各州（市）科技局：

為深入推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》相關工作部署，省科技廳自2017年起開展云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))建設工作。為確保該專項工作的順利組織實施，省科技廳制定了《云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))建設方案（試行）》（簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

根據(jù)工作安排，省科技廳2017年擬啟動建設10個科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))，請各州（市）科技局根據(jù)《方案》要求，擇優(yōu)組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的縣（市、區(qū)）申報，每個州（市）限推薦1家，請于2017年8月15日前將申報材料一式6份提交省科技廳。

聯(lián)系人及電話：馬宏濤，0871-63137068。

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?????????????????????????? 云南省科學技術廳

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云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣(市、區(qū))建設方案（試行）

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《云南省人民政府關于貫徹落實國務院實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕70號）和《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（云政發(fā)〔2016〕102號）等文件精神，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速科學技術進步，推動我省縣域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，特制訂本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和全國科技創(chuàng)新大會精神，緊扣我省產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、扶貧攻堅以及面向南亞東南亞輻射的科技創(chuàng)新需求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化更加有效支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，強化成果供給、交易網(wǎng)絡、專業(yè)化機構(gòu)、人才隊伍、資金支持、政策環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起完善的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，增強高水平科技創(chuàng)新供給能力，通過分類建設創(chuàng)新引領、民生福祉、開放輻射三種類型的科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）（以下簡稱“示范縣”），升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有效推動我省新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進社會民生進步，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成脫貧目標。

二、建設目標

按照《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，從2017年開始，推進示范縣建設，到2020年，建成30個科技成果轉(zhuǎn)化能力強、效果顯著的三種類型示范縣，形成具有可復制、可推廣的具有我省特色的科技成果轉(zhuǎn)化模式和經(jīng)驗。

三、建設原則

（一）政府引導，市場導向。加強政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等方面職能，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境；發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求，強化市場主體，促進技術、資金、人才等要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。

（二）分類建設，帶動示范。根據(jù)16個州市實際情況，分類組織開展示范縣建設，探索符合地方實際需求的科技成果轉(zhuǎn)化有效路徑；通過科技成果轉(zhuǎn)化能力強、效果顯著的示范縣建設，形成具有可復制、可推廣的我省特色的科技成果轉(zhuǎn)化模式和經(jīng)驗。

（三）開放協(xié)同，機制創(chuàng)新。強化企業(yè)與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展應用開發(fā)研究。加強交流合作，推動成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。充分運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)新思維，建立創(chuàng)新要素充分融合的新機制，充分發(fā)揮資本、人才、服務在科技成果轉(zhuǎn)化中的催化劑作用，探索科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。

四、建設類型、重點內(nèi)容及主要任務

（一）建設類型

示范縣建設分為創(chuàng)新引領型、民生福祉型、開放輻射型三種類型，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身條件和科技成果轉(zhuǎn)化需求不同，選擇適合本地區(qū)的建設類型。

（二）重點內(nèi)容

1.創(chuàng)新引領型：以科技、經(jīng)濟較為發(fā)達的縣（市、區(qū)）為主，重點圍繞生物醫(yī)藥、電子信息與新一代信息技術、生物種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等重點培育和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以及煙草、冶金、化工、能源、建筑建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從國內(nèi)外引進具有先進水平的科技成果落地轉(zhuǎn)化，推動“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，培育出一批領軍型企業(yè)，示范引領經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.民生福祉型：以脫貧攻堅任務重的縣（市、區(qū)）為主，重點圍繞貧困地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電子商務、生物醫(yī)藥和大健康、太陽能及風能、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)等社會經(jīng)濟民生領域，從國內(nèi)、省內(nèi)引進具有成熟、適用、經(jīng)濟性好的科技成果在本區(qū)域落地轉(zhuǎn)化，示范帶動一批貧困地區(qū)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌，增加勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)機會，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，提高群眾科技素質(zhì)，實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。

3.開放輻射型：以具有對外開放優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）為主，依托區(qū)位優(yōu)勢，圍繞生物種業(yè)、新能源、機械、制糖等優(yōu)勢技術以及生物多樣性保護、生物質(zhì)能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、跨境電子商務等領域，吸納國內(nèi)外科技成果，打造面向南亞、東南亞科技成果“中轉(zhuǎn)站”，形成“走出去、引進來”的窗口效應，探索建立我省科技成果對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式、新機制。

（三）主要任務

加強系統(tǒng)部署，抓好政策措施落實，做好科技成果供給側(cè)改革，形成以社會創(chuàng)新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務機構(gòu)為支撐的科技成果落地轉(zhuǎn)化的新格局。

1.積極實施科技成果供給行動。圍繞各類型示范縣建設的重點內(nèi)容，構(gòu)建科技成果信息收集渠道，加強科技成果信息采集、加工與服務規(guī)范，發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、社會效益與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。發(fā)揮政府引導作用和科技中介機構(gòu)的成果篩選、市場化評估、融資服務、成果推介等作用，鼓勵市場主體探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。

2.探索科技成果落地轉(zhuǎn)化的有效路徑和模式。依托本地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及高校、科研院所、高新技術企業(yè)等，建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，強化科技招商、實現(xiàn)“四個落地”。建設一批服務實體經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提供全程技術研發(fā)解決方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)建政策支持和服務轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。強化示范縣建設的政府主體責任，全面落實已有的國家、省關于科技成果轉(zhuǎn)化法的各項法規(guī)、政策，加強部門的協(xié)調(diào)和配合，在政策落實上形成合力。探索建立盡職免責機制，在科技成果轉(zhuǎn)化、增加知識價值導向分配等政策上先行先試，讓科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化體現(xiàn)價值，有獲得感。健全本區(qū)域科技成果供給、人才放活、利益分配等創(chuàng)新政策體系，推進制定各部門科技成果轉(zhuǎn)化目標管理責任制，逐級細化分解任務，建立高效的科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。

