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在等待“雙減”落地的時(shí)刻，6月28日，河南省多地教育局發(fā)布緊急通知，將暫時(shí)關(guān)停封存所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

事件來源于6月25日凌晨，河南省商丘市柘城縣一武術(shù)館發(fā)生火災(zāi)事故，截至目前，已經(jīng)造成了18人死亡，16人受傷（4人重傷，12人輕傷）。當(dāng)日上午，河南省及各市相繼召開了安全生產(chǎn)電視電話緊急會(huì)議，要求所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面停業(yè)整頓，全部停止所有教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。

停業(yè)期間，對(duì)復(fù)查審核存在重大安全隱患或不具備辦學(xué)條件的，堅(jiān)決予以取締。符合條件的，驗(yàn)收批準(zhǔn)后，解除關(guān)停狀態(tài)，可以恢復(fù)正常培訓(xùn)和教學(xué)活動(dòng)。

今年以來，政策和監(jiān)管層面于校外教育培訓(xùn)行業(yè)的重視，超越了以往任何時(shí)期。

校外教育培訓(xùn)雖然獨(dú)立于公立教育體系之外，但其發(fā)展勢(shì)頭越來越強(qiáng)勁，已經(jīng)對(duì)國民教育產(chǎn)生了重要的影響。

在市場(chǎng)和商業(yè)上，全球絕大對(duì)數(shù)資本流向中國教培行業(yè)，各個(gè)細(xì)分賽道不斷涌現(xiàn)出明星創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一部分成功登陸了公開資本市場(chǎng)，行業(yè)逐漸走向成熟。與此同時(shí)，由于對(duì)下一代培養(yǎng)重視的文化傳統(tǒng)，教育相關(guān)的支出占家庭總開銷的比重也逐漸拉大，不少家長(zhǎng)和學(xué)生陷入了所謂的“雞娃”和“內(nèi)卷”的焦慮之中。

如何進(jìn)一步管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理水平，不僅僅是當(dāng)下中國需要解決的問題。事實(shí)上，許多國家的政府在治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，有過很長(zhǎng)時(shí)期的探索，其中有些國家和地區(qū)，甚至采取過措施全面禁止校外培訓(xùn)行業(yè)的存在。

從政策落地、頂格處罰，到新司級(jí)部門的成立

自從2018年2月《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》發(fā)布起，一場(chǎng)關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的整治的大幕已經(jīng)徐徐拉起。

去年，受疫情的影響，校外培訓(xùn)中的在線教育行業(yè)迎來了重大發(fā)展紅利，加劇了整體行業(yè)洗牌的同時(shí)，也催生了諸多亂象。自今年以來，教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管風(fēng)暴及其帶來的影響，超過了很多人的預(yù)期。

校外培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，正在不斷加大。除了加強(qiáng)治理之外，隨之而來，還有各種配套政策的落地。目前，關(guān)于各種舉措中，引起行業(yè)關(guān)注度最高的主要有兩個(gè)。

一個(gè)是2021年6月1日起施行的《未成年人保護(hù)法》。修訂后的《未成年人保護(hù)法》提出，針對(duì)未成年人的在線教育產(chǎn)品和服務(wù)，不得包含任何網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，或者推送任何與教學(xué)無關(guān)的廣告和其他信息。此外，學(xué)校不得在國家法定節(jié)假日、周末為中小學(xué)生組織集體輔導(dǎo)課，以及，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得向未達(dá)到學(xué)齡的未成年人提供小學(xué)課程教育。

另一個(gè)是被熱議的“雙減”政策。這是指今年5月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。

該意見提出，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理。

伴隨著各項(xiàng)規(guī)范政策的出臺(tái)，教育培訓(xùn)行業(yè)的大小公司，接連吃下了史上最大的罰單。市場(chǎng)監(jiān)管部門先后對(duì)多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別予以頂格罰款，其中不乏好未來、新東方等傳統(tǒng)教育巨頭，也有猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫和高途等新興在線教育公司。

政策和監(jiān)管措施落地之外，今年教育培訓(xùn)行業(yè)還迎來了一件大事是，今年6月教育部成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司。

