在9月24日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊介紹了中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》對(duì)穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了安排部署。

《意見(jiàn)》提出，到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。韓俊表示，最近幾年，全國(guó)每年土地出讓收入六七萬(wàn)億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于每年增加了600億元至700億元“三農(nóng)”投入。

9月24日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，我國(guó)將調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。

為何調(diào)整土地收益分配

韓俊表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，必須拓寬資金來(lái)源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為此要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，明確提出從“十四五”第一年開始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2018年我國(guó)土地出讓收入累計(jì)達(dá)28萬(wàn)億元，扣除成本性支出后，土地出讓收益是5.4萬(wàn)億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%。

“相比之下，土地出讓收益用于城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多?！表n俊表示，長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的重要原因之一。要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

最近幾年，全國(guó)每年土地出讓收入六七萬(wàn)億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于每年增加了600億元至700億元“三農(nóng)”投入。

韓俊表示，這項(xiàng)改革的意義非常重大，可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重大制度安排。

如何防止“數(shù)字計(jì)提”

為實(shí)現(xiàn)到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，《意見(jiàn)》提出了兩種方案。一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，如果計(jì)提基數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比，逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。

韓俊表示，這兩種方式都可以操作，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益。但是土地出讓成本性支出的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過(guò)做大成本性支出，來(lái)縮減土地出讓收益，導(dǎo)致政策效果大大縮水。土地出讓收入是直接繳入地方國(guó)庫(kù)的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。為避免“一刀切”，《意見(jiàn)》提出了兩種方案供選擇。

如何防止一些地方“做大”土地出讓成本，“做小”土地出讓收益，搞“數(shù)字計(jì)提”？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀表示，計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的地方，按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。也就是說(shuō)，不管兩種方式怎么提，底線是不能低于土地出讓收入的8%。

吳宏耀表示，將嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，同時(shí)嚴(yán)格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍。

據(jù)悉，我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

地方財(cái)政會(huì)不會(huì)吃緊

現(xiàn)在一些地方財(cái)政比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會(huì)不會(huì)對(duì)地方財(cái)政收支帶來(lái)影響？韓俊表示，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，可能在一定程度上改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為此也采取了一些措施，將從2021年開始分步實(shí)施改革，允許地方分5年改革到位，到2025年達(dá)到目標(biāo)要求。

同時(shí)，將嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入繼續(xù)通過(guò)計(jì)提國(guó)有土地收益基金，用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。同時(shí)，允許省級(jí)政府按照現(xiàn)行政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

此外，《意見(jiàn)》提出，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金的主動(dòng)權(quán)。

吳宏耀表示，為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，堅(jiān)持精打細(xì)算，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等。

同時(shí)，不能因?yàn)橥恋爻鲎屖杖胭Y金增加了，就減少一般公共預(yù)算支農(nóng)投入。這樣做與改革初衷背道而馳，必須持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過(guò)原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)比較重，但是土地出讓收入又不夠，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些地區(qū)計(jì)提資金用不完、另一些地區(qū)不夠用的情況？韓俊表示，土地出讓收入分布很不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是一些大城市、中心城市土地出讓價(jià)格高；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)格較低，但鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板的任務(wù)卻非常重。為此，《意見(jiàn)》允許省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌，同時(shí)中央統(tǒng)籌的資金也將向部分地區(qū)傾斜。

目前，在中央層面從土地出讓收益中計(jì)提的是農(nóng)田水利建設(shè)資金，以及市縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，這些方面中央都會(huì)統(tǒng)籌一定比例的資金。今后，中央還會(huì)繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)籌一定資金，這個(gè)比例是不變的，不去增加地方負(fù)擔(dān)?？紤]到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)力弱、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，文件強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用。

對(duì)北京、上海等少數(shù)省份適當(dāng)放寬要求。北京、上海等地的土地出讓收入是很高的，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比較低，對(duì)于這些地區(qū)，允許根據(jù)實(shí)際需要來(lái)確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。這些地方雖然可以自主確定，但是文件有一條硬要求，也就是說(shuō)，必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)。

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