云科資發(fā)〔2016〕3號(hào)
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各州(市)科技局、各州(市)金融辦、人民銀行各州、市中心支行、各銀監(jiān)分局、各州(市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:
為貫徹落實(shí)中國人民銀行、科技部、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的通知》(銀發(fā)〔2014〕9號(hào))以及中國銀監(jiān)會(huì)、科技部、中國人民銀行《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2016〕14號(hào))等文件精神,抓住云南省建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的良好機(jī)遇,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合,支持全省創(chuàng)新體系建設(shè),主動(dòng)服務(wù)和積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,做好南亞東南亞輻射中心建設(shè)服務(wù)工作,經(jīng)
一、促進(jìn)科技與金融結(jié)合工作的意義
科技與金融結(jié)合是科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的重要手段,是催化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形成的重要戰(zhàn)略舉措,是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必經(jīng)之路。我省與進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列和與全國同步全面建成小康社會(huì)的要求相比,科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。其中,科技投入總量不足一定程度上影響了全省科技創(chuàng)新水平。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。加強(qiáng)引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置,促進(jìn)科技和金融深層次結(jié)合,加大全社會(huì)科技投入總量,是加快云南省科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。通過系統(tǒng)推進(jìn)我省科技與金融結(jié)合工作,建立完善科技信貸、科技保險(xiǎn)、政府引導(dǎo)基金、資本市場(chǎng)等內(nèi)容互相配套的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系,創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式,加強(qiáng)對(duì)金融資本和民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng),充分激勵(lì)市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用,以資金鏈帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈方式,營造利于我省科技創(chuàng)新良好氛圍,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
二、促進(jìn)科技與金融結(jié)合的工作原則及主要任務(wù)
(一)工作原則
按照“統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)、突出重點(diǎn)、形成示范”原則推動(dòng)科技與金融結(jié)合工作,逐步形成有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)深層次結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建較為完整的科技產(chǎn)業(yè)資金鏈條和科技投融資機(jī)制,有效形成解決金融資源與科技型企業(yè)融資脫節(jié),融資難、融資貴等問題的高效運(yùn)作機(jī)制。
(二)主要任務(wù)
圍繞科研開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化融資需求,建設(shè)一批科技金融專營和特色機(jī)構(gòu),發(fā)展壯大一批科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),創(chuàng)新推廣一批金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一批科技企業(yè)上市融資,打造一批具有典型示范和帶動(dòng)作用的科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)和科技企業(yè)信用試驗(yàn)區(qū),建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)云南省科技金融結(jié)合綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),滿足科技創(chuàng)新發(fā)展多元化金融需求。
三、創(chuàng)新財(cái)政科技資金使用方式,用活政府引導(dǎo)政策
(一)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政科技資金杠桿作用,推動(dòng)財(cái)政資金循環(huán)使用,提高財(cái)政科研資金使用效率和效益,建立“風(fēng)險(xiǎn)金池+銀行+保險(xiǎn)、擔(dān)?;騽?chuàng)業(yè)投資”等多種形式組合的科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,激勵(lì)社會(huì)資本、銀行信貸、保險(xiǎn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)銀行根據(jù)相關(guān)信貸政策及風(fēng)險(xiǎn)承受能力,提高科技信貸支持力度及規(guī)模。“風(fēng)險(xiǎn)金池”設(shè)立所需資金在我省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金中統(tǒng)籌安排。
(省科技廳牽頭,省金融辦、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等單位參與)
(二)充分發(fā)揮政策指導(dǎo)作用,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)信貸投入
完善再貼現(xiàn)管理,對(duì)科技型小微企業(yè)的貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)及時(shí)給予支農(nóng)、支小再貸款支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投放,支持科技型企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
(中國人民銀行昆明中心支行牽頭,省科技廳、省金融辦、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等單位參與)
(三)實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)
積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部制訂差異化風(fēng)險(xiǎn)容忍政策,適當(dāng)提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度,推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于科技型企業(yè)成長周期前移金融服務(wù),為種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型企業(yè)提供資金支持,有效增加科技型企業(yè)金融供給總量。
(云南銀監(jiān)局牽頭,省科技廳、省金融辦、中國人民銀行昆明中心支行參與)
(四)設(shè)立云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金
