推動“新經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”時期乃至今后更長時期的主流經(jīng)濟形態(tài)，為保障并推動“新經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展，從國家到地方正在積極搭建更高水平開放平臺，著力構(gòu)建具有中國特色的開放型經(jīng)濟新體制。與此同時，更多關(guān)于科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺，為“新經(jīng)濟”的健康發(fā)展提供了制度保障和支持。

4月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》。提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置；加強各領(lǐng)域“放管服”改革有機銜接、統(tǒng)籌推進，促進中央和地方上下聯(lián)動，強化部門之間協(xié)作配合，完善配套政策，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在推動智能制造發(fā)展方面，本月，工信部會同有關(guān)部門起草了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）。提出，將加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴?，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)外網(wǎng)升級改造。加強工業(yè)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐人工智能等新技術(shù)應(yīng)用。支持大型集團企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，建立各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的有效集成和管理。

此外，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展下，加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)勢在必行，為此人社部研究制定了《提升全民數(shù)字技能工作方案》。要求，加大數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)，重點開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技能培訓(xùn)，大力推行線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式。

2021年4月各地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策熱力圖（不完全統(tǒng)計）

根據(jù)創(chuàng)頭條（Ctoutiao.com）統(tǒng)計，4月全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在數(shù)量上，以山東、四川兩地出臺的政策最多，而在方向上，雖然仍以人才引進、中小企業(yè)扶持為關(guān)注點，但關(guān)于智能制造、新能源以及金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策在本月密集出臺，可窺探各地迫切希望通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

本月關(guān)鍵詞

孵化載體

圍繞科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，各省市積極落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，推進資源整合和共享，以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

4月6日，廣州15屆137次市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市加快發(fā)展國家超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)工作方案》。方案指出，到2022年，廣州市超高清視頻及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)模超4000億元。廣州主要城區(qū)將建成全國領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，樹立國家超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)標(biāo)桿。

4月12日，湖北發(fā)布《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。提出，集中力量和資源推進國家存儲器基地建設(shè)，加快實現(xiàn)技術(shù)趕超和規(guī)模提升，建成全國先進存儲“產(chǎn)業(yè)航母”。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)芯片、北斗芯片等，補齊封裝測試短板，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和發(fā)展生態(tài)，打造全球知名的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

研發(fā)

為更好地提高科技創(chuàng)新能力，多地對科研經(jīng)費投入、補助及管理做出了明確規(guī)定。例如：

福建省科技廳、財政廳印發(fā)《福建省科技創(chuàng)新券補助實施細(xì)則》的通知，明確提出，對科技型中小企業(yè)在研發(fā)活動中對外購買的科技創(chuàng)新服務(wù)費用進行后補助。補助額度不超過企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)實際發(fā)生費用的50%，其中省級資金補助額度不超過實際發(fā)生費用30%。每個年度每家企業(yè)補助額度不超過20萬元，省級資金補助額度不超過12萬元。

北京經(jīng)開區(qū)出臺14條政策措施，其中，在提升創(chuàng)新能力方面，北京經(jīng)開區(qū)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對于2021年研發(fā)投入（企業(yè)自籌資金）同比增長超過20%的大中型重點企業(yè)，給予超出部分20%的獎勵；對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或取得顛覆性突破的項目，給予研發(fā)投入（企業(yè)自籌資金）50%的資金支持，最高獎勵5000萬元。

關(guān)于科研項目經(jīng)費使用與管理，本月，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)科技項目資金管理有關(guān)規(guī)定》。明確內(nèi)蒙要擴大科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，項目直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。

人才

本月，不少城市仍在積極制定和出臺對人才的優(yōu)惠傾斜政策。

4月6日，深圳市正式實施《深圳市外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加大引進外籍“高精尖缺”人才來深工作力度。其中，入選國內(nèi)人才引進計劃的、符合國際公認(rèn)的專業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的、符合市場導(dǎo)向的鼓勵類崗位需求的、屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的、屬于優(yōu)秀青年人才的、計點積分在85分以上的，以及經(jīng)市有關(guān)部門推薦的人才，滿足上述任意一類及以上標(biāo)準(zhǔn)的外籍人員可申請認(rèn)定為深圳市外籍“高精尖缺”人才。?

4月28日，內(nèi)蒙赤峰出臺《赤峰市人才引進若干政策（試行）》，加大對高層次創(chuàng)新人才及團隊創(chuàng)業(yè)的支持力度，分三年給予500-1000萬元的項目資金支持；建立引進人才安置費制度，按照博士30萬、碩士10萬給予一次性安置費；按照博士、碩士、本科生給予500-2000不等生活補貼以及5000-20000的租房補貼等。

金融

科技創(chuàng)新離不開金融支持，如何使金融體系多層次作用于科技創(chuàng)新，從國家到地方進行了積極探索，并出臺一系列指導(dǎo)意見和措施。

本月，國開行制定印發(fā)《關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款的指導(dǎo)意見》，設(shè)立科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款，“十四五”期間總體安排投放專項貸款3000億元，其中2021年安排投放500億元，加大金融支持科技創(chuàng)新力度。

杭州出臺《關(guān)于金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，支持組建創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，設(shè)立總規(guī)模1000億元的杭州市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，建立規(guī)范化、市場化、專業(yè)化的運轉(zhuǎn)機制，通過對重大項目直接投資和參股設(shè)立投資子基金相結(jié)合的模式，推動杭市“十四五”規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。

為進一步發(fā)揮金融對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用，北京出臺了《金融支持北京市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。意見指出，要發(fā)揮投資先進制造業(yè)領(lǐng)域的各類基金作用，鼓勵設(shè)立按市場化方式運作的各類投資先進制造業(yè)領(lǐng)域基金，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金投向北京市各類先進制造業(yè)領(lǐng)域重點項目、重點企業(yè)。

海南出臺《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，支持海南相關(guān)基金發(fā)展，支持公募基金落戶海南，支持符合條件的機構(gòu)在海南依法申請設(shè)立合資公募基金管理公司，支持符合條件的境外金融機構(gòu)在海南全資擁有或控股參股期貨公司。對投向海南種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金，給予登記備案綠色通道。

4月26日，鄭州市市長侯紅在鄭州系列人才政策實施暨人才工作“一件事”線上新聞發(fā)布會上介紹，鄭州將研究制定《中原科技城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》《中原科技城促進創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展扶持辦法》等政策，依托金融集聚核心功能區(qū)和中原基金島基礎(chǔ)優(yōu)勢，設(shè)立50億元的鄭州中原科技城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金、25億元的鄭州國家大數(shù)據(jù)試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。

此外，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面，科技部、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合制定并印發(fā)《關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù) 創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》，提出強化金融支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、將更多的金融資源引入農(nóng)科園區(qū)、縣域和科技企業(yè)，助力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

本文作者：李雪曼，郵箱：lixueman@ctoutiao.com，關(guān)注吃穿行~

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