10月，2020年正式邁入第四季度，也預示著頗為特殊的一年進入尾聲。本月，多場國家層面的會議集中釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信號，與此同時，一批支持中小企業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)、促進城市創(chuàng)新的政策接踵出臺。

21日，國務院新聞辦新聞發(fā)布會指出，在“十四五”高新技術發(fā)展的規(guī)劃布局上，科技部將著力解決“高質(zhì)量發(fā)展需要與科技創(chuàng)新能力不足的矛盾”，大力發(fā)展高新技術。

具體而言，一是加強前瞻部署和大力發(fā)展以智能技術和量子技術為特征的新一代高新技術，打造我國高新技術先發(fā)優(yōu)勢。二是強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的攻關布局，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多高新技術成果供給。三是加快培育新一代高新技術產(chǎn)業(yè)，進一步壯大發(fā)展新動能。

隨后，26日召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。

全會提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

國企改革方面，本月國務院新聞辦公室新聞吹風會提及，從沒有在國企與民企兼并重組之間設置界限，支持相互兼并重組。要把握實事求是原則，只要兼并重組能提升企業(yè)競爭力，避免企業(yè)之間的無序競爭，適度提升產(chǎn)業(yè)競爭度，提升企業(yè)的國際競爭力，就應支持。

穩(wěn)就業(yè)上，河北省人民政府印發(fā)了《關于提升“雙創(chuàng)”示范基地作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能若干措施的通知》（冀政辦字〔2020〕169號）。

對符合條件參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的人員，按規(guī)定落實培訓補貼；結(jié)合實際需要和工作成效，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎工作給予支持。對符合貸款條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。落實國家對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策。

發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，對新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且與其簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的中小微企業(yè)，可按1000元/人的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后可按規(guī)定享受最長不超過2年的社會保險補貼。

10月關鍵詞

資金

本月，國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。

意見提出，鼓勵產(chǎn)業(yè)引導基金加大支持力度，更好發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金和國家綠色發(fā)展基金等基金以及地方各級政府設立的產(chǎn)業(yè)引導基金作用，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導基金加大對民營企業(yè)的支持力度。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，支持民營企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化一批重大技術創(chuàng)新成果。

10月31日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議提到：增強資本市場樞紐功能，全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。既要鼓勵創(chuàng)新、弘揚企業(yè)家精神，也要加強監(jiān)管，依法將金融活動全面納入監(jiān)管，有效防范風險。

此外，新修訂的《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》正式通過，條例自2020年12月1日起施行。文件指出：市、區(qū)財政應當在本級財政預算中小企業(yè)科目中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過補助、貸款貼息、風險補償、購買服務、獎勵等方式，重點支持中小企業(yè)公共服務體系建設、融資服務體系建設、政府性擔保體系建設、專精特新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓等事項。中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技、商業(yè)、文化等其他專項資金，應當優(yōu)先支持符合專項資金條件的中小企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，工業(yè)和信息化部、應急管理部印發(fā)了《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023年）》，指出要推動技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領域的融合創(chuàng)新與推廣應用。

要深化數(shù)字化管理應用，深化網(wǎng)絡化協(xié)同應用，深化智能化管控應用。到2023年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局基本形成，工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強。

內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對2017年10月8日正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》進行了修訂，并向社會公開征求意見。

規(guī)定指出，公眾賬號信息服務平臺應禁止公眾號的轉(zhuǎn)讓、借用或非法交易，同時要求公眾號平臺建立監(jiān)測評估機制，防范公眾號刷數(shù)據(jù)行為，如訂閱數(shù)、用戶關注度、內(nèi)容點擊率、轉(zhuǎn)發(fā)評論量等。同時，公眾號平臺還應當建立機制，未經(jīng)用戶同意，不得強制訂閱。

貿(mào)易方面，《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》提出，實施進出口商品管制負面清單管理，建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式，推動各類貿(mào)易融合發(fā)展。創(chuàng)新設立一體化知識產(chǎn)權保護機制，建設綜合性知識產(chǎn)權保護中心；分階段開放資本項目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，建立健全新的跨境融資管理體制。

消費方面，湖南發(fā)展改革委會同省教育廳、科技廳、工信廳、民政廳、財政廳、住建廳、交通廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文旅廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、廣電局、體育局、醫(yī)保局、長沙海關和省通信管理局等18個部門聯(lián)合制定了《關于進一步提振消費擴大內(nèi)需的若干措施》。

城市創(chuàng)新

本月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》。重點支持深圳在資本市場建設上先行先試。

推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。依法依規(guī)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。

《中共青島市委關于加快建設創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》則提出打通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈，打造“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務服務環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學、研、才、金、服、用、獎、賽”十個方面政策支持體系，建成成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。

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