編者按：3月12日，經(jīng)十三屆全國人大四次會議審查通過后發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，在“第七章完善科技創(chuàng)新體制機制”、“第一節(jié)深化科技管理體制改革”中，提出“改革重大科技項目立項和組織管理方式”，“實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度”。國內(nèi)外在相關制度組織實施方面進行了探索，實踐中的一些經(jīng)驗可為當前科技計劃管理改革提供借鑒。本文重點對項目“揭榜制”國內(nèi)外具體做法、發(fā)展趨勢進行梳理分析，提出可借鑒的經(jīng)驗與啟示。

“揭榜制”是指針對目標明確的科技難題和關鍵核心技術攻關，設立項目或獎金向社會公開張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種制度安排。英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜?！敖野裰啤弊⒅厝蝿諏蚝徒Y(jié)果導向，也可以稱為“科技懸賞制”。科技懸賞理念本質(zhì)上是一種激勵機制，讓智者竭盡所能地努力，其目的在于最大程度地集聚社會智慧，最大限度地激發(fā)人們潛能，推動科技難題的解決，促進科技成果的產(chǎn)生。

“揭榜制”國際發(fā)展趨勢

國外開展科技懸賞項目實施的起源很早、案例很多，可以追溯至第一次工業(yè)革命時期。隨著工業(yè)革命的到來，社會上對各種提高生產(chǎn)力技術的需求空前增長，政府體制外的個體科研活動逐漸增多，為了實現(xiàn)個體研發(fā)與國家需求的統(tǒng)一，政府開始用懸賞的形式資助科學研究。英國政府1717年設立科技創(chuàng)新獎“經(jīng)度獎”，法國政府1795年設立食物儲存獎，以及瑞典政府設立的消防技術獎等，整個19世紀的歐洲，科技懸賞成為政府資助并引導個人科研的主要方式。

隨著大科學時代的到來，科學基金制的完善、專利制度的規(guī)范化，20 世紀科技懸賞獎逐漸被科學基金制所取代，直到20世紀末期，隨著美國聯(lián)邦政府對科技懸賞制的再次啟用，各國政府用懸賞方式資助科技創(chuàng)新又漸次增多。英國國家科技資助委員會（Nesta）于2008年聯(lián)合國家創(chuàng)新部（DBIS）以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP），共同發(fā)起了“綠色挑戰(zhàn)”，美國能源部、國防部、航空航天局資助的包括可佩帶能源獎、機場安全技術獎、宇航局百年挑戰(zhàn)等在內(nèi)的20余項政府科技項目，取得了良好成效。

企業(yè)也是組織開展懸賞項目的重要主體，企業(yè)推薦的懸賞項目一般具有企業(yè)關鍵技術、行業(yè)共性技術或提升企業(yè)知名度的特性。如Barrick Gold公司為了增加冶金產(chǎn)量于2007年開始設立冶金獎，太陽能系統(tǒng)公司(Sun Microsystems)為了激勵開源社區(qū)項目的創(chuàng)新在2007-2008年設立創(chuàng)新獎項目(Open Source Community)，美國公用事業(yè)公司為了促進冰箱行業(yè)的發(fā)展設立高效節(jié)能冰箱項目獎等等。

總之，以科技懸賞形式開展科研計劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動的重要形式，成為促進科技創(chuàng)新的利器。

“揭榜制”國內(nèi)做法

我國也有很多通過科技懸賞形式來解決科技發(fā)展難題的案例，如2013年我國國家安全監(jiān)管總局組織開展的安全生產(chǎn)重大事故防治關鍵技術科技項目征集，2013年武漢市政府懸賞1000萬元公開征集智慧城市頂層設計方案等。上海市科委積極探索實行“揭榜掛帥”項目組織管理方式，2020年，相繼發(fā)布《關于強化科技應急響應機制實現(xiàn)科技支撐疫情防控的通知》、《關于發(fā)布2020年度科技攻關“揭榜掛帥”項目指南的通知》，針對相關科研攻關任務，凝練懸賞標的，向社會發(fā)榜公布，征集揭榜方，并擇優(yōu)進行支持，預計將取得良好成效。

此外，廣東、浙江、江蘇、湖北、山東、山西、云南、重慶等相關省市也在探索實施科技攻關項目“揭榜制”。深圳市也有稱作“揭榜獎勵制”的做法，用于組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防治”應急科研攻關項目。

工信部曾在2018年底發(fā)布《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》，對涉及智能產(chǎn)品、核心基礎、智能制造關鍵技術裝備、支撐體系等4大方向的17個細分領域進行張榜，旨在通過“揭榜制”，征集并遴選一批單位集中攻關，重點突破一批技術先進、性能優(yōu)秀、應用效果好的人工智能標志性產(chǎn)品、平臺和服務，加快推動我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。揭榜單位集中力量開展創(chuàng)新攻關，工信部和推薦單位給予重點推廣和支持。全國共有1248家參評，最終產(chǎn)生137家揭榜單位、66家潛力單位，參與度很高，預期會產(chǎn)生較好成效。

