3月15日，記者從河南省政府網(wǎng)站獲悉，《河南省培訓機構(gòu)監(jiān)督管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見建議。

根據(jù)征求意見稿，國家機構(gòu)以外的組織和個人依法可以單獨或者聯(lián)合舉辦培訓機構(gòu)，自主選擇設立非營利性或者營利性培訓機構(gòu)；但是，不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的培訓機構(gòu)。同時，中小學校不得舉辦或參與舉辦培訓機構(gòu)。

征求意見稿提出，培訓機構(gòu)應當配備與培訓類別和規(guī)模等相適應的專兼職員工隊伍，不得聘用在職中小學教師。聘用的各類工作人員，應當具備相應的任職條件，聘用外籍人員應當符合國家有關(guān)規(guī)定。培訓機構(gòu)不得強制、誘導學員使用消費貸款，不得捆綁貸款、保險等金融產(chǎn)品或者服務。

詳情如下：

關(guān)于《河南省培訓機構(gòu)監(jiān)督管理辦法

（草案征求意見稿）》的起草說明

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以建立健全校外培訓機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點，努力構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，促進培訓市場規(guī)范健康發(fā)展，省教育廳起草了《河南省培訓機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定的必要性

目前，全省各級各類校外培訓機構(gòu)形成了覆蓋面廣、層次形式內(nèi)容多樣的局面，截止2020年11月底，全省共有培訓機構(gòu)50437所，其中在市場監(jiān)管部門登記的培訓機構(gòu)（營利性培訓機構(gòu)）46235所，在民政部門登記的培訓機構(gòu)（非營利性培訓機構(gòu)）4202所。經(jīng)教育部門審批的培訓機構(gòu)10684所，經(jīng)人社部門審批的職業(yè)技能培訓機構(gòu)1704所。培訓機構(gòu)作為學歷教育的有益補充，對于滿足各類人群選擇學習需求、培養(yǎng)發(fā)展興趣特長、拓展素質(zhì)教育起到了積極作用，為建設學習型社會、營造終身學習氛圍起到了重要作用。

但是我省培訓機構(gòu)監(jiān)管工作也存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是培訓機構(gòu)的監(jiān)管尚未實現(xiàn)全覆蓋。在以往的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件中，對培訓機構(gòu)的管理主要針對“文化教育”和“職業(yè)技能”兩類，但均未就“文化教育”的內(nèi)涵進行界定，導致許多培訓機構(gòu)缺少明確的審批、備案、主管部門，出現(xiàn)監(jiān)管空白。目前培訓市場至少存在中小學生文化學科培訓、職業(yè)技能培訓、藝術(shù)輔導、體育指導、科技培訓、語言能力輔導、面向成年人的文化教育及非學歷繼續(xù)教育（如專升本、考研、公務員、教師資格、會計、法律職業(yè)資格培訓等）、嬰幼兒早期發(fā)展指導服務等類型，有些類型的培訓機構(gòu)還沒有明確行業(yè)主管部門。二是各部門監(jiān)管職責有待進一步梳理明確。由于政府機構(gòu)調(diào)整、證照管理改革等實際情況，培訓機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法中存在部門之間溝通不順、銜接不暢、職責不清的問題，迫切需要進一步明晰職責、加強統(tǒng)籌、形成合力。三是培訓機構(gòu)監(jiān)管力度仍需加強。一些培訓機構(gòu)還存在證照不全，超范圍經(jīng)營，虛假宣傳，違規(guī)開展學科類培訓，預付費過高、合理退費難、攜款跑路等違規(guī)情況，監(jiān)管力度仍需繼續(xù)加強。

習近平總書記指出，對校外培訓機構(gòu)要依法管起來，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道。制定我省培訓機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，進一步完善我省校外培訓機構(gòu)治理體系，加快辦學與監(jiān)管的法治建設，凈化培訓市場，建立良好教育生態(tài)環(huán)境，有著十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

一是有利于建設學習型社會。黨的十九大提出辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)的新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要規(guī)范校外培訓機構(gòu)。通過立法，加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，有利于完善終身學習體系，建設學習型社會。

二是有利于補齊培訓市場監(jiān)管短板、綜合施策和協(xié)同治理。近年來培訓市場發(fā)展迅速，新形勢、新情況、新技術(shù)、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對政府治理能力提出了新要求。十九屆四中全會也提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求。目前我省培訓市場監(jiān)管還存在不少監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管部門相互推諉現(xiàn)象依然存在，亟需出臺相關(guān)法規(guī)政策，依法設置、強化監(jiān)管、明確分工。

三是有利于維護培訓市場秩序和人民群眾合法權(quán)益。當前，個別機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營擾亂了培訓市場正常秩序，損害了人民群眾利益。制定《辦法》有利于整治規(guī)范培訓市場，回應民生關(guān)切，維護人民群眾合法權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

《辦法（草案）》共三十四條，主要內(nèi)容是：

（一）明確培訓機構(gòu)監(jiān)管的范圍、原則、政府職責等事項

一是《辦法（草案）》在培訓機構(gòu)監(jiān)管范圍上著眼“全面覆蓋”，對目前培訓市場上所存在的中小學生文化學科培訓、職業(yè)技能培訓、藝術(shù)、體育、科技、語言能力、面向成年人的文化教育及非學歷繼續(xù)教育（如專升本、考研、公務員考試、教師資格、會計、法律職業(yè)資格培訓等）、早教等培訓機構(gòu)進行全面監(jiān)管，掃除監(jiān)管盲區(qū)。二是《辦法（草案）》確立了培訓機構(gòu)監(jiān)督管理工作應遵循“全面覆蓋、源頭規(guī)范、長短結(jié)合、屬地負責、行為監(jiān)管、協(xié)同治理”的原則等。三是明確了各地政府和有關(guān)部門的職責。

（二）明確培訓機構(gòu)設立方式、設立流程、培訓場所、業(yè)務范圍及組織機構(gòu)有關(guān)要求

根據(jù)培訓機構(gòu)設立方式的不同，分為行政許可類和非行政許可類，并根據(jù)類別的不同，明確設立流程、培訓場所、業(yè)務范圍、組織機構(gòu)的有關(guān)要求，建立統(tǒng)一明確、簡明易行的準入標準和有關(guān)要求。

（三）明確培訓機構(gòu)監(jiān)管工作主要事項和職能部門職責分工

著眼厘清培訓機構(gòu)監(jiān)督管理工作的主要事項，從證照、培訓內(nèi)容、收退費、消費貸款、從業(yè)人員、場地、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡信息安全、廣告宣傳、稅收等各個方面，細化明確各相關(guān)職能部門開展監(jiān)督管理的具體職責分工，做到事前審批和事后監(jiān)管并重、行業(yè)主管和行為監(jiān)管并重。同時，明確了各相關(guān)職能部門開展各項監(jiān)管工作的基本要求和工作流程。

(四）明確培訓機構(gòu)變更與終止有關(guān)要求

明確了培訓機構(gòu)分立、合并、終止，舉辦者、住所、培訓內(nèi)容、名稱、管理人員等事項變更的具體要求，加強培訓機構(gòu)監(jiān)管，提升培訓市場規(guī)范化水平。

（五）明確法律責任

分別對培訓機構(gòu)、相關(guān)職能部門違反《辦法（草案）》的行為規(guī)定了相應法律責任。