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文 | 陸玖財(cái)經(jīng)

2021年7月16日，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正式引入了“勞動(dòng)三分法”這一概念，這意味著我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)人群增加了第三種勞動(dòng)形態(tài)。

外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)紅主播等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的保障已經(jīng)是老生常談的話題，也是必須要解決的問(wèn)題。

2021年7月16日，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正式引入了“勞動(dòng)三分法”這一概念。

這意味著我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)人群增加了第三種勞動(dòng)形態(tài)，即“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，并對(duì)其用工制度提出相關(guān)要求，以確保騎手們不再“困在系統(tǒng)里、綁在算法上、捆在抽成里、游離在社保外”。

那么，到底什么是勞動(dòng)三分法？

它真的能破解外賣(mài)騎手們的保障困境嗎？

01?緣起：新就業(yè)大軍崛起

外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞小哥乃至網(wǎng)紅主播、電競(jìng)選手等，都是近年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新職業(yè)。這些職業(yè)有一個(gè)共性，就是“靈活”。

32歲的健身教練張陽(yáng)是一名兼職美團(tuán)騎手，疫情期間因?yàn)榻∩矸筷P(guān)閉，他為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，有了當(dāng)騎手的想法：“申請(qǐng)很方便，在美團(tuán)APP上，注冊(cè)過(guò)程非常簡(jiǎn)單，符合基本的條件就可以申請(qǐng)成功。”疫情緩解后，健身房生意逐漸恢復(fù)，但張陽(yáng)空閑時(shí)仍然會(huì)去兼職，“風(fēng)里來(lái)雨里去，體會(huì)一種不一樣的生活方式?！?/p>

傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，工作是一件很正規(guī)的事情，員工入職、離職，要經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的流程，企業(yè)對(duì)員工的管理也有一整套相應(yīng)的制度約束和福利保障，相比而言，靈活就業(yè)則簡(jiǎn)便很多。任何一個(gè)符合平臺(tái)基本條件的勞動(dòng)者，都可以根據(jù)自己的能力、興趣、時(shí)間等自主選擇交易，成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下的從業(yè)者，不受企業(yè)規(guī)章制度的約束，來(lái)去自由。因此，靈活就業(yè)也更多被冠以“新就業(yè)形態(tài)”之名。

新就業(yè)形態(tài)正吸引越來(lái)越多從業(yè)者入局。

為低學(xué)歷勞動(dòng)者提供高收入的機(jī)會(huì)，是我國(guó)靈活就業(yè)人員變多的主要原因之一。騎手王德祥（化名）在送外賣(mài)之前在某物業(yè)公司當(dāng)保安：“送外賣(mài)挺好，多勞多得，自由，以后說(shuō)不定還有機(jī)會(huì)能自己做點(diǎn)生意?！蓖醯孪樗懔艘还P賬，如果每天只做最繁忙的4個(gè)小時(shí)飯點(diǎn)，收入在3000—5000元，抵得上普通藍(lán)領(lǐng)的全勤月收入；如果全天接單11小時(shí)以上，就能拿到9000元以上，抵得上普通白領(lǐng)的全勤月收入。

新就業(yè)形態(tài)的靈活性，也吸引了大量有本職工作的人參與共享經(jīng)濟(jì)，獲得額外收入。疫情期間，美團(tuán)平臺(tái)的騎手工作吸納了大量的二產(chǎn)、三產(chǎn)從業(yè)人員，其中35.2%的騎手來(lái)自工廠工人，31.4%來(lái)自創(chuàng)業(yè)或自己做小生意的人員，17.8%來(lái)自辦公室職員。

疫情來(lái)襲時(shí)，許多企業(yè)被迫縮減業(yè)務(wù)、減少用工以節(jié)省開(kāi)支，新就業(yè)形態(tài)則充當(dāng)了吸納就業(yè)的蓄水池。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，滴滴平臺(tái)上大約20.4%的專(zhuān)職司機(jī)是由于下崗、失業(yè)等原因從事網(wǎng)約車(chē)工作。

