日前，省委、省政府印發(fā)了《中共云南省委?云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2016〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為幫助有關(guān)單位和個(gè)人準(zhǔn)確理解《實(shí)施意見》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院最近印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

省委省政府高度重視《綱要》的貫徹落實(shí)，由省科技廳牽頭，以《綱要》為主要依據(jù)，充分運(yùn)用我省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制工作形成的大量調(diào)查研究、專家咨詢論證成果，認(rèn)真分析了我省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)和要求以及相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的實(shí)際，形成了《實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面貫徹了《綱要》的總體要求，同時(shí)突出我省創(chuàng)新工作的新導(dǎo)向和新舉措，反復(fù)征求省級(jí)有關(guān)部門意見建議，數(shù)易其稿，經(jīng)九屆省委第156次常委（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過印發(fā)實(shí)施，作為我省今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于《實(shí)施意見》與《綱要》的銜接

《實(shí)施意見》在全面貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《綱要》提出的戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略保障基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系我省實(shí)際，提出了具體實(shí)施的總體要求、重大部署、主要任務(wù)、保障措施及組織實(shí)施要求。

基本原則方面，《實(shí)施意見》提出了“以開放謀發(fā)展、以改革促創(chuàng)新，以人才為優(yōu)先、以重點(diǎn)求突破”四項(xiàng)基本原則，與《綱要》提出的“緊扣發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化激勵(lì)、擴(kuò)大開放”四項(xiàng)基本原則既一脈相承，又結(jié)合我省實(shí)際強(qiáng)調(diào)了開放促進(jìn)發(fā)展、破除人才短板制約、突出自身重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的要求。

戰(zhàn)略任務(wù)方面，《綱要》從國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大局出發(fā)，提出了八大戰(zhàn)略任務(wù)，《實(shí)施意見》總體貫徹了這八大戰(zhàn)略任務(wù)，并結(jié)合云南特色和發(fā)展需求，進(jìn)行了部分優(yōu)化調(diào)整，提出了我省的七大主要任務(wù)。其中，《綱要》的第一項(xiàng)任務(wù)即“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”中提出的重點(diǎn)方向和技術(shù)領(lǐng)域，《實(shí)施意見》充分結(jié)合了云南在這些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域上所具備的基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢(shì)、特色，從10個(gè)方面明確了具體實(shí)施內(nèi)容，既主動(dòng)對(duì)接國(guó)家任務(wù)，又符合云南實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求?！毒V要》的第八項(xiàng)任務(wù)即“推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力”，《實(shí)施意見》結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充增加了“組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新大平臺(tái)”、“構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”和“強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)”等具體任務(wù)，將該任務(wù)進(jìn)一步修改為“建設(shè)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支撐服務(wù)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造”。

（二）關(guān)于“三步走”的發(fā)展目標(biāo)

《綱要》中設(shè)定了我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面向2050年的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合云南實(shí)際，《實(shí)施意見》提出了我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，即：第一步，到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，為建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二步，到2030年，躋身創(chuàng)新型省份中上水平，基本建成面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心；第三步，到2050年建成全國(guó)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心形成強(qiáng)大的區(qū)域輻射力。

《實(shí)施意見》總體服從于國(guó)家目標(biāo)，但由于我省科技創(chuàng)新存在投入不足、人才不足、成果不足等問題，在與國(guó)家發(fā)展保持同步的基礎(chǔ)上，一些具體指標(biāo)設(shè)定略低于國(guó)家同期水平。如“研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”指標(biāo)，考慮到我省2014年僅為0.67%，而國(guó)家同期為2.05%，短期很難迎頭趕上，因此《實(shí)施意見》提出2020年的目標(biāo)是超過1.5%，比《綱要》提出的2.5%低一個(gè)百分點(diǎn)，但為了加快進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的快車道，我省提出“力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平”；到 2030年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重確保達(dá)到2.8%的全國(guó)平均水平的目標(biāo)。“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重”指標(biāo)，《實(shí)施意見》提出2020年的目標(biāo)是15%以上，比《綱要》提出的20%低五個(gè)百分點(diǎn)，這也符合我省科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、總體滯后的實(shí)際。

（三）關(guān)于主要任務(wù)