據(jù)教育部官方網(wǎng)站，該部門的主要職責(zé)是：

1、承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策；

2、會(huì)同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)（含線上線下）機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、人員資質(zhì)、收費(fèi)監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)綜合治理，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法；

3、指導(dǎo)規(guī)范面向中小學(xué)生的社會(huì)競(jìng)賽等活動(dòng)；

4、及時(shí)反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問題。

此前，管理校外培訓(xùn)行業(yè)的主管部門，是教育部基礎(chǔ)教育司設(shè)有的校外教育與培訓(xùn)監(jiān)管處。教育部新成立一個(gè)司局部門，專門用于監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，意味著治理層級(jí)提高，責(zé)任更明確，也意味著在未來，教育培訓(xùn)行業(yè)的執(zhí)法可能會(huì)進(jìn)一步常態(tài)化。

完全禁止校外培訓(xùn)，被證明是無效的

教育培訓(xùn)行業(yè)的存在與發(fā)展，一方面，可以成為公立學(xué)校的一種補(bǔ)充，讓有需求的學(xué)員進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)，或“培優(yōu)”或“補(bǔ)差”。另一方面，在一味追求提分的過程中，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育教學(xué)的規(guī)律，甚至沖擊到了公立學(xué)校的基礎(chǔ)作用。

典型如當(dāng)前家長(zhǎng)們最為怨聲載道的現(xiàn)象是，在學(xué)校課堂內(nèi)不充分教學(xué)，必須在課外輔導(dǎo)班才能學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)點(diǎn)，甚至是知道本地升學(xué)考試重點(diǎn)。

事實(shí)上，如何管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理水平，不僅僅是中國當(dāng)前需要面對(duì)的問題。許多國家的政府在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面，也有過很長(zhǎng)時(shí)間的探索。

有的國家和地區(qū)，官方認(rèn)為校外培訓(xùn)是市場(chǎng)化行為，因此可以受到市場(chǎng)調(diào)整本身的作用進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和約束，政府不應(yīng)該介入其中。有的政府認(rèn)為，校外培訓(xùn)行業(yè)能夠提升人才水平，增加就業(yè)崗位，因此采取政府補(bǔ)貼和稅收減免等政策，支持其發(fā)展。

當(dāng)然，也有更為激進(jìn)地采取政策，全面禁止教育培訓(xùn)行業(yè)存在的時(shí)候。鈦媒體了解到，同為亞洲地區(qū)的柬埔寨、韓國、緬甸等國，官方都發(fā)布過相關(guān)的禁令，不允許所有商業(yè)性的校外培訓(xùn)形式或機(jī)構(gòu)的存在。

以相對(duì)現(xiàn)代化的國家韓國為例，在那里，往往是班級(jí)成績(jī)最好的10%學(xué)生家庭，在投資課外補(bǔ)習(xí)的支出最多。

1980年，為了消除應(yīng)試教育消極影響和課外補(bǔ)習(xí)過熱問題，韓國政府頒布了《教育規(guī)范化及消除過熱的課外補(bǔ)習(xí)方案》。該方案禁止所有的教育補(bǔ)習(xí)行為。

但該禁令的結(jié)果帶來的結(jié)局是，課外培訓(xùn)轉(zhuǎn)為“地下行為”。有錢家庭可以雇傭1對(duì)1家教上門服務(wù)，而其他家庭的需求得不到滿足。社會(huì)上，反對(duì)該禁令的聲音一浪高過一浪。

針對(duì)這樣的反響，該禁令在頒布的第二年，政府就開啟了逐步放松的大門。1981，韓國政府開始允許藝體類、技能類以及活動(dòng)課程的校外培訓(xùn)。1984年，政府放開了最低分（排名后20%）和高中學(xué)生寒假的補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)。1996年，放開大學(xué)畢業(yè)生家教市場(chǎng)，1998年，校內(nèi)免費(fèi)補(bǔ)習(xí)得到允許。

