記者 |?王峰

科技創(chuàng)新被提升到了前所未有的地位。

從黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議，再到3月5日十三屆全國人大四次會議上亮相的“十四五”規(guī)劃綱要（草案）和政府工作報告，都鮮明地體現(xiàn)了這一點。規(guī)劃綱要（草案）部署了“十四五”期間四個方面重要內(nèi)容：強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制。

21世紀經(jīng)濟報道記者逐句梳理了政府工作報告中2021年科技創(chuàng)新的15條主要任務(wù)，并對應(yīng)整理出“十四五”期間科技創(chuàng)新上述四大板塊的13項主要工作。

這些舉措在2021年如何落地實施，在今后5年如何有序推進，構(gòu)成了一張完善國家創(chuàng)新體系的路線圖。

2021年，強化國家戰(zhàn)略科技力量是政府工作報告提出的提升科技創(chuàng)新能力的首要任務(wù)。“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）從整合優(yōu)化科技資源配置、加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、持之以恒加強基礎(chǔ)研究、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺四個方面作出部署，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

政府工作報告提出，2021年將推進國家實驗室建設(shè)。

規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。

科技部自2000年開始試點國家實驗室，但很多實驗室長期處于籌建階段，直到2020年我國成功組建首批國家實驗室。

國家實驗室對于國家和所在地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展都有重大意義。全國人大代表、中國工程院院士、華中科技大學(xué)教授丁烈云建議，支持推進武漢打造國家科技創(chuàng)新中心，建設(shè)國家實驗室和更多的創(chuàng)新基地。

丁烈云說，像武漢光電國家研究中心為光谷的建設(shè)作了巨大的貢獻，今后光谷要發(fā)展為世界光谷，這就需要強大的創(chuàng)新基地做支撐，要把光電研究中心建設(shè)為國家實驗室，支撐世界光谷的建設(shè)。

政府工作報告提出，2021年要完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。

規(guī)劃綱要（草案）提出的“十四五”期間更具體體系包括：優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)等。

科技部近日啟動建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類，綜合類創(chuàng)新中心聚焦區(qū)域重大需求或參與國際競爭的領(lǐng)域，領(lǐng)域類創(chuàng)新中心梳理出“卡脖子”和“長板”技術(shù)，提出明確的技術(shù)創(chuàng)新目標和攻關(guān)任務(wù)。

專家認為，完善創(chuàng)新基地布局的同時，還需要推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。

政府工作報告提出，2021年要實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進 “科技創(chuàng)新2030-重大項目”。

這就是規(guī)劃綱要（草案）提出的“戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程?！币?guī)劃綱要（草案）列出了“十四五”期間要開展攻關(guān)的更具體領(lǐng)域：人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

專家認為，這些工程、項目是從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，具有前瞻性、戰(zhàn)略性特點。

尤其值得注意的是，政府工作報告指出，發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。

這在規(guī)劃綱要（草案）中有所列舉，包括：腦重大疾病機理與干預(yù)研究，癌癥、重大傳染病、慢性病等臨床醫(yī)學(xué)與健康等。

政府工作報告提出，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

規(guī)劃綱要（草案）給出了具體名單：支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認為，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)是我國創(chuàng)新資源最豐富的城市（都市圈），對于其他城市來說，科技創(chuàng)新也是它們由“高速發(fā)展階段”向“高質(zhì)量發(fā)展階段”過渡的關(guān)鍵樞紐，對區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要的撬動作用。

全國兩會上，還有其他城市在“覬覦”綜合性國家科學(xué)中心，比如重慶代表團3月4日舉行全體會議，決定向十三屆全國人大四次會議提交全團建議——支持建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心。

政府工作報告提出，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。

規(guī)劃綱要（草案）則指出，具體包括國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

此外，“十四五”期間，我國還將適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集約化建設(shè)自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺等。

專家認為，在這些重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)過程中，需要注意提高平臺資源的共享水平和使用效率。

政府工作報告提出，2021年中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%。

這是規(guī)劃綱要（草案）提出的“十四五”期間“加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”的重要舉措。

在2月26日國新辦新聞發(fā)布會上，科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江表示，“十三五”期間我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入基本上增長了1倍，2019年達到了1336億元，占全社會研發(fā)支出的比例首次突破了6%，預(yù)計2020年超過1500億元，“十三五”期間整個增長幅度是2位數(shù)，達到16.9%。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，政府工作報告提出，2021年要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入。