根據(jù)這份報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)2020 年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約 7.7%。而在更廣義的維度，人社部副部長(zhǎng)李忠在2020年8月曾表示，目前我國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右。毫無(wú)疑問(wèn)，新就業(yè)大軍已經(jīng)龐大到成為一個(gè)無(wú)法令人忽視的群體。

02?疑問(wèn)：誰(shuí)來(lái)保障他們的權(quán)益

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但相應(yīng)地，也有一些深層次問(wèn)題逐漸浮出水面。

例如靈活就業(yè)從業(yè)者的社保問(wèn)題。

大多數(shù)靈活就業(yè)從業(yè)者和平臺(tái)之間并沒(méi)有直接訂立勞動(dòng)合同，而是通過(guò)第三方公司進(jìn)行勞動(dòng)派遣。由于沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)不會(huì)為其購(gòu)買(mǎi)社保，而且，靈活就業(yè)群體中，相當(dāng)一部分是農(nóng)村戶(hù)籍，可能已經(jīng)繳納了農(nóng)村的新農(nóng)合醫(yī)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這無(wú)疑也增加了繳納社保的難度。

對(duì)于從業(yè)者而言，除非是發(fā)生事故，五險(xiǎn)一金似乎并沒(méi)有那么重要。在某電商平臺(tái)做網(wǎng)絡(luò)主播的李慧就寧愿選擇多賺點(diǎn)錢(qián)：“聽(tīng)說(shuō)交社保個(gè)人也要出不少錢(qián)，像公積金我也用不著，還是錢(qián)發(fā)到手里比較實(shí)惠?！?/p>

交通風(fēng)險(xiǎn)較高的騎手們，則非常關(guān)注工傷險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但缺少平臺(tái)的支持，他們中的大多數(shù)也不愿意以個(gè)人名義繳納社保，或者無(wú)從知曉繳納社保的渠道。

從平臺(tái)角度，由于靈活用工群體龐大，如果給所有從業(yè)者購(gòu)買(mǎi)社保，將是難以承受之痛。以美團(tuán)為例，有機(jī)構(gòu)曾測(cè)算，若要為所有活躍騎手交社保，美團(tuán)每年需付出成本172.99億元，而美團(tuán)2020 年全年的業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，2020年美團(tuán)營(yíng)收1147.9億元，其中餐飲外賣(mài)收入663億元，2020年全年凈利潤(rùn)僅為47.1億元，其中餐飲外賣(mài)利潤(rùn)為28.33億元。即便是拿出全部的利潤(rùn)來(lái)買(mǎi)社保，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

那么，有沒(méi)有一種方式，能夠既保障勞動(dòng)者的應(yīng)有權(quán)益，又持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展？

人社部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6158號(hào)建議的答復(fù)中指出，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用工方式不斷發(fā)生變化。若簡(jiǎn)單將平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，不利于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也不利于吸納靈活就業(yè)人員就業(yè)。如何從根本上解決問(wèn)題，需要政府接入規(guī)范。

03?方案：勞動(dòng)三分法時(shí)代來(lái)臨

2021年5月，西班牙出臺(tái)“騎手法”（Riders’Law），將騎手（網(wǎng)約配送員）與配送平臺(tái)之間的用工關(guān)系一律界定為雇傭關(guān)系，要求平臺(tái)承擔(dān)勞動(dòng)法上的全部義務(wù)。7月，著名配送平臺(tái)Deliveroo顧慮新法帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本，決定退出西班牙市場(chǎng)，遍布全國(guó)的2500名騎手面臨失業(yè)。一些騎手發(fā)起抗議，矛頭沒(méi)有指向平臺(tái)，而是指向了政府：比起被嚴(yán)格管理的雇員來(lái)，他們更愿意維持現(xiàn)有的、相對(duì)寬松的被管理者身份；新法本想幫助他們，卻損害了他們的利益。

