受全球疫情反復和貿易摩擦的影響，“內循環(huán)”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。7月份，各級政府圍繞發(fā)揮雙創(chuàng)基地引領作用，進一步促改革、穩(wěn)就業(yè)、強動能推出多重政策，為落實“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞯穆涞貟咔逭系K。

7月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用?進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》。文件強調要把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領標桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重點節(jié)點、全面創(chuàng)新改革的示范樣本，從而推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。另外，文件還從企業(yè)紓困、帶動就業(yè)、構筑產(chǎn)學研融通體系、深化金融服務、開放創(chuàng)業(yè)孵化載體、探索包容監(jiān)管機制等六方面為提升雙創(chuàng)示范基地帶動作用指明方向。

穩(wěn)定就業(yè)方面，國院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》。強調各級部門要堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。7月國家發(fā)改委等十三部門也發(fā)布了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，鼓勵支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化自主就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)扶持方面，國務院提出，農民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，可先行申領一次性創(chuàng)業(yè)補貼的一半資金。除此之外，國務院常委會還通過了《保障中小企業(yè)款項支付條例》。《條例》規(guī)定，機關、事業(yè)單位交付之日起30日內不得拖欠中小企業(yè)支付款項。同時，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以各種理由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。據(jù)悉，該《條例》將于2020年9月1日正式施行。

創(chuàng)新型人才方面，國務院指出要引導社會資本和大學生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農村電商等創(chuàng)業(yè)項目。國務院還要求實施雙創(chuàng)示范基地“校企行”專項行動，充分釋放崗位需求，支持具備持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊納入企業(yè)示范基地人才儲備和合作計劃。

資本融資方面，國務院鼓勵以雙創(chuàng)示范基地為載體，開展政銀企合作，探索多樣化科技金融服務。國務院支持雙創(chuàng)示范基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務融資工具；支持在雙創(chuàng)示范基地開展與創(chuàng)業(yè)相關的保險業(yè)務；鼓勵國家出資的創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng)示范基地深度合作，加強新興領域創(chuàng)業(yè)投資服務。

地方政策統(tǒng)計

7月各地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策熱力圖（不完全統(tǒng)計）

根據(jù)創(chuàng)頭條（Ctoutiao.com）統(tǒng)計，7月份，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在數(shù)量上以上海、北京、天津、陜西地區(qū)出臺的政策最多。在本月，各地對雙創(chuàng)平臺基地扶持力度加強，幫助企業(yè)融資與穩(wěn)就業(yè)依然是各地的重要任務。

7月關鍵詞

融資

保持流動性是中小微企業(yè)的生存關鍵。為降低中小微企業(yè)的融資難題，各地紛紛推出相關幫扶政策。比如說，濰坊市進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，從創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策享受群體范圍、貼息貸款額度、小微企業(yè)申請門檻等方面進行幫扶。

具體來說，濰坊市將個人貸款額度由最高15萬元提高至20萬元；對創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)或創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的，及各類合伙人創(chuàng)業(yè)或組織起來的共同創(chuàng)業(yè)，且合伙人、組織成員均符合借款人條件的貸款人的額度提高至60萬元。

孵化基地

隨著經(jīng)濟逐漸復蘇，企業(yè)棲身的孵化基地也熱鬧起來。除回流的初創(chuàng)企業(yè)外，新駐企業(yè)的數(shù)量也在增加。為充分發(fā)揮孵化基地的引領示范作用，面向入駐孵化基地的中小企業(yè)。各地也推出了針對性幫扶措施。比如，敦煌市為入孵實體創(chuàng)業(yè)的基地運營機構申請省級創(chuàng)業(yè)扶持資金120萬元，酒泉市級創(chuàng)業(yè)扶持資金10萬元。

再比如，河南省財政部門印發(fā)《關于2020年省第六批科技創(chuàng)新體系建設專項經(jīng)費預算的通知》，向省內多家孵化基地發(fā)放專項經(jīng)費。8月隨著《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用?進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》的印發(fā)，各地對孵化基地的扶持力度仍將加強。

穩(wěn)就業(yè)

各地政府在幫扶中小企業(yè)的同時，也在積極引導多渠道靈活就業(yè)。比如說，北京市印發(fā)《全力做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作措施》，從發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、突出重點保障就業(yè)、提升技能服務就業(yè)、鼓勵勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持鼓勵靈活就業(yè)、保障失業(yè)人員基本生活、切實防范規(guī)模性失業(yè)風險、持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務環(huán)境九方面，對北京穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作提出相關要求。

文件指出，北京將充分利用社會公益性就業(yè)組織安置通過市場渠道難以就業(yè)的就業(yè)困難人員。2020年12月31日前，凡是托底安置政策享受期滿，仍未通過其他形式實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人員，政策享受期限自期滿之日起還可再延長1年。此外，北京還將擴大失業(yè)保險保障范圍，階段性實施失業(yè)補助金政策。其中參保不足一年的農民合同制職工也被納入本市常駐地保障。

除北京外，寧波也頒發(fā)了相關文件，對自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)的加大支持，據(jù)悉，寧波將允許電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)的從業(yè)人員按規(guī)定先行參加工傷保險。同時，經(jīng)營者也可通過電子商務類平臺開展經(jīng)營活動。

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