貫徹落實(shí)云南省關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署,積極引導(dǎo)云南高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)增加研發(fā)投入,加快科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移,設(shè)立云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金。按市場(chǎng)化運(yùn)作方式,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)資金共同投入,設(shè)立規(guī)模不低于10億元的子基金,重點(diǎn)投向云南省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)提供股權(quán)投資或創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。
(省科技廳牽頭,省金融辦、云南證監(jiān)局等單位參與)
四、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)發(fā)展力度
(一)完善科技信貸管理機(jī)制
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定專門的科技型企業(yè)信貸管理辦法,針對(duì)不同發(fā)展階段的科技型企業(yè),在客戶準(zhǔn)入、授信政策等方面加大傾斜力度。鼓勵(lì)利用省內(nèi)科技專家?guī)旖⑼獠靠萍紝<倚刨J評(píng)審制度。完善貸款利率定價(jià)機(jī)制,探索符合科技型企業(yè)特征的可變利率定價(jià)模式,在與科技型企業(yè)合作共贏的基礎(chǔ)上完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善激勵(lì)約束機(jī)制,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科技型中小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)拓展獎(jiǎng)勵(lì)辦法,完善授信管理中盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技信貸專營部門或科技支行,探索新型科技金融服務(wù)模式。
(中國人民銀行昆明中心支行牽頭,省科技廳、省金融辦、云南銀監(jiān)局等單位參與)
(二)豐富科技信貸產(chǎn)品體系
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)合作,推動(dòng)科技型企業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)發(fā)展,創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品。推行“一行一品牌”工程,形成自主科技金融特色服務(wù)品牌。全面推動(dòng)符合科技創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,根據(jù)科技創(chuàng)新型企業(yè)“高技術(shù)含量、高成長、高風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)”特點(diǎn),開展創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品試點(diǎn),開發(fā)非抵押、非擔(dān)保產(chǎn)品,逐步擴(kuò)大倉單、訂單、應(yīng)收賬款、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。
(云南銀監(jiān)局牽頭,省科技廳、省金融辦、中國人民銀行昆明中心支行等單位參與)
(三)強(qiáng)化政策性銀行科技貸款政策性職能定位
鼓勵(lì)省內(nèi)政策性銀行按新的功能定位,充分利用政策性金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用,服務(wù)國家戰(zhàn)略。依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利等優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新發(fā)展科技型小微企業(yè)統(tǒng)貸模式和轉(zhuǎn)貸模式,支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展、國家重大科技計(jì)劃成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技型企業(yè)并購、國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技型企業(yè)開展國際合作和“走出去”。
(云南銀監(jiān)局牽頭,省科技廳、省金融辦、中國人民銀行昆明中心支行等單位參與)
五、積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)工作
(一)積極推動(dòng)云南省科技保險(xiǎn)工作
建立和完善科技保險(xiǎn)體系。按照政府引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、產(chǎn)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)并重的原則,進(jìn)一步建立和完善科技保險(xiǎn)服務(wù)體系。根據(jù)云南省科技型企業(yè)發(fā)展需求,調(diào)整科技保險(xiǎn)各險(xiǎn)種補(bǔ)助比例。加大科技保險(xiǎn)宣傳力度,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)更多的科技型企業(yè)參加科技保險(xiǎn)。
(省科技廳牽頭,省金融辦、云南保監(jiān)局等單位參與)
(二)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)新的科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種。著力發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用,加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度;深入推進(jìn)科技型企業(yè)參與小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作;推動(dòng)建立首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)探索開發(fā)專利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合責(zé)任保險(xiǎn)等新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)品種,切實(shí)分散科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
(云南保監(jiān)局牽頭,省科技廳、省金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位參與)
(三)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)手段
建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)等市場(chǎng)主體共同參與的科技保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平,為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障,促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式,為云南省內(nèi)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展以及國家重大科技項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的資金支持。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金通過多種形式參與科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
(云南保監(jiān)局牽頭,省科技廳、省金融辦等單位參與)
六、利用資本市場(chǎng)融資
(一)鼓勵(lì)科技型企業(yè)通過上市、到“新三板”掛牌、再融資和并購重組等方式融資
支持符合條件的科技型企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。支持科技型上市企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)科技型上市企業(yè)通過并購基金等方式實(shí)施兼并重組,拓寬融資渠道。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型中小微科技型企業(yè)到“新三板”掛牌,鼓勵(lì)“新三板”掛牌公司進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資和并購重組。