規(guī)劃綱要（草案）給出了“十四五”期間增加投入的多個渠道：對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。

全國政協(xié)委員、中科院院士、上海交通大學(xué)常務(wù)副校長丁奎嶺介紹，2020年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元，占R&D的比重為6.16%，而發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占R&D比重達15%至20%，差距仍然較大。

規(guī)劃綱要（草案）還提出，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江透露，科技部將根據(jù)中央要求制定《基礎(chǔ)研究十年行動方案（2021—2030）》，對未來十年我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展作出系統(tǒng)部署和安排。要進一步優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，支持新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的發(fā)展，特別是要推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力關(guān)鍵何在

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府工作報告提出，2021年要運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）從激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系三個方面進行部署，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

政府工作報告提出，2021年要鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

專家認為，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的目的，在于解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

政府工作報告提出，2021年要拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制。

規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措為，“十四五”期間，要推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。

全國政協(xié)委員、無錫市副市長、民盟無錫市委主委高亞光認為，科技成果轉(zhuǎn)化難是長期以來制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。她建議以產(chǎn)權(quán)來激勵廣大科研人員進行科技成果轉(zhuǎn)化，為國家深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革積累經(jīng)驗、探索路徑。

政府工作報告提出，2021年要完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。

規(guī)劃綱要（草案）提出，在金融支持創(chuàng)新方面，“十四五”期間將鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。

在直接融資方面，“十四五”期間將暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。

政府工作報告提出，2021年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

這是“十四五”期間“實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”的“開門炮”。

在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入方面，規(guī)劃綱要（草案）還提出，拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力破局

人才是創(chuàng)新的第一資源。政府工作報告提出，使科研人員能夠沉下心來致力科學(xué)探索,以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）從培養(yǎng)造就高水平人才隊伍、激勵人才更好發(fā)揮作用、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)三個方面進行部署，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

政府工作報告提出，2021年將落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策。

除此以外，“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）指出，將實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。

完善人才評價和激勵機制是一個經(jīng)久未解的難題，規(guī)劃綱要（草案）給出了未來5年的改革目標：健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值收益分配機制。

政府工作報告提出，2021年要完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔(dān)。

規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。深化院士制度改革。

目前，中央和地方都在密集出臺政策，以“包干制”“負面清單”等形式為科研人員松綁。成都市今年1月印發(fā)《市級財政科研項目經(jīng)費“包干+負面清單”制暫行辦法》?！俺啥甲畲蟮牧咙c在于，對科研經(jīng)費的使用，完全不設(shè)置‘條條框框’，只要不違反‘紅線’規(guī)定，科研項目經(jīng)費的使用，負責(zé)人都可以‘說了算’?！背啥际锌萍季窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

專家認為，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，需要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。規(guī)劃綱要（草案）提出了支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位，實施知識更新工程、技能提升行動，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度等舉措。

完善科技創(chuàng)新體制機制難點何在

根據(jù)政府工作報告，2021年科技體制改革的重點將是推廣“揭榜掛帥”等機制、促進科技開放合作、加強知識產(chǎn)權(quán)保護?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）從深化科技管理體制改革、健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制、積極促進科技開放合作三個方面作出部署，完善科技創(chuàng)新體制機制。

政府工作報告提出，2021年要改革科技重大專項實施方式，推廣 “揭榜掛帥”等機制。

山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員季冬曉介紹，揭榜掛帥，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。

規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負責(zé)制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。

“十四五”期間，深化科技管理體制改革部署還包括：完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。建立健全科研機構(gòu)現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。

專家認為，要加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預(yù)。整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。

政府工作報告指出，促進科技開放合作。

“十四五”期間，我國將實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措包括，主動設(shè)計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

在當(dāng)前的國際形勢下，薛瀾認為，中美兩國應(yīng)避免陷入針鋒相對的惡性競爭。中國始終要堅持開放，加強國際科技合作，構(gòu)建多元開放的科技創(chuàng)新生態(tài)，以及多元包容的人文環(huán)境。

政府工作報告指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

我國正在全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，立法、司法、行政執(zhí)法等多種保護手段都在發(fā)力?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）提出，將加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護運用公共服務(wù)平臺等。