各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)大連市十五屆人民政府第六十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年2月24日

大連市促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步匯聚促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要資本力量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和遼寧省有關(guān)政策文件，制定本辦法。

第一條 ?多元化培育各類創(chuàng)業(yè)投資主體，緊密對(duì)接和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。搶抓國(guó)家深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和具有資本實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，參與創(chuàng)業(yè)投資。支持具備條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。探索政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺(tái)組織，鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。

第二條 ?多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源，提高專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的重要作用。合理運(yùn)用好我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本投向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類投資項(xiàng)目，并加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的投后推廣，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資的精準(zhǔn)度。研究設(shè)立對(duì)接我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)投資子基金，為平臺(tái)內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的方式，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)和投保聯(lián)動(dòng)，為符合條件的中小微企業(yè)提供有效的融資支持。

第三條 ?多角度推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資雙向開(kāi)放，切實(shí)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)投資源。積極利用大連開(kāi)放化、國(guó)際化的城市特點(diǎn)，切實(shí)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)外開(kāi)放，積極主動(dòng)地吸引外資，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外資擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對(duì)我市種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”,加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、俄羅斯等東北亞地區(qū)高端研發(fā)項(xiàng)目的投資合作。

第四條 ?多途徑加強(qiáng)法律法規(guī)和政策支持，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，積極倡導(dǎo)實(shí)體投資、價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資理念，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接、市場(chǎng)化退出等方面給予必要的政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠系列政策，同時(shí)立足我市實(shí)際，研究鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的稅收支持政策。

第五條 ?多層次完善行業(yè)自律和服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)依法成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)組織，并充分利用平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)高校、科研院所、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等機(jī)構(gòu)和個(gè)人，在政策對(duì)接、會(huì)員服務(wù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流合作以及自律管理等方面發(fā)揮積極作用。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)、征信、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等相關(guān)中介行業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展提供配套服務(wù)。

第六條 ?多舉措優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化商事環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高工商登記注冊(cè)便利化水平，除國(guó)家、省有明確規(guī)定外，我市各級(jí)部門不得自行出臺(tái)限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)，加強(qiáng)投資者教育和保護(hù)，打擊違法違規(guī)募集資金行為，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化信用環(huán)境，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第七條 ?多方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)配合，凝聚政府部門協(xié)同推動(dòng)的工作合力。建立部門之間、部門與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)政府部門促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機(jī)制，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要積極宣傳貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用。通過(guò)積極有效地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入開(kāi)展，進(jìn)一步加快我市“兩先區(qū)”建設(shè)步伐。

第八條 ?本辦法由市創(chuàng)促辦負(fù)責(zé)解釋。第九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。?