雇傭，或者不雇傭，是個(gè)二選一的題目，這就是“勞動(dòng)二分法”。也就是：建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系按照民事法律調(diào)整。

2021年7月16日，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“勞動(dòng)三分法”，被認(rèn)為是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中找到了平衡點(diǎn)。

在《意見(jiàn)》中，明確將新就業(yè)形態(tài)分為三種類(lèi)型：一是符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；二是不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；三是個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

什么是“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”？以外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)人員為例，平臺(tái)企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行了勞動(dòng)管理，使得其有獲得保障的需求，但另一方面，這些靈活就業(yè)人員因?yàn)楣ぷ鲝椥源?、自主選擇性強(qiáng)，嚴(yán)格意義上又不能符合確立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，所以可以歸為“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”。

“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”首次出現(xiàn)在我國(guó)規(guī)范性文件體系中，等于將外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)群體單獨(dú)歸為一類(lèi)保障對(duì)象，既填補(bǔ)了“勞動(dòng)二分法”遺留的制度空白，也充分表明了我國(guó)的法律框架正在由“勞動(dòng)二分法”向“勞動(dòng)三分法”過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。

04?落地：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與用工平臺(tái)之間，互相依存，并非對(duì)立關(guān)系。事實(shí)上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從業(yè)者權(quán)益保障問(wèn)題的日益突出，也促使《勞動(dòng)法》重新審視一些固有問(wèn)題，用更加開(kāi)放的態(tài)度解決互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的各類(lèi)新問(wèn)題。

在日前國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長(zhǎng)龐錦對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)靈活就業(yè)的作用，進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，用工方式靈活多元，只有統(tǒng)籌平衡好各方的利益，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展格局”。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞在會(huì)上表示，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益涉及多個(gè)部門(mén)，《意見(jiàn)》是一個(gè)總體規(guī)定，還需要各主管部門(mén)和地方制定具體落實(shí)措施。

例如《意見(jiàn)》中指出的職業(yè)傷害保障制度，便是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，是尚沒(méi)有實(shí)踐的全新領(lǐng)域，單靠有關(guān)部門(mén)或者市場(chǎng)力量難以有效解決。需要政企攜手，從社會(huì)關(guān)注度高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大的出行、外賣(mài)等行業(yè)入手，選擇有工作基礎(chǔ)的省市展開(kāi)試點(diǎn)工作，待制度成熟后再有序推向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)有效地保障平臺(tái)靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

無(wú)論如何，法律規(guī)范平臺(tái)用工的實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)啟。八部委文件出臺(tái)之后，也是在7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)保障外賣(mài)送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求，其中包括勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全、食品安全、社會(huì)保障、從業(yè)環(huán)境、組織建設(shè)、處置機(jī)制等方面。

利益與風(fēng)險(xiǎn)始終相隨，平臺(tái)用工也是同樣道理。在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政策規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，合理分擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，需要平臺(tái)、從業(yè)者、政府、社會(huì)共同參與。

05?結(jié)論：促進(jìn)共同富裕目標(biāo)更快實(shí)現(xiàn)

要解決靈活就業(yè)者的勞動(dòng)保障問(wèn)題，根源還在于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。“勞動(dòng)三分法”的出現(xiàn)，既尊重了新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又為切實(shí)解決勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了政策支持，對(duì)于數(shù)量日漸龐大的靈活就業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，具有極為重要的意義。

以美團(tuán)、滴滴為代表的用工平臺(tái)，將不用擔(dān)心會(huì)被嚴(yán)格的勞動(dòng)法體系“管死”，但同時(shí)，騎手“裸奔”時(shí)代一去不返。

平臺(tái)必須承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，這既是一個(gè)道路選擇問(wèn)題，同時(shí)也是深層次的企業(yè)價(jià)值判斷問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，“勞動(dòng)三分法”從指導(dǎo)意見(jiàn)到正式落實(shí)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是利好，也將有利于共同富裕目標(biāo)的更快實(shí)現(xiàn)。

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