4.探索建立科技服務和技術交易體系。探索科技成果展示與交易平臺，建立線上線下相結(jié)合的科技成果交易市場和專業(yè)高效的市場交易平臺與服務機構(gòu)。培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務機構(gòu)和技術經(jīng)紀人。創(chuàng)新投入方式，綜合運用無償資助、貸款貼息、后補貼和政府采購等方式，探索政府股權(quán)投資等資金使用新模式，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引進、培育天使投資人和創(chuàng)投機構(gòu)，支持科技成果轉(zhuǎn)化項目。

五、建設主體、申報條件及流程、支持方式

（一）建設主體

示范縣的申報和建設主體是縣級人民政府。建設期限2—3年。

（二）申報條件

共性條件有：

1.政府重視科技成果推廣工作，制定了依靠科技進步促進地方經(jīng)濟發(fā)展和技術推廣規(guī)劃、措施，出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策。

2.組建了由政府主要領導和職能部門負責人組成的示范縣建設工作協(xié)調(diào)領導小組，并已成立縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心。

3.與高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)建立了科技成果轉(zhuǎn)化的合作機制。

根據(jù)不同的建設類型，還需要具備以下條件：

1.創(chuàng)新引領型：側(cè)重依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。條件如下：

（1）以滇中地區(qū)以及其他科技、經(jīng)濟發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）為主，財政科技經(jīng)費支出占縣財政支出比例在1%以上。

（2）上年度工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，高新技術企業(yè)10家左右，科技型中小企業(yè)20-30家，省級工程技術研究中心、省級公共科技服務平臺、省級重點實驗室、省級眾創(chuàng)空間、孵化器或星創(chuàng)天地1家以上。

2.民生福祉型：側(cè)重社會民生發(fā)展，通過科技成果轉(zhuǎn)化推動當?shù)嘏嘤桶l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。條件如下：

屬于滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)和石漠化區(qū)四個集中連片特困地區(qū)及其他國家級重點扶持縣，突出民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)。

3.開放輻射型：側(cè)重依托區(qū)域優(yōu)勢，通過科技成果轉(zhuǎn)化，推進對外開放。條件如下：

（1）屬于25個邊境縣（市）及其他具有對外開放優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）為主。

（2）對外開放基礎條件好，示范縣經(jīng)濟實力較強，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)明顯。

（3）交流合作基礎堅實。與周邊國家文化、經(jīng)貿(mào)交流合作較多，與毗鄰地區(qū)建立了系列合作機制，搭建邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會等經(jīng)貿(mào)合作平臺。

（三）申報流程

1.符合上述建設條件的縣（市、區(qū)）政府正式行文向州（市）科技局申報。申報時填寫《云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）建設方案》一式6份。

2.州（市）科技局初審后，正式行文報送省科技廳。

3.省科技廳對申報材料進行審核，對符合建設條件和要求的組織專家評審，經(jīng)省科技廳廳務會審定后，進行為期7個工作日的公示，經(jīng)公示后省科技廳正式納入示范縣建設。

（四）支持方式

1. 省科技廳對納入示范縣建設的，通過五大類科技計劃，強化分類引導和扶持。

2.建設期滿通過評估考核的，省科技廳給予授牌。

3. 省科技廳加大對示范縣建設引導資金投入。按照每個示范縣200萬元左右的建設經(jīng)費安排科技經(jīng)費。經(jīng)費分批安排，納入示范縣建設，先安排50萬元建設啟動資金。建設滿1年進行中期考核，考核合格安排50萬元；考核不合格終止示范縣建設。建設期滿通過評估考核的，安排剩余經(jīng)費；未通過評估考核的，不再安排剩余經(jīng)費，并取消示范縣建設。

六、保障措施

（一）加強組織領導。構(gòu)建省州市縣三級聯(lián)動機制，協(xié)同配合，形成工作合力，省科技廳加強對示范縣建設工作的推動和指導，組織引導高等學校、科研院所、企業(yè)等加強成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。州市科技局加強示范縣建設的組織領導，指導協(xié)助縣級政府編制建設方案，結(jié)合實際開展示范工作，在科技項目立項、資金安排上予以傾斜?？h級政府及科技主管部門認真做好組織實施工作。

（二）加大政策落實。落實國務院實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，狠抓省政府貫徹若干規(guī)定的實施意見，以及促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關政策措施落地，探索符合實際的更加有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化、調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的措施，強化政策培訓和宣傳解讀，擴大政策覆蓋面，構(gòu)建示范縣建設的良好政策環(huán)境。

（三）強化縣級組織實施?？h級政府是示范縣建設的主體，將示范縣建設納入轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的總體工作部署，組建建設工作領導機構(gòu)，推進示范縣建設與科技成果轉(zhuǎn)化中心建設結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動融合，加強對傳統(tǒng)動能提升、新動能打造科技需求分析研究，加強對先進成熟適用科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力推動政策、資金、技術、人才聚集，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次的提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和核心競爭力的增強，促進示范縣建設與縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。

（四）健全監(jiān)督評估。建立示范縣建設監(jiān)督評估考核機制，加強重點建設任務推進和政策措施落實情況的跟蹤監(jiān)測，實行年度定期總結(jié)評估工作進展制度，及時總結(jié)建設經(jīng)驗，確保示范縣建設順利推進，形成示范帶動作用。加強宣傳和輿論引導，引導全社會關心和支持科技成果轉(zhuǎn)化，營造寬松包容的社會氛圍。

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附件：云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市、區(qū)）建設方案（點擊下載）

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