重慶市科學技術委員會2016年法治政府建設工作報告

重慶市科學技術廳 2017-09-14 18:50 搶發(fā)第一評

　　2016年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，市科委全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”，著力落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，以貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）為主線，將法治政府建設與科技創(chuàng)新工作相結合，將科技工作全面納入法治軌道。

　　一、加強組織領導，行政職能依法全面履行

　　（一）切實加強黨對法治政府建設的領導。市委科技工委（市科委）黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，把建設法治政府擺在工作全局的重要位置，與科技創(chuàng)新工作同規(guī)劃、同部署、同落實。市委科技工委（市科委）成立了黨政主要負責人負總責，班子成員各負其責的依法行政工作領導小組，統(tǒng)籌推進法治建設工作；召開專題會議傳達了全市政府法制工作會議精神，明確以落實《綱要》為主線，完成好各項法制工作任務；對下屬事業(yè)單位、科研院所推進法治建設工作提出具體要求，并結合其日常業(yè)務工作開展督促檢查；落實《重慶市法治政府建設實施方(2016—2020年)》（以下簡稱“實施方案”），并結合科技工作實際制定了實施細則，逐步建設完善機制，并將法治建設成效納入下屬單位和領導干部年度考核內容；按期向市政府和科技部報告上一年度法治政府建設情況，并通過市科委官方網(wǎng)站向社會進行公開。2016年市委科技工委（市科委）黨政主要負責人主持召開有關法治政府建設的科委主任辦公會議5次、中心組學習2次。開展了5次調研督查，及時發(fā)現(xiàn)并推動整改的問題9個。

　　（二）依法提升科技行政管理服務效能。市科委認真貫徹依法治國決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實轉變科技管理職能，創(chuàng)新科技管理方式，規(guī)范行政權力運行，著力強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的技術供給、資本來源、創(chuàng)新生態(tài)“三個關鍵支撐”，扎實推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，科技行政管理服務職能依法全面履行，各項工作取得預期進展。2016年我市高新產業(yè)發(fā)展明顯提速，高新產業(yè)產值達7300億元，增長35%；全社會R&D投入達到302.2億元，增長22.3%；萬人發(fā)明專利擁有量達到5.6件，增長30%；技術合同交易額達到257.4億元。各項工作取得預期進展，科技行政管理服務職能依法全面履行。

　　二、深入推進“放管服”改革，行政權力運行更加規(guī)范

　　（一）繼續(xù)推進行政審批制度改革。2016年清理行政審批事項15項，其中行政許可審批事項2項，行政審批事項清理到位，非行政許可審批事項全部取消。切實規(guī)范行政審批行為，出臺《市科委行政審批服務規(guī)范》，對對行政審批和其他行政權力清單事項啟動了事項、流程、服務、場所、監(jiān)督管理的規(guī)范化建設。行政審批實現(xiàn)網(wǎng)上辦理率100%，按期辦結率100%，全年零投訴、零復議、零訴訟，行政管理服務效能明顯提升。
　　 （二）著力完善權責清單制度。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，形成市科委權力清單和規(guī)范運行流程圖，并實現(xiàn)動態(tài)管理。原有行政審批事項15項，經過清理調整，已經取消6項，調整為行政確認事項5項，內部審批2項，保留的行政許可事項2項。權責清單按照規(guī)定在市科委官方網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站面向社會公開。

　　（三）加強規(guī)范性文件管理。嚴格按照“三統(tǒng)一”要求，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記，規(guī)范文件運轉程序，健全文件檔案管理機制，確保規(guī)范性文件合法性審查覆蓋率100%。圍繞“放管服”改革要求認真開展科技類政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，通過常態(tài)清理和專項清理相結合的方式，2016年廢止政府規(guī)范性文件9件，修改1件；廢止市科委規(guī)范性文件12件，清理結果按規(guī)定向社會予以了公布。

　　二、完善制度建設，法制保障進一步加強

　　（一）穩(wěn)步推進科技立法工作。立足我市科技工作實際，充分考慮科技立法需求和科技體制改革需要，堅持問題導向，認真推進科技地方性立法工作，為科技管理服務提供法制保障。根據(jù)科技工作需要，結合2014年地方科技立法后評估結論，啟動科技類地方性立法的全面調研和科技政策評估工作， 1部科技類地方性法規(guī)納入2017年市人大立法計劃，1部政府規(guī)章納入2017年市政府立法計劃。

