各州、市科技局，滇中新區(qū)管委會科技管理部門，有關(guān)高校院所：

為貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會議和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》、《科技部關(guān)于印發(fā)科技扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見的通知》精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的支撐和引領(lǐng)作用，省科技廳制定了《云南省科技廳關(guān)于“十三五”科技扶貧工作的實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請于每年11月30日前將年度實(shí)施落實(shí)情況報省科技廳。

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?????????????????????? 云南省科學(xué)技術(shù)廳

??????????????????????? 2016年9月18日

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云南省科技廳關(guān)于“十三五”科技扶貧工作的實(shí)施意見

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為貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》的安排部署，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善精準(zhǔn)科技扶貧體系，動員廣大科技人員和各種科技資源聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，支撐引領(lǐng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)全面發(fā)展和脫貧致富，現(xiàn)提出“十三五”科技扶貧工作實(shí)施意見。

一、總體要求

全省科技系統(tǒng)要牢固樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將科技扶貧作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作切實(shí)抓緊抓好。州市、縣（市、區(qū)）科技管理部門要立足本地扶貧攻堅總體規(guī)劃和目標(biāo)，按照全省的工作部署，圍繞構(gòu)建和完善科技扶貧服務(wù)體系的中心任務(wù)，制定科技扶貧總體方案和年度計劃，細(xì)化落實(shí)具體舉措，做到責(zé)任落實(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作落實(shí)到位。要充分調(diào)動各類科技資源和人才團(tuán)隊(duì)的積極性，鼓勵企業(yè)參與，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，努力做好全省貧困地區(qū)科技扶貧示范，推動和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

二、基本原則

（一）依靠人才，智力扶貧。依托高校、科研院所和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮“三區(qū)”人才和科技特派員的作用，加強(qiáng)各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；以“科技入滇”、“滇滬科技合作”為抓手，引進(jìn)省外人才智力到云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)化成果，技術(shù)扶貧。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，組織實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建立各地的科技扶貧示范樣板基地，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（三）培育主體，產(chǎn)業(yè)扶貧。在貧困地區(qū)實(shí)施科技扶貧計劃項(xiàng)目，培育和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，扶持一批能促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧做出樣板和示范。

三、工作目標(biāo)

深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。發(fā)揮科技和人才的支撐作用，組織各級各類科技特派員，“三區(qū)”人才和科技人員到廣大貧困地區(qū)進(jìn)行科技扶貧，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。到2020年，支持引導(dǎo)1萬名以上的科技人員在集中連片特殊困難地區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)，為集中連片特殊困難地區(qū)培訓(xùn)10萬名左右鄉(xiāng)土人才；

圍繞廣大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范推廣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材和畜禽新品種（系）100個、轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)；

支持培育建設(shè)國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)30個，建設(shè)星創(chuàng)天地等科技企業(yè)孵化器30個，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持有條件的縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)；

新增高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、科技型中小企業(yè)500戶；

支持一批“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，依托國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和基層服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，開展農(nóng)村電商培訓(xùn)。

依托各類科普活動和科技項(xiàng)目，培訓(xùn)新型農(nóng)民50萬人次。

引導(dǎo)省內(nèi)外、國內(nèi)相關(guān)高校院所到云南貧困地區(qū)開展科技扶貧的試點(diǎn)和示范，培育和建立一批院士（專家）工作站，為貧困地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步提供智力支持和保障。?

四、主要任務(wù)

創(chuàng)新扶貧方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度，結(jié)合實(shí)際，以不同的模式實(shí)施科技扶貧。主要類型包括：一是龍頭企業(yè)帶動型。加大省級高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和科技型中小企業(yè)的培育力度，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為龍頭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開發(fā)前景良好、能聯(lián)系千家萬戶的特色支柱產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，為依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧做出典型示范。二是適用技術(shù)組裝配套輻射型。組織高等學(xué)校、科研院所，針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，組裝配套促進(jìn)農(nóng)民增收致富的適用技術(shù)在廣大貧困地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)、示范、輻射和推廣，讓農(nóng)民從中受益。三是科技增收致富培訓(xùn)示范型。強(qiáng)化對農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，扶持和培養(yǎng)一大批科技致富能手和科技示范專業(yè)戶，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，示范帶動廣大農(nóng)戶依靠科技發(fā)展生產(chǎn)，提高他們增收致富和自我脫貧的能力。

（一）建立科技扶貧示范樣板。有貧困縣的州市科技管理部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府確定的扶貧工作任務(wù)制定本地區(qū)科技扶貧總體實(shí)施方案和分年度工作計劃。每個州市應(yīng)建立3-6個科技扶貧示范村，一批科技扶貧示范戶。要確定每個示范村、每個示范戶科技幫扶管理人員和技術(shù)人員，明確年度幫扶具體目標(biāo)任務(wù)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)科技扶貧工作。

