7月3日,中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》,部署擴大農業(yè)農村有效投資,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供堅實支撐。
《意見》明確,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持“藏糧于地、藏糧于技”,對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現(xiàn)代農業(yè)農村重大工程項目,千方百計擴大農業(yè)農村有效投資規(guī)模,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
《意見》提出,要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?,F(xiàn)代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農村公路、農村電網(wǎng)等11個農業(yè)農村重點領域補短板重大工程項目建設。
——高標準農田建設工程。重點在永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū),開展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程,支持丘陵山區(qū)農田宜機化改造,提高建設質量,確保2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。
——農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批國家骨干冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率,減少產后損失,保證產品品質。
——現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工程。開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)融合示范園建設,加強國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)建設,推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。開展現(xiàn)代農業(yè)生產性服務設施建設。加強農業(yè)種質資源保護和農業(yè)重大科技創(chuàng)新能力條件建設。
——沿?,F(xiàn)代漁港建設工程。鼓勵沿海地區(qū)新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關公益性設施,打造一批漁港經(jīng)濟區(qū)。開展現(xiàn)代海洋牧場建設。
——農村人居環(huán)境整治工程。加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。
——農村供水保障工程。開展農村飲水安全鞏固提升工程建設。因地制宜在人口相對集中的地區(qū)研究推進規(guī)模化供水工程建設,有條件的地區(qū)試點開展城市管網(wǎng)向農村延伸工程建設。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設。
——智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。加快農業(yè)農村大數(shù)據(jù)工程建設,開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現(xiàn)代信息技術應用,全面提升農業(yè)農村數(shù)字化、智能化水平。
——農村公路建設工程。推動“四好農村路”高質量發(fā)展。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上,有序推進撤并建制村等具備條件的較大人口規(guī)模自然村(組)等通硬化路建設。
——農村電網(wǎng)建設工程。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程,持續(xù)推進農村電網(wǎng)改造升級。
《意見》要求從四個方面加大農業(yè)農村投資力度:
——擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模,通過一般債券、專項債券等加大對農業(yè)農村基礎設施重大項目的支持力度。
——保障財政支農投入,要求中央和地方財政加強“三農”投入保障,中央預算內投資繼續(xù)向“三農”補短板重大工程項目傾斜,提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,擴大以工代賑規(guī)模。
——加大金融服務“三農”力度,要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措,大力發(fā)展對新型農業(yè)經(jīng)營主體信用貸、首貸業(yè)務,切實發(fā)揮好全國農業(yè)信貸擔保體系作用,完善農業(yè)保險試點。充分運用支農再貸款引導金融機構擴大涉農信貸投放。完善農業(yè)大災保險試點,推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,完善地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點政策,優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。
——積極引導鼓勵社會資本投資農業(yè)農村,要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農業(yè)農村的指導意見,細化落實用地、環(huán)評等政策措施,充分發(fā)揮政府投資基金作用,加快實施一批PPP項目,加大農業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。
此外,《意見》還要求,各地區(qū)各有關部門要進一步深化“放管服”改革,依法依規(guī)簡化項目審批程序,加快審批進度,規(guī)范行政執(zhí)法,落實好減稅降費政策,切實減輕涉農企業(yè)負擔,有效保護各類投資主體合法權益,穩(wěn)定投資信心,激發(fā)投資活力。積極推進農村土地制度等要素改革,保障農業(yè)農村重大工程項目建設用地,改善農業(yè)農村投資環(huán)境,強化農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。
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