全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、 北京市政協(xié)副主席劉忠范
政府工作報(bào)告中提到，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。作為最具活力、最具潛力、最具成長(zhǎng)性的創(chuàng)新群體，科技型中小企業(yè)已成為我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段培育發(fā)展新動(dòng)能的重要載體、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。

最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)數(shù)量達(dá)32.8萬家。到“十四五”末，科技型中小企業(yè)數(shù)量要新增20萬家。如何培育更多科技型中小企業(yè)?如何讓科技型中小企業(yè)發(fā)展得更好?

“在新冠疫情尚未結(jié)束、眾多中小企業(yè)面臨生存危機(jī)，以及當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的特殊背景下，應(yīng)迅速重啟升級(jí)版的‘科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金’(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新基金)，從戰(zhàn)略層面加大力度扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！比珖f(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、北京市政協(xié)副主席劉忠范在兩會(huì)上呼吁。

重啟升級(jí)版創(chuàng)新基金有必要

“科技型中小企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為推動(dòng)我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍?！眲⒅曳堕_門見山地說，若將我國高科技產(chǎn)業(yè)體系比作“參天大樹”，那么國企、央企和部分大型民企是樹之主干，而千千萬萬科技型中小企業(yè)則是這顆大樹的枝葉，“枝繁葉茂”是制定高科技產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)，更是打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必然要求。

盡管如此重要，科技型中小企業(yè)的發(fā)展卻一直面臨現(xiàn)實(shí)困境：創(chuàng)新根基淺，融資難、融資渠道窄的問題仍然突出。

具體來看，2021年，全國科學(xué)技術(shù)支出0.97萬億元，雖然對(duì)高科技企業(yè)的發(fā)展提供了巨額資金支持，但對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度總體偏小。且目前的支持主要是以“后補(bǔ)貼”形式進(jìn)行，缺少對(duì)科技型中小企業(yè)原創(chuàng)性、前瞻性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的支持，實(shí)際投入產(chǎn)出效果并不理想。

“科技型中小企業(yè)需要多方支持。”劉忠范直言，我國科技型中小企業(yè)雖然規(guī)模龐大，但核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)研發(fā)投入意愿和能力不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力弱等現(xiàn)實(shí)問題也確實(shí)存在。如何針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境精準(zhǔn)施策，繁榮中小企業(yè)，打造抗沖擊能力強(qiáng)的“核殼型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

重啟升級(jí)版創(chuàng)新基金有參考

“迅速重啟升級(jí)版‘科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金’，為中小企業(yè)雪中送炭?！焙我越鉀Q中小企業(yè)急難愁盼問題，劉忠范直截了當(dāng)?shù)亟o出了參考答案。

創(chuàng)新基金是一種引導(dǎo)性資金，通過吸引地方、企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型投資機(jī)制。創(chuàng)新基金不以營(yíng)利為目的，旨在通過對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

上世紀(jì)美國和日本都曾設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，有力地激發(fā)了中小企業(yè)創(chuàng)新活力。1999年，國務(wù)院借鑒美國扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃(SBIR)，批準(zhǔn)設(shè)立了創(chuàng)新基金，并通過2007年修訂《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，以法律的形式予以確定。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中央財(cái)政累計(jì)投入326億元專項(xiàng)資金，直接資助了4.1萬家科技型中小企業(yè)。在實(shí)踐成效方面，創(chuàng)新基金直接資助了1.35萬家高新技術(shù)企業(yè)、占比13%(2016年底數(shù)據(jù))，所資助的企業(yè)成功上市數(shù)量分別占創(chuàng)業(yè)板26%、中小板15%、新三板15%(2017年6月數(shù)據(jù))。

然而，這種行之有效的創(chuàng)新基金目前已被終止，取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等常規(guī)的市場(chǎng)化支持模式。例如，2020年6月，注冊(cè)資本357.5億元的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司”成立，旨在用市場(chǎng)化手段擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，為企業(yè)提供更加多元化的融資服務(wù)。

“事實(shí)上，無償資助的‘科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金’和有償支持的市場(chǎng)化資本運(yùn)作是完全不同的?！眲⒅曳斗治鲋赋?，前者屬于“雪中送炭”和“臨門一腳”，能夠激勵(lì)更多的科技人員勇于邁出第一步以及激發(fā)中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的積極性;而純市場(chǎng)化資本運(yùn)作不可避免地帶來“心理障礙”和“患得患失”。

“目前，這種實(shí)踐成效的差異已逐漸顯現(xiàn)出來。”劉忠范說。

重啟升級(jí)版創(chuàng)新基金有路徑

劉忠范還直言不諱地說，我國一直以來存在著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩張皮”難題，不斷增長(zhǎng)的科研投入未能有效地轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。其中一個(gè)重要的原因，是大學(xué)和科研院所的廣大科技人員缺少把基礎(chǔ)研究成果推向產(chǎn)業(yè)化的意愿和能力，造成科技創(chuàng)新全鏈條中的“中試”和“工程化”環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重短板。

為此，劉忠范建議，啟動(dòng)升級(jí)版創(chuàng)新基金，讓中小企業(yè)家們像科學(xué)家一樣自由申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提升企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，補(bǔ)齊我國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條中“中試” “工程化”環(huán)節(jié)的短板。

“升級(jí)版創(chuàng)新基金面向科技型、初創(chuàng)型中小企業(yè)，同時(shí)面向項(xiàng)目執(zhí)行期間內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的廣大科技工作者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大科技人員邁出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一步。”劉忠范說。

科技型中小企業(yè)是中小企業(yè)組成的“螞蟻雄兵”中的兵之強(qiáng)者，如何扇動(dòng)科技“美而強(qiáng)”的騰飛之翼，啟動(dòng)升級(jí)版創(chuàng)新基金是強(qiáng)大助力。為此，劉忠范專門建議，升級(jí)版創(chuàng)新基金不附帶任何條件，無償支持市場(chǎng)需求導(dǎo)向的原創(chuàng)性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、“一招鮮”技術(shù)等工程化技術(shù)和工藝研發(fā)工作。

劉忠范還重點(diