近日，省政府印發(fā)了《云南省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（云政發(fā)〔2016〕21號）（以下簡稱《改革方案》），為幫助有關(guān)單位和個人準確理解《改革方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《改革方案》的出臺背景和主要內(nèi)容說明如下：

一、出臺背景

黨的十八屆三中全會對深化科技體制改革作出總體部署，為深入貫徹落實中央深化科技體制改革精神，國家下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），我省下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于改進加強我省財政科研項目和資金管理的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕45號）和《中共云南省委?云南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革的意見》（云發(fā)〔2016〕5號）。

科技計劃（專項、基金等）是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，對全社會的科技創(chuàng)新具有風(fēng)向標的作用；同時，對于體現(xiàn)國家在有中國特色自主創(chuàng)新道路上的政策取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點以及科技創(chuàng)新規(guī)律特點等方面也具有重要作用?？萍加媱潱▽ｍ棥⒒鸬龋┑膶嵤┏尚?，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落實好，推進好。事實證明，省財政科技計劃的實施不負使命，取得了一大批的重大科研成果，培養(yǎng)和凝聚了一大批高水平創(chuàng)新人才和團隊，解決了一大批制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，全面提升了我省科技創(chuàng)新整體實力，強有力地支撐了我省改革與發(fā)展的進程。

但同時也要清醒地看到目前科技計劃沉淀了一些問題，與主要由市場決定科技資源配置的體制機制的要求存在差距，主要表現(xiàn)在：一是科技計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合還不夠緊密，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用還未能充分發(fā)揮出來；二是科技計劃體系設(shè)置相對繁雜，分布比較分散，科技計劃之間邊界不清晰、銜接不緊密；三是科技資源投入配置方式還不夠完善，以科技計劃為引導(dǎo)、市場需求為基礎(chǔ)的資源配置機制還未完全建立；四是科技成果轉(zhuǎn)化活力不足，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)尚未形成真正意義上的創(chuàng)新主體；五是科技計劃管理項目立項信息不對稱，項目過程管理模式落后。

為優(yōu)化我省科技資源配置，完善科技管理運行機制，提高科技計劃投入產(chǎn)出效益，省科技廳及時與省財政廳充分協(xié)調(diào)，2015年8月，起草形成了《云南省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案（征求意見稿）》，書面征求了19個省直單位的意見，充分吸納反饋意見并修改完善，經(jīng)省政府第78次常務(wù)會議審議通過正式印發(fā)實施《改革方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標

指導(dǎo)思想貫徹落實深化科技體制改革和財稅體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神和要求，聚焦云南經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，系統(tǒng)推進財政科技資金管理改革，統(tǒng)籌整合財政科技計劃（專項、基金等），提升財政科技資金使用效益。

基本原則提出了“堅持建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的決策機制、堅持轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、堅持市場對科技資源配置的決定性作用、堅持促進科技與經(jīng)濟深度融合、堅持公開透明和接受社會監(jiān)督、堅持財政資金管理與科技計劃管理相適應(yīng)”六項基本原則。

改革目標包括建立協(xié)同創(chuàng)新機制、優(yōu)化整合科技計劃體系、優(yōu)化科技計劃管理體系、建設(shè)一個面向社會公開的科技計劃項目全流程管理信息化系統(tǒng)四項目標。

（二）關(guān)于改革任務(wù)

一是改革科技計劃體系

圍繞國家科技計劃改革精神，對現(xiàn)有省財政科技計劃體系進行梳理整合，優(yōu)化形成“基礎(chǔ)研究計劃、重大科技專項計劃、重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新引導(dǎo)與科技型企業(yè)培育計劃、科技人才和平臺計劃”五類科技計劃。

基礎(chǔ)研究計劃立足人才培養(yǎng)和增強源頭創(chuàng)新能力，重點支持對云南經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領(lǐng)作用、對優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展有重要作用的基礎(chǔ)研究，根據(jù)云南需求，加強與國家自然科學(xué)基金委員會的合作，組織實施基礎(chǔ)研究重大項目。

重大科技專項計劃突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，聚焦我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)化重大科技問題、重大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等目標，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢和科技入滇機制的作用，對產(chǎn)業(yè)化重大研究開發(fā)工作進行系統(tǒng)部署和支持。

重點研發(fā)計劃突出圍繞研發(fā)鏈，部署創(chuàng)新鏈，重點支持從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，促進從研究開發(fā)到應(yīng)用示范的有機銜接。

創(chuàng)新引導(dǎo)與科技型企業(yè)培育計劃著力發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)社會資金和金融資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；采取不同的支持方式，對企業(yè)成長進行全過程培育。支持和引導(dǎo)全省及地方提升科技創(chuàng)新服務(wù)和管理能力，支持科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究和公民科學(xué)素質(zhì)提升，引導(dǎo)形成有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。

科技人才和平臺計劃著力加強我省人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力建設(shè)?？萍既瞬挪糠郑攸c支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的培養(yǎng)、引進、使用及發(fā)展?？萍计脚_部分，重點支持各類科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力和條件保障水平；支持各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二是改革科技計劃管理

科技計劃管理圍繞建立政府主要負責(zé)科技計劃目標和績效、專業(yè)機構(gòu)具體管理項目、通過科技報告制度和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享信息的管理體系這一改革目標，從8個方面對管理方式作了優(yōu)化調(diào)整。

建立科技計劃管理聯(lián)席會議制度。建立科技計劃部門之間定期協(xié)調(diào)溝通機制，加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強各類科技計劃（專項、基金等）年度預(yù)算安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

調(diào)整政府部門計劃管理職能。明確了政府部門的科技計劃管理職能主要是科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局與設(shè)置、科技計劃重點任務(wù)和指南編制并協(xié)調(diào)組織實施，不再具體管理項目。

依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。明確了由專業(yè)機構(gòu)受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對實現(xiàn)任務(wù)目標負責(zé)。將加快制定專業(yè)機構(gòu)管理制度和標準，加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整。

組建由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界高層次專家組成的戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，受聯(lián)席會議委托，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）布局、重點專項設(shè)置等提供咨詢意見。

建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。通過公開競爭等方式委托第三方機構(gòu)對科技計劃（專項、基金等）的績效、專業(yè)機構(gòu)的能力進行評價，結(jié)果作為財政科技資金予以支持的重要依據(jù)。

建立科技基礎(chǔ)制度。加強科技報告制度、科技資源開放共享機制、創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)。

建立科技計劃動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)科技計劃實施績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果，提出終止、延續(xù)實施、新設(shè)立等動態(tài)調(diào)整建議，按程序報批。

建立開放共享、與國家科技管理信息系統(tǒng)對接的云南省科技管理信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)科技計劃和項目的全過程信息化管理，實現(xiàn)科技資源開放共享，接受社會監(jiān)督。

（三）關(guān)于實施進度

2016年，啟動實施，初步建立云南省科技計劃管理體系。

2017年，建成各部門主要負責(zé)科技計劃目標和績效、專業(yè)機構(gòu)具體管理項目、通過科技報告制度和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享信息的管理體系。