　　 （二）建立完善依法決策機制。層級落實“三重一大”決策制度，明確了決策主體、事項范圍、法定程序和決策責任，特別對于涉及資金管理任務較重的科技金融集團，細化了“三重一大”的具體標準和范圍；嚴格落實委主任辦公會議事規(guī)則，集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔；所有涉及自然人、法人組織和非法人組織權利義務的科技政策或其他對外行政行為，均嚴格履行合法性審查程序。

　　（三）推動公眾參與制度建設。建立完善科技、法律專家?guī)欤诳萍贾卮鬀Q策和科技政策出臺、科研項目評審、信訪處置等方面全部引入第三方專家咨詢制度。進一步細化了規(guī)范性文件制定過程中征求行政管理相對人意見的程序和方式，切實增強規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力，增強公眾參與實效。2016年針對專業(yè)性、技術性較強的決策事項開展專家論證會27次，聽取人大代表、政協(xié)委員和群眾建議5次，進行重大決策合法性審查11次。

　　（四）建立完善法律顧問制度。嚴格落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，已聘請有負責科技重大決策和科技立法工作的法律專家1名，負責信訪處置、規(guī)范性文件配合審查、具體行政行為合法性審查的法律顧問1名?；窘⑵鹨苑ㄖ茩C構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。2016法律顧問參與合法性審查25次。

　　四、加強管理規(guī)范，行政執(zhí)法社會滿意度提升

　　（一）加強行政執(zhí)法人員管理。我委涉及的實驗動物執(zhí)法無專門執(zhí)法機構，由社會發(fā)展處負責具體執(zhí)法工作，配備實驗動物執(zhí)法人員2人。市知識產權局設立法律事務處負責專利執(zhí)法工作，配備專利行政執(zhí)法人員6名。市知識產權局依法與全市38個區(qū)縣（自治縣）簽訂專利行政執(zhí)法委托協(xié)議，每個區(qū)縣（自治縣）配備有3～5名專職專利行政執(zhí)法人員。其中，石柱縣、酉陽縣成立了區(qū)縣級專利行政執(zhí)法大隊。合川區(qū)、長壽區(qū)新成立了參公性質的知識產權管理中心，負責開展專利行政執(zhí)法。已經全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未出現(xiàn)有未經執(zhí)法資格考試合格授予執(zhí)法資格或從事執(zhí)法活動的人員和情況。

　　（二）建立完善“雙隨機一公開” 制度。已經建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，明確了抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等，并在年檢中及時運用。2016年實驗動物監(jiān)督檢查率實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)督檢查采用隨機抽查、現(xiàn)場檢查和專家評價相結合方式，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被投訴、舉報較多的單位隨時進行檢查，并提高隨機抽查頻次，加大監(jiān)督檢查力度。經過檢查，向2家單位發(fā)出整改通知書，未發(fā)現(xiàn)需要予以行政處罰的違法行為。

　　（三）推進行政執(zhí)法信息共享。重慶市打擊侵權假冒領導小組辦公室依托電子政務專網(wǎng)，有效整合執(zhí)法信息資源，建立網(wǎng)絡信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法與刑事司法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的信息共享。2016年以來我市各級有權行政機關共立案查處侵權假冒案件4000余件、涉案金額4.5億元，537家單位進入市“兩法銜接”信息共享平臺。

　　五、強化監(jiān)督制約，行政權力運行更加有序

　　（一）主動接受人大、民主監(jiān)督。定期召開座談會，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和群眾意見。高度重視代表建議辦理，制定了《辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)范》，規(guī)范和明確了調查研究、月報季結、聯(lián)系溝通、結果公開、目標考核、責任追究等制度。2016年我委共承辦涉及加大研發(fā)投入、推進協(xié)同創(chuàng)新、助推產業(yè)轉型升級等科技工作各方面的代表建議27件，政協(xié)提案67件，提案總數(shù)同比增長19.6%，主辦和單辦件總數(shù)同比增長57.9%，限時辦結率、回執(zhí)回收率、評價滿意率、復函公開率均為100%，通過認真聽取建議和辦理建議提案，有效助推了科技創(chuàng)新工作。

