(yè)化服務人才供給。

請各地發(fā)展改革委和雙創(chuàng)示范基地結(jié)合2020年全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月”活動以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，加強精準策劃，推廣本地“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)成效突出項目的經(jīng)驗做法，聯(lián)合相關服務業(yè)協(xié)會，發(fā)揮好各地示范項目在行業(yè)服務標準構(gòu)建、信用體系建設、行業(yè)領跑者行動等方面的積極作用，釋放帶動就業(yè)的效能。

我委將會同有關部門，結(jié)合普惠養(yǎng)老、普惠托育、鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會、培訓會和雙創(chuàng)示范基地“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等，積極推廣雙創(chuàng)帶動就業(yè)新模式、新做法，推動相互借鑒經(jīng)驗，拓展新業(yè)態(tài)發(fā)展空間。

請各地發(fā)展改革委、雙創(chuàng)示范基地，聯(lián)合本地相關媒體，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)視頻、直播、微信公眾號等新媒體手段，結(jié)合雙創(chuàng)周系列活動，對本地“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)效果突出的示范項目加大宣傳力度。

我委將配合有關部門，支持中央媒體對各地涌現(xiàn)出的典型項目陸續(xù)進行宣傳推廣，擇優(yōu)在全國雙創(chuàng)周上進行精準展示，擇優(yōu)支持在雙創(chuàng)周期間開展創(chuàng)業(yè)合伙人招募等活動。

下一步，我委將對開展社會服務領域“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范工作成效明顯的地方在新建雙創(chuàng)示范基地、支持建設創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方面平臺項目的工作中予以重點支持。

特此通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年3月26日

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