在主要任務(wù)方面，針對(duì)云南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、軍民融合、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、人才隊(duì)伍7個(gè)方面，做了全面部署和重點(diǎn)任務(wù)安排。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新方面。當(dāng)今世界，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了難得的機(jī)遇。面對(duì)當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，省委省政府提出了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向和新路徑?！秾?shí)施意見》從加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系出發(fā)，以技術(shù)的群體性突破，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，圍繞增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)、推動(dòng)制造業(yè)邁向高端、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、兩型社會(huì)建設(shè)、新材料與高端裝備制造、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、人口健康、商業(yè)模式創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，具體明確了9個(gè)技術(shù)發(fā)展方向，包括新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)林、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、新材料制備、智慧城市和數(shù)字社會(huì)、生物醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，既要通過一些新技術(shù)的應(yīng)用來提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要通過一些超前部署，推動(dòng)一批新技術(shù)和顛覆性技術(shù)的重大突破和應(yīng)用，培育新興產(chǎn)業(yè)，為云南闖出一條跨越式發(fā)展路子奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化原始創(chuàng)新方面。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是科技創(chuàng)新的先導(dǎo)，我省基礎(chǔ)研究緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系持續(xù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步積累原創(chuàng)資源，在生物多樣性、農(nóng)業(yè)、人口與健康、資源與環(huán)境、材料與礦冶等重點(diǎn)領(lǐng)域部署重大基礎(chǔ)研究及前沿技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，大力支持自由探索，強(qiáng)化優(yōu)秀中青年人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，推進(jìn)生態(tài)學(xué)、植物分類學(xué)、動(dòng)物遺傳學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科和新性學(xué)科、特色學(xué)科發(fā)展。另外，提出布局建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科學(xué)大數(shù)據(jù)中心、自然科技資源庫(kù)和科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)設(shè)施，為提升我省基礎(chǔ)源頭供給能力創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局方面。區(qū)域創(chuàng)新是全省創(chuàng)新發(fā)展的重要基石和載體，建設(shè)創(chuàng)新型云南必須有一批創(chuàng)新型區(qū)域?yàn)橐劳?。聚焦全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升?！秾?shí)施意見》從三個(gè)區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行了總體布局：一是以滇中城市群為核心，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)一核帶動(dòng)，多頭并進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新示范和輻射格局，把滇中城市群打造成為我國(guó)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，滇西、滇東南、滇東北、滇西南、滇西北等城鎮(zhèn)群建設(shè)若干省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心。二是充分發(fā)揮園區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心載體的功能，重點(diǎn)支持各類科技園區(qū)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，尤其鮮明提出要推動(dòng)昆明高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取一批新政策新機(jī)制先行先試。三是對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新支撐，重點(diǎn)放在科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用能力建設(shè)上，全覆蓋建設(shè)縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，有重點(diǎn)建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化示范縣，提升基層創(chuàng)新能力，打通科技創(chuàng)新到實(shí)踐應(yīng)用的最后一公里，使創(chuàng)新的成果能夠惠及社會(huì)大眾。

壯大創(chuàng)新主體方面。創(chuàng)新主體強(qiáng)不強(qiáng)，決定著創(chuàng)新型云南建設(shè)的成效。要增強(qiáng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的動(dòng)力和能力，形成協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。重點(diǎn)突出四類創(chuàng)新主體：一是要壯大科技型企業(yè)，力爭(zhēng)有一批企業(yè)成為國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程試點(diǎn)企業(yè)，培育大批科技型中小微企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展道路，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。二是建設(shè)一批一流大學(xué)和一流學(xué)科，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立創(chuàng)新能力評(píng)估基礎(chǔ)上的績(jī)效撥款制度，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入國(guó)家一流行列或前列。三是建設(shè)一批一流科研院所，健全現(xiàn)代科研院所制度，實(shí)施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)，依托其建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和區(qū)域科學(xué)研究中心。四是發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

建設(shè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面。貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的系列文件精神，結(jié)合云南科技服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從六個(gè)方面提出加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)共性技術(shù)供給的需求，組建一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力。二是優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高使用效率，解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新服務(wù)需求。三是強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)成果交易市場(chǎng)，為科技成果與市場(chǎng)對(duì)接提供必要的基礎(chǔ)條件和服務(wù)。四是加強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)功能，提供便利化、全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)。五是鼓勵(lì)人人創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)客文化進(jìn)校園，支持企業(yè)員工參加企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)將一切奇思妙想和創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。六是創(chuàng)新科普工作，按照《全民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃綱要》提升公民科學(xué)素質(zhì)的要求，加強(qiáng)考核，打造民族科普特色品牌，實(shí)施科普惠民活動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代科技館體系。

建設(shè)高水平人才隊(duì)伍方面。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)科技人才積極性，貫徹中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革的意見》，培養(yǎng)建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、具有國(guó)際水平的一流創(chuàng)新人才隊(duì)伍，補(bǔ)上云南人才不足的短板。一是強(qiáng)化高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，建立以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，以引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，造就一批科技型企業(yè)家，培養(yǎng)一批高層次技能應(yīng)用型人才為重點(diǎn)，構(gòu)建我省金字塔型科技人才隊(duì)伍。二是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才和管理人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批科研支撐人員、高素質(zhì)科技特派員，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、商業(yè)模式創(chuàng)新人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和中介服務(wù)人才，形成一支復(fù)合型、專業(yè)化、職業(yè)化科技管理人才隊(duì)伍。三是完善人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制，建立適應(yīng)不同創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技人員分類評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，讓創(chuàng)新人才在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報(bào)，最大限度釋放人的活力和創(chuàng)新潛力。