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文 | 人文科技，作者 | 范正利

第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會達(dá)成了一個共識，如果不向可持續(xù)出行轉(zhuǎn)型，就不可能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和已經(jīng)偏離軌道的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國方面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開放聯(lián)動，堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持多邊主義。中國有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

顯然，就可持續(xù)交通為主題的一場全球性會議選擇在北京召開，表明聯(lián)合國與國際社會對中國在相關(guān)領(lǐng)域取得的成就普遍予以認(rèn)可。學(xué)習(xí)“中國榜樣”，分享“中國智慧”，當(dāng)為本次大會多數(shù)與會國家的應(yīng)有之義。

1992年聯(lián)合國地球峰會上，交通運(yùn)輸在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用首次得到承認(rèn)，并寫進(jìn)其成果文件《21世紀(jì)議程》。十年后，2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會的成果文件《約翰內(nèi)斯堡行動計(jì)劃》再次突出了交通的地位。再十年，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上一致承認(rèn)，交通運(yùn)輸和流動性是可持續(xù)發(fā)展的核心。又一個十年即將過去，第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會在中國舉行，掀開歷史新章。

早在1996年，中國就將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并全面實(shí)施，是最早提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。今日中國，交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在加快向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人面向國際社會提出的“五個堅(jiān)持”，來源于對這個東方大國的新時代國家治理邏輯和創(chuàng)新實(shí)踐，以及對百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響下復(fù)雜世界局勢的悉心觀照和精準(zhǔn)研判。

開放聯(lián)動、互聯(lián)互通。中國四十余年對外開放歷程，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也符合當(dāng)今時代的特征和世界發(fā)展的大勢，最終成為其長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。中國“一帶一路”倡議八年來，正是“推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，不搞歧視性、排他性規(guī)則和體系，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。中國早就在身體力行地向世界闡釋開放與聯(lián)通的重大意義。

共同發(fā)展、公平普惠。各國“一起發(fā)展”，大家“共同富裕”；解決好“發(fā)展不平衡”問題；要發(fā)揮“交通先行”作用；加大“對貧困地區(qū)交通投入”等等。其中的關(guān)鍵詞令人耳熟能詳，那是因?yàn)榛诖酥袊懊撠毠?jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”，“人類減貧的中國實(shí)踐”成為一個全球樣板。

創(chuàng)新驅(qū)動、增強(qiáng)動能。中國高度重視交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平，堅(jiān)持在法治軌道上深化管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高可持續(xù)交通發(fā)展能力。智慧交通和智慧物流最終使得“人享其行、物暢其流”，在中國早已成為一個既定目標(biāo)。

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。中國交通把推動綠色低碳轉(zhuǎn)型作為可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，追求以最少資源投入、最小環(huán)境代價，最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民出行需要。中國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，向世界各國展現(xiàn)了一個發(fā)展中大國的擔(dān)當(dāng)。

多邊主義、全球治理。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人已不是第一次提出多邊主義；2019年6月，在二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會上，中國高舉多邊主義旗幟，使得G20大阪峰會發(fā)出支持多邊主義的主流聲音，為國際形勢發(fā)展注入穩(wěn)定性和正能量。如今再次提出多邊主義，動員全球資源，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球發(fā)展，顯示了中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的視野和襟懷。

可持續(xù)交通對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)以及巴黎氣候變化協(xié)定發(fā)揮著重要作用，因而第二屆全球可持續(xù)交通大會恰逢其時。中國在可持續(xù)交通領(lǐng)域的可貴實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，都佐證了對于2030年議程總目標(biāo)終可實(shí)現(xiàn)的重要性——“不讓任何一個人掉隊(duì)”，讓全世界繁榮，讓全人類富足。

中國將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)同各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)綠色絲綢之路和數(shù)字絲綢之路。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”如今取得哪些成就呢？面臨的挑戰(zhàn)又如何看待？

今年是“一帶一路”倡議提出八周年。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會指出，要推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通。而以“五通”為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是其優(yōu)先領(lǐng)域。

截至6月23日，中國已經(jīng)同140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件，大多涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。以共建“一帶一路”為合作平臺，中國還與19個國家簽署了22項(xiàng)雙邊、多邊政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定。

隨著“六廊六路多國多港”架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不斷深化，表明“一帶一路”國際互聯(lián)互通水平的持續(xù)提升。一方面，鐵路合作項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。憑借鐵路技術(shù)和建設(shè)優(yōu)勢，中國加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、拉伊鐵路、中俄同江鐵路大橋建成通車，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。巴基斯坦1號鐵路干線升級改造、中吉烏鐵路等項(xiàng)目前期研究正在積極推進(jìn)。另一方面，加快推動與周邊國家公路聯(lián)通。昆曼公路、昆明-河內(nèi)-海防高速公路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路全線通車，中俄黑河公路大橋完工，“雙西公路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

中歐班列則累計(jì)開行超過4萬列、通達(dá)歐洲23個國家的170多個城市，運(yùn)輸貨品達(dá)5萬多種，構(gòu)建了一條全天候、大運(yùn)量、綠色低碳的陸上運(yùn)輸新通道，有力保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。