（二）推進(jìn)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度若干意見》，以科技扶貧工作需求為導(dǎo)向，以“三區(qū)”人才計劃為抓手，組織各級各類科技特派員，“三區(qū)”人才和科技人員深入精準(zhǔn)扶貧一線創(chuàng)業(yè)和開展科技服務(wù)，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。

（三）推廣應(yīng)用科技成果。有關(guān)高校、院所要主動投身科技扶貧主戰(zhàn)場，認(rèn)真研究貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，遴選一批新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)等先進(jìn)適用科技成果在貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣，各級科技管理部門應(yīng)探索以政府補(bǔ)助、購買等多種方式對科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行扶持，以科技項(xiàng)目為載體，掀起科技成果轉(zhuǎn)化高潮，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）發(fā)揮新型生產(chǎn)經(jīng)營主體作用。整合各類科技資源，在貧困地區(qū)繼續(xù)大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、科技型中小企業(yè)等主體，以科技項(xiàng)目為紐帶，引導(dǎo)和發(fā)揮他們在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，包括基地建設(shè)帶動農(nóng)民增收、吸納貧困人口就業(yè)、貧困農(nóng)戶以土地入股、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品收購等。

（五）打造創(chuàng)業(yè)載體。扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園，推動高校、科研機(jī)構(gòu)與園區(qū)、科技型企業(yè)建立長效合作機(jī)制。推動建設(shè)一批星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等農(nóng)村版企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土能人、大學(xué)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，探索創(chuàng)業(yè)扶貧新路子。

（六）全面完成定點(diǎn)扶貧任務(wù)。各級科技管理部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識扶貧攻堅的重要性，既要發(fā)揮好行業(yè)扶貧作用，也要配置優(yōu)勢資源，千方百計完成各級黨委政府安排各單位的包村包戶扶貧任務(wù)，為全省貧困地區(qū)如期脫貧打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（七）把重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群扶貧擺在突出優(yōu)先位置。要按照省委省政府要求，把怒江州整州推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)藏區(qū)、鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)、邊境地區(qū)、直過民族等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群放在科技扶貧工作的優(yōu)先位置，在人才、項(xiàng)目、資金安排上給予更多傾斜。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳成立科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)同志為組長，廳分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對科技扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；各州市科技管理部門要建立科技扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定職責(zé)、定目標(biāo)、定措施、定任務(wù)，廣泛深入調(diào)研，制定好科技扶貧總方案和年度計劃，并做好各項(xiàng)工作的督促、落實(shí)和檢查。

二是要加大投入。省科技廳改革涉農(nóng)科技計劃項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理方式，給州市確定農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目更大自主權(quán)。各州市科技局要加大科技扶貧的工作力度，項(xiàng)目資金安排在同等條件下向貧困地區(qū)傾斜。整合各類資源并形成合力，每個科技扶貧示范村投入各級科技經(jīng)費(fèi)不低于30萬元，以貧困地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范作為重要抓手，加大人力、物力和政策的投入，切實(shí)抓出成效。

三是充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。結(jié)合國家 “三區(qū)”人才專項(xiàng)計劃，支持科技人員帶項(xiàng)目、資金和技術(shù)到貧困地區(qū)，開展科技幫扶。通過實(shí)施駐村幫扶、實(shí)地指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，以及新品種、新技術(shù)推廣等多種形式，切實(shí)幫助貧困地區(qū)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題，以發(fā)揮科技人員在精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵作用。

四是創(chuàng)新扶貧工作方法和機(jī)制。各地要圍繞扶貧目標(biāo)，充分發(fā)揮科技系統(tǒng)人才、成果和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧工作方法，形成各方參與、各表其功的機(jī)制。探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展科技扶貧等新方式，調(diào)動各方力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢參與精準(zhǔn)扶貧，形成典型引領(lǐng)、示范帶動的科技扶貧新格局。

五是上下聯(lián)動支持科技扶貧。要努力提升貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)企業(yè)培育，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)等方面，各級科技管理部門要上下聯(lián)動合力支持。

六是要加強(qiáng)宣傳。各地要全面掌握科技扶貧工作動態(tài)信息，及時宣傳科技扶貧工作的新進(jìn)展、新成效、新做法、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，對在科技扶貧工作中做出突出成績的單位和個人進(jìn)行表彰，大力宣傳科技在扶貧工作中的重要作用，為全省扶貧攻堅和精準(zhǔn)脫貧做出示范。

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