直到2000年，該方案被徹底廢止。法院給出的理由是，該禁令違反憲法規(guī)定的人權(quán)。

不過，在2009年，韓國政府又加強(qiáng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管控。韓國對(duì)最大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)Hagwon實(shí)施了“宵禁計(jì)劃”，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每天晚上10點(diǎn)必須關(guān)閉。隨之而來的是，韓國家庭家教支出，自2009年達(dá)到最高峰后逐漸下降。政府方面表示這意味著“宵禁計(jì)劃”已經(jīng)生效。

但有研究者提出了反對(duì)意見。他們認(rèn)為，家教費(fèi)用減少完全歸因于宵禁是錯(cuò)誤的，主要的原因是經(jīng)濟(jì)不景氣。況且，雖然晚上10點(diǎn)以后不能補(bǔ)習(xí)，但是，中學(xué)生花費(fèi)在課外補(bǔ)習(xí)上的時(shí)間沒有減少，所以該政策也是失敗的。

關(guān)于規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)的初衷，一個(gè)當(dāng)前較為流行的說法，教育培訓(xùn)行業(yè)一定程度影響了國家“二孩”、“三孩”政策的落地。治理教育培訓(xùn)，可以降低育兒成本，拯救當(dāng)前低迷的生育率。

為此，向來關(guān)心人口問題的企業(yè)家梁建章在6月25日撰文稱，教育的過度無效投入的確是非常巨大的社會(huì)浪費(fèi)，但禁止補(bǔ)課只是治標(biāo)不治本。

在他看來，“在現(xiàn)行的高考制度之下，無論對(duì)于高校、家長(zhǎng)還是社會(huì)，唯分?jǐn)?shù)倫才是最理性的選擇。如果不改革高考制度，只靠行政命令來禁止補(bǔ)課，其實(shí)是在跟各方理性作對(duì)，其代價(jià)和難度都是非常巨大的。”

從目前已有的實(shí)踐來看，全面禁止校外培訓(xùn)，基本上是失敗的。雖然很多國家和地區(qū)都頒布過相關(guān)禁令，但現(xiàn)實(shí)生活中，還是無法禁止市場(chǎng)供與求的存在，因此這些政策和措施的成果都不明顯。

尤其是在當(dāng)下，隨著科技手段的進(jìn)步，在線教育的發(fā)展，也使得一些在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，有了接觸到優(yōu)質(zhì)教育資源的可能，簡(jiǎn)單粗暴地“一刀切”，禁止教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，并不利于人才的成長(zhǎng)與發(fā)展。

教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)狂熱的背后，實(shí)質(zhì)上教育資源分布不均衡，以及升學(xué)評(píng)價(jià)體系過于單一的現(xiàn)實(shí)所致?；蛟S現(xiàn)階段而言，除了政策引導(dǎo)和監(jiān)管之外，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，提升公立教育體系師資水平，是規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的手段。

對(duì)于公立學(xué)校的改革，美國聯(lián)邦政府因?qū)θ遮呄陆档墓W(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不滿，曾在2002年出臺(tái)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（NCLB，No Child Left Behind Act of 2001）。其中提出，學(xué)校要向連續(xù)三年在提高學(xué)業(yè)成績(jī)方面沒有取得適當(dāng)進(jìn)步的、低收入家庭學(xué)生提供教育補(bǔ)習(xí)服務(wù)。

NCLB在每年會(huì)對(duì)學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的方法進(jìn)行評(píng)估，無法通過這項(xiàng)評(píng)估的學(xué)校會(huì)收到各種強(qiáng)制補(bǔ)救措施，比方增加財(cái)政投入、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、學(xué)校托管甚至是關(guān)閉學(xué)校。

在基礎(chǔ)教育更為發(fā)達(dá)的芬蘭地區(qū)，學(xué)校在課程規(guī)劃、內(nèi)容選擇、學(xué)習(xí)策略和評(píng)估手段等方法，會(huì)考慮不同學(xué)生的興趣和選擇，以滿足不同個(gè)性特征學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需要。當(dāng)然，這一切的基礎(chǔ)，是建立在學(xué)校擁有優(yōu)秀的教學(xué)隊(duì)伍的前提下。（本文首發(fā)鈦媒體APP，作者｜李程程）

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