7 月 24 日晚間，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》審議通過的 2 個月后，這項被業(yè)內(nèi)稱為 “雙減” 的政策終于正式印發(fā)。

“雙減” 政策監(jiān)管力度超出預(yù)期，在過去不到一周的時間里，政策所輻射的學(xué)科類在線教育行業(yè)哀鴻一片。多家上市教育企業(yè)發(fā)布公告提示政策所帶來的負面影響，高途、好未來、新東方等美股上市在線教育機構(gòu)一面股價暴跌，一面開啟了另一輪裁員大潮。

據(jù)了解，“雙減政策” 主要目標(biāo)在于大幅壓縮學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量，解決過多過濫問題；解決培訓(xùn)市場魚龍混雜、良莠不齊問題；防止培訓(xùn)行業(yè)成為國家教育體系之外的另一個教育體系。除了教育監(jiān)管部門此前就開始明確的培訓(xùn)時間、教師資質(zhì)等問題，文件主體部分更從機構(gòu)審批、收費、融資監(jiān)管等多個方面對校外教育做出嚴(yán)格規(guī)定，動點科技將主要從三點深入分析其對在線教育行業(yè)造成的深刻影響。

1. 定性非盈利機構(gòu)

強化收費監(jiān)管

文件規(guī)定，“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制?！?/p>

此外，文件在 14、15、26、28 條中多次提及規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)收費。

“將根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機構(gòu)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示、接受監(jiān)督。將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防 ‘退費難’、‘卷錢跑路’ 等問題發(fā)生。”

此外，文件明確了由發(fā)展改革部門會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)收費指導(dǎo)政策；市場監(jiān)管部門做好非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)銀行等機構(gòu)做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費風(fēng)險管控工作。

這些政策一方面明確了，校外學(xué)科教育必須是公益屬性，不再有新企業(yè)進入；另一方面也明確了培訓(xùn)機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)，遏制了亂收費行為，并在很大程度上對預(yù)付費教育機構(gòu)持續(xù)提供服務(wù)的意愿和能力做出要求和規(guī)范。

動點科技了解到，培訓(xùn)機構(gòu)變更為非營利性機構(gòu)，意味著股東對培訓(xùn)機構(gòu)的投入不再保有相應(yīng)權(quán)利，盈余不用于利息分配，這等于從根本上否定了現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的商業(yè)模式。此前相關(guān)政策剛開始收緊時，就有部分學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險將分支機構(gòu)注冊為非營利性機構(gòu)，而主體則通過品牌授權(quán)、教研管理等關(guān)聯(lián)交易的形式獲取收益。未來，這類盈利模式的可行性存疑。

2. 高壓限制融資

嚴(yán)禁資本運作

文件規(guī)定，“學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治?！?/p>

要嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)機構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營；一行兩會也將負責(zé)清理整頓培訓(xùn)機構(gòu)融資、上市等行為。

為規(guī)范民辦園發(fā)展、遏制過度逐利行為，2018 年 11 月，國務(wù)院發(fā)文指出，民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市；上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

這使原本還在翱翔的幼兒園概念股突然折翼，已上市的幼兒園品牌紅黃藍、威創(chuàng)股份等股價暴跌。而此次的監(jiān)管政策陷入延續(xù)了此前學(xué)前教育公益屬性、辦教育不是辦企業(yè)的一貫思路，若參照此前政策出臺后的企業(yè)反應(yīng)，眾多已上市的教育公司要么將剝離學(xué)科類資產(chǎn)，要么進行整體轉(zhuǎn)型。由于無法通過上市的方式退出，學(xué)科類教培機構(gòu)在一級市場的投資熱度也將大幅削弱。

3. 斷人才

堵渠道

文件要求，“培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師；從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。”、“聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動?！?/p>

與民辦高中 “掐尖” 招生錄取一樣，培訓(xùn)機構(gòu)從學(xué)校高新挖教師的行為同樣屬于市場化運作手段，看似不觸及法律底線，卻也造成了教育生態(tài)被嚴(yán)重破壞、公立學(xué)校逐漸沒落的惡果。根本上講，禁止挖教師的深層目的依然在于回歸校園教育的母題，讓優(yōu)質(zhì)教師資源留在學(xué)校內(nèi)部。

此外，文件還要求做好培訓(xùn)廣告管控，切斷了校外培訓(xùn)的各種推廣渠道。“中央有關(guān)部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。”

如今中小教培機構(gòu)普遍采用高杠桿運營模式，全面限制推廣渠道也將預(yù)防教育機構(gòu)將貸款、預(yù)收款提前用作機構(gòu)推廣等用途。

除了做好義務(wù)教育階段學(xué)生 “雙減” 工作，值得一提的是，文件還要求不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)。

總的來說，“雙減”政策的出臺將對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的商業(yè)模式造成嚴(yán)重沖擊，相關(guān)培訓(xùn)收入規(guī)模將大幅縮水。其中，K9 階段受損嚴(yán)重，而高中階段學(xué)科類培訓(xùn)的相關(guān)監(jiān)管力度尚不明朗；職業(yè)教育、考研培訓(xùn)或?qū)⒈３窒鄬Ψ€(wěn)定的市場需求；此外體育、藝術(shù)、科技等類別的素質(zhì)教育發(fā)展前景依然良好但規(guī)模有限；課后托管、教育硬件等教育科技產(chǎn)品中依然存在機會，但也存在技術(shù)門檻。

國內(nèi)人工智能教育品牌松鼠 Ai 合伙人梁靜表示，監(jiān)管政策將帶來長期的陣痛，對整個行業(yè)是一次大洗牌，一定會有很多關(guān)閉的機構(gòu)，也一定會有從危機當(dāng)中成長出來的企業(yè)。針對更多的校園學(xué)習(xí)時間，智慧校園的建設(shè)也在全國各地逐漸落實，如果能提供千人千面的智慧化學(xué)習(xí)方案，根據(jù)個體的不同選擇適當(dāng)?shù)恼n外補習(xí)也是教育機構(gòu)的一個良性發(fā)展方向。

監(jiān)管政策將在各種意義上加劇行業(yè)競爭，對于眾多以學(xué)科培訓(xùn)為主營業(yè)務(wù)的在線教育機構(gòu)來說，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型勢在必行，但其難度無異于二次創(chuàng)業(yè)。其中，有多元業(yè)務(wù)布局或具備業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的公司，在未來的發(fā)展中相對來說更具優(yōu)勢。