　　（二）完善內部監(jiān)督機制。根據(jù)《關于全面實施行政事業(yè)單位內部控制建設的通知》（渝財會〔2016〕38號），制定了《市科委系統(tǒng)內部控制建設工作方案》，加強對內部權力的制約，明確了崗位分離、審批控制、成立內部控制建設領導小組，開展內部控制專題培訓，根據(jù) “三定”方案，對業(yè)務流程進行了梳理、再造，編制流程圖。

　　（三）切實加強政務公開。按照市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，以公開為常態(tài)、不公開為例外，加大信息公開力度，2016年主動公開政府信息7113條。加大重點領域信息公開，公開科技計劃項目、經費使用等各類政府重要信息1211條，公開了市科委市級財政預算和部門決算及“三公”經費的預決算。擴大主動公開范圍，將所有市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理情況全部在網(wǎng)上公開。

　　六、健全處置機制，社會矛盾糾紛依法有效化解

　　（一）依法推進行政復議、應訴工作。組織法制部門認真學習了《重慶市行政復議法律文書格式文本》、《重慶市行政復議案件文書立卷歸檔辦法》、《重慶市行政復議決定書網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》，完善行政復議和應訴咨詢制度，明確行政復議職責分工，確定行政復議應訴案件的辦理標準和程序規(guī)范，制作了相應的格式文書。完善行政復議問責制度，明確業(yè)務處室負責人承擔具體行政行為違法的主要責任，已經法制部門法律論證的具體行政行為，如出現(xiàn)違法事項，由法制部門共同承擔責任。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號），積極推進負責同志出庭應訴。

　　（二）依法化解科技系統(tǒng)矛盾糾紛。制定完善《重慶市科學技術委員會信訪工作規(guī)則》，把信訪工作納入法治化軌道，嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾依法解決矛盾糾紛。

　　七、注重宣傳研究，依法行政意識進一步提升

　　（一）著力提升干部職工法治素養(yǎng)。認真落實新任領導干部法治理論考試和處級以上領導干部年度法制理論考試抽考制度，組織領導干部旁聽庭審12人次，均撰寫了心得體會。2016年組織法制理論專題講座2次，切實提升干部職工基本法律素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，要求行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　（二）注重依法治國理論研究和宣傳。認真開展中國特色社會主義法治政府理論研究，設立技術預見與制度創(chuàng)新專項。2016年支持我市大專院校、科研院所、政府機構開展《政府行政決策的跟蹤評估與法律規(guī)制研究》、領導干部法治教育體系研究》、《重慶綜合行政執(zhí)法體制改革研究》等法治政府建設類研究項目7項，努力為我市法治政府建設提供決策參考。創(chuàng)新宣傳形式，創(chuàng)建微信公眾號 “創(chuàng)新重慶”發(fā)布科技政策信息、新聞。

　　對照《綱要》和《實施方案》提出的目標任務，與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及人民群眾的期待相比，我委的法治政府建設還存在一些不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是行政服務水平有待進一步提升。部分對外行政服務事項的辦理流程和環(huán)節(jié)清晰度不夠，較為繁瑣。二是制度建設有待進一步加強。我市科技立法相對滯后，不能適應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求部分地方性法規(guī)亟待修訂。在規(guī)范性文件管理方面，部分規(guī)范性文件制定過程注重效率忽視質量，執(zhí)行力不足。三是信息公開工作有待進一步加強。信息公開的范圍還不夠廣，信息更新不夠及時，網(wǎng)站建設有一定滯后性，設計不夠科學，不能完全滿足群眾的查詢需求。

　　下一步，我委將結合科技創(chuàng)新工作實際，深入貫徹《綱要》和《實施方案》，把法治政府建設工作不斷向縱深推進。同時，堅持問題導向，著力彌補短板。一是強化服務職能。對涉及對外行政管理服務的規(guī)范性文件進行全面清理，對辦理流程進行梳理，進一步簡化、優(yōu)化服務流程和環(huán)節(jié)。二是強化法制保障。盡快啟動對科技類地方性法規(guī)的立法前期調研，形成調研報告，提出修改建議意見；切實加強規(guī)范性文件管理，修訂完善管理制度，提高規(guī)范性文件的質效。三是強化社會監(jiān)督。對官方網(wǎng)站進行重新設計，對信息公開的內容進行合理板塊劃分和內容細化。

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