此外，中國還開通泛太平洋、歐洲、泛大西洋、亞太、東南亞及南亞等集裝箱航線，初步形成國際物流主通道網(wǎng)絡(luò)，以國際海運(yùn)、航空貨運(yùn)、鐵路聯(lián)運(yùn)為主的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系逐步形成，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)系更加緊密。

時至今日，可以說中國已在構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，深化“一帶一路”交通合作機(jī)制，以及國際物流供應(yīng)鏈等方面取得令全球矚目的成就。

可持續(xù)發(fā)展作為破解當(dāng)前全球性問題的一把“金鑰匙”，業(yè)已成為世界各國的共識。“一帶一路”是中國向世界提供的國際合作平臺和公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)開放包容的世界經(jīng)濟(jì)合作倡議，旨在服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而共商、共建、共享是其推進(jìn)的根本原則，這豈不正是可持續(xù)發(fā)展的基本要義？

作為世紀(jì)工程、系統(tǒng)工程，“一帶一路”建設(shè)周期無疑是漫長的，前路無疑是曲折的，因而不免有西方媒體擔(dān)心這在未來成為“爛尾工程”。但“中國經(jīng)驗(yàn)”助力“一帶一路”沿線國家可持續(xù)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的事實(shí)受到越來越多的國家高度贊許。其中，俄新社本月12日報道稱：多年來，中國積極分享自身經(jīng)驗(yàn)，幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展可持續(xù)交通，參與建設(shè)可持續(xù)公共交通網(wǎng)絡(luò)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

中國在可持續(xù)交通大會上再次向世界重申，中國將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。事實(shí)上，作為“一帶一路”倡議的“總設(shè)計(jì)師”，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在此前多個場合對“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)原則、豐富內(nèi)涵、目標(biāo)路徑等進(jìn)行深刻闡述，為推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，指明了正確方向，勾畫了宏偉藍(lán)圖，提供了重要遵循。

中方將建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，為全球交通發(fā)展貢獻(xiàn)力量。中心由聯(lián)合國支持建立，中國政府主辦并設(shè)在交通運(yùn)輸部，目前正在積極穩(wěn)妥、高效務(wù)實(shí)推動建立中心各項(xiàng)工作。對此有哪些期待呢？

就將要建立的中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心而言，盡管目前語焉不詳，但我對此充滿期待充滿信心，也相信有關(guān)部門會盡快推進(jìn)。建成“為全球交通發(fā)展貢獻(xiàn)力量”的可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，中方是完全有能力有底氣的。

其一，中國交通科技成就屢創(chuàng)輝煌。2020年12月22日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書指出，中國的交通科技已從跟跑世界一流水平為主，進(jìn)入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑并行的新階段。

一是交通超級工程舉世矚目。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級難題。二是交通裝備技術(shù)取得重大突破。瞄準(zhǔn)世界科技前沿發(fā)展“國之重器”，交通運(yùn)輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。三是智慧交通發(fā)展步伐加快。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通發(fā)展，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備領(lǐng)域智能化不斷取得突破。

其二，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%……在“十四五”規(guī)劃中，一系列數(shù)字表明了政府層面對打牢基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究根基的決心。

9月22日，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報》顯示：2020年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入總量突破2.4萬億，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。我注意到，在2020年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)列表中，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)485.2億元，投入強(qiáng)度3.13%，汽車制造業(yè)1363.4億元，投入強(qiáng)度1.67%。雖受新冠肺炎疫情等因素影響，交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域R&D經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度仍呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。

其三，科研機(jī)構(gòu)全面布局更趨完善。10月14日，第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會官方發(fā)布《中國可持續(xù)交通發(fā)展報告》（簡稱《報告》），分享中國經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)中國智慧?！秷蟾妗凤@示，截至2020年年底，中國已經(jīng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域布局建成22個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、28個國家工程技術(shù)研究中心、24個國家工程實(shí)驗(yàn)室、8個國家工程技術(shù)研究中心和3個國家野外科學(xué)觀測研究站，同時還布局建設(shè)了254個部級科技創(chuàng)新基地。

主導(dǎo)編制上述報告的交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，作為行業(yè)創(chuàng)新體系中的重要組成部分，本身就是新型科研機(jī)構(gòu)。此類政府部門屬研究機(jī)構(gòu)并不少見，其他還有國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所等等。至于北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)等眾多交通類高校，也無疑是發(fā)揮了重要的智庫職能。

總之，中國具備建立國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心的雄厚實(shí)力。當(dāng)然，我建議在今后也不要忽視一些相關(guān)問題：

在人才結(jié)構(gòu)組成上，在重視科技人才的同時，也要注重對具有前瞻性、大局觀、國際化視野，懂規(guī)劃、會管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

在科技成果轉(zhuǎn)化上，則應(yīng)繼續(xù)為科研人員減負(fù)松綁，完善激勵政策，鼓勵科研人員放開手腳，提升成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

在R&D經(jīng)費(fèi)投入上，要科學(xué)分配，有所側(cè)重，提高交通重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造條件。

在研發(fā)主體聯(lián)動上，由于可持續(xù)交通是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為基礎(chǔ)研究活動三大執(zhí)行主體的規(guī)模企業(yè)、政府部門屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，必須加強(qiáng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

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