“揭榜制”的邊界范圍、特點以及利弊分析

“揭榜制”項目組織管理模式具有目的明確、目標清晰、針對性強等特點，適用于解決國家或?。ㄊ校┲攸c領域關鍵核心技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需重大科技成果等問題，包括解決政府關注重點科技問題、企業(yè)所需關鍵技術問題、研究機構(gòu)重大科技成果轉(zhuǎn)化問題等（表1）。特別是在后兩者中，“揭榜制”組織模式能夠為企業(yè)解決關鍵技術或研究機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化提供良好的溝通交流平臺與規(guī)范的組織保障體系，使研究機構(gòu)與企業(yè)之間的合作更有保障、更可持續(xù)、更成系統(tǒng)，推動構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制。同時，也更易于政府組織多方協(xié)同攻關，統(tǒng)籌社會各界智慧，以最大程度、最快速度地集中優(yōu)勢力量解決重點科學問題與關鍵技術難題，發(fā)揮“集中力量辦大事、集中目標齊攻關”的制度優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新解決重大戰(zhàn)略問題、促進高質(zhì)量發(fā)展與服務民生福祉的成效。

表1 “揭榜制”與傳統(tǒng)科技計劃組織管理模式對比

幾點啟示

一是探索采用“揭榜掛帥制”對重要科技前沿、關鍵技術攻關、重大成果轉(zhuǎn)化以及重點民生科技領域進行項目部署與實施。

（1）圍繞“四個面向”，聚焦重點領域，突出原始創(chuàng)新，進一步強化目標導向與結(jié)果導向，在人工智能、量子科學等前沿科學領域，涉及材料類、裝備類和先進工藝類等的關鍵核心技術，生物醫(yī)藥、新能源等重大成果轉(zhuǎn)化，以及智能交通、智慧生活、公共衛(wèi)生等重點民生科技領域，探索采用“揭榜掛帥制”布局實施一批科技項目，將“揭榜掛帥制”從關鍵技術攻關、重大成果轉(zhuǎn)化、重點民生科技領域拓展到基礎科技前沿領域，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的揭榜攻關機制，推動重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出，提升創(chuàng)新鏈水平，助力高質(zhì)量發(fā)展。

（2）對揭榜項目負責人實行“掛帥”制，與“掛帥者”簽署責任書，實行“掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責問效”，并在政策上（隊伍組建、技術路線、經(jīng)費使用等）賦予“掛帥者”充分自主權，最大限度釋放活力，最高成效推進實施。

二是通過多種“揭榜”形式進行揭榜攻關。對申請揭榜的單位和人員進行考核評定后，僅能由一家單位解決的“榜”由一家單位揭榜；一家單位無法解決的，可以由多家單位聯(lián)合揭榜攻關；多家單位都可以解決且技術路線均較為先進但難以聯(lián)合的，可以由多家單位各自獨立揭榜，并采用“賽馬式”資助方式，設置階段性考核目標分階段進行資助。項目結(jié)束后還可以組織開展成果交流會，分享揭榜經(jīng)驗與攻關過程，提升“揭榜掛帥制”管理模式成效。

三是采用多種形式對項目成果進行管理。在“揭榜掛帥制”項目結(jié)束后形成的成果中，涉及到關鍵技術和產(chǎn)業(yè)化成果等能夠直接應用的，推廣轉(zhuǎn)化到相關單位或企業(yè)進行應用；涉及前瞻性、基礎性前沿研究成果等，除已有成果外，可對后續(xù)的相關科學問題繼續(xù)給予科學基金支持，推動基礎學科發(fā)展；對于公益性較強的成果，由政府推廣到社會應用。

四是加強對重點成功案例的表彰與宣傳。對于成功揭榜、完成效果好且對我市相關領域發(fā)展具有重要意義的項目，可建立“優(yōu)秀揭榜獎”、“優(yōu)秀帥才獎”“優(yōu)秀張榜獎”等對揭榜單位、掛帥人員、發(fā)榜單位予以表彰，并加強宣傳，樹立典型與標桿，對獲得“優(yōu)秀帥才獎”的人員列入相關科技人才計劃。一方面加大“揭榜掛帥制”項目組織管理模式的影響力與輻射力，在全社會營造良好的揭榜氛圍；另一方面，也激勵發(fā)榜單位提出更有價值、更具意義的“榜”，而揭榜單位、掛帥人員能夠更好、更優(yōu)地完成項目，提升科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能、引領高質(zhì)量發(fā)展的成效。

文章來源于三思派，作者毛朝梁、鹿藝。