(省金融辦牽頭,省科技廳、中國人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局等單位參與)
(二)鼓勵(lì)科技型企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資
鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、中小企業(yè)私募債等產(chǎn)品進(jìn)行融資。對(duì)符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi),減輕科技型企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推動(dòng)并購債、可轉(zhuǎn)債、高收益?zhèn)犬a(chǎn)品發(fā)展,支持科技型企業(yè)滾動(dòng)融資,行業(yè)收購兼并和創(chuàng)投公司、私募基金投資和退出。
(省金融辦牽頭,省科技廳、中國人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局等單位參與)
七、加強(qiáng)組織保障
(一)建立科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
健全由科技、財(cái)政、金融監(jiān)管部門參加的跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)溝通和分工負(fù)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、金融等政策的協(xié)調(diào),形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力。依托科技部門與金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,加快建立金融為科技型企業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)的體制機(jī)制,將科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門在政策、信息、項(xiàng)目、專家等方面的綜合優(yōu)勢(shì)與金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問題,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的相互促進(jìn)。科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制由云南省科技廳牽頭負(fù)責(zé)建立,定期、不定期舉辦聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)專項(xiàng)工作,協(xié)調(diào)解決科技金融結(jié)合工作中遇到的重大問題,總結(jié)云南省科技金融工作成效,為云南省科技金融結(jié)合工作提供決策保障,不斷拓展科技與金融結(jié)合的政策和實(shí)踐空間,共同推進(jìn)云南省科技金融結(jié)合工作。
(省科技廳牽頭,省金融辦、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位參與)
(二)建設(shè)云南省科技金融結(jié)合綜合服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)科技型企業(yè)信用體系建設(shè)
推進(jìn)集科技型企業(yè)融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、技術(shù)交易等功能為一體的云南省科技金融結(jié)合綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科技與金融常態(tài)化對(duì)接。
同時(shí),加快推進(jìn)政府部門間的信用信息共享,充分利用金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及工商、稅務(wù)等政府部門企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,組織有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等相互配合,試點(diǎn)開展科技型企業(yè)政府信用評(píng)級(jí)工作,推動(dòng)評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用,不斷發(fā)揮信用信息促進(jìn)科技型企業(yè)融資積極作用,優(yōu)化科技創(chuàng)新信用環(huán)境,建立健全守信激勵(lì),失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,切實(shí)為科技型企業(yè)融資提供支持。
鼓勵(lì)園區(qū)先行試點(diǎn),利用現(xiàn)有金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信用信息平臺(tái),加大對(duì)區(qū)域內(nèi)科技型企業(yè)信用信息的采集,建立和完善科技型企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和評(píng)級(jí)結(jié)果推介制度。與區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)合作,發(fā)揮信用增進(jìn)機(jī)制對(duì)科技型企業(yè)融資貸款增信作用。
(省科技廳牽頭,省金融辦、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位參與)
(三)重點(diǎn)以園區(qū)為載體,開展科技金融結(jié)合工作示范區(qū)、科技金融服務(wù)中心等建設(shè),成熟后在全省范圍內(nèi)推廣
以園區(qū)為載體,以政府資金為引導(dǎo),聚集銀行、保險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、融資租賃機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投融資咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)科技金融服務(wù)體系建設(shè)實(shí)驗(yàn)和示范功能,為示范區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供個(gè)性化融資服務(wù),將示范區(qū)打造成面向全省的高端科技金融服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)解決科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、組織管理和市場(chǎng)開發(fā)等方面的發(fā)展瓶頸問題,培育一批具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。
(省科技廳牽頭,省金融辦、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位參與)
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云南省科學(xué)技術(shù)廳????????????? 云南省金融辦
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中國人民銀行???????????? 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理
昆明中心支行 ?????????????委員會(huì)云南監(jiān)管局
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中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)????? 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
云南監(jiān)管局?????????????????? 云南監(jiān)管局
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云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
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2021-02-19 云南省科學(xué)技術(shù)廳獲得了心靈雞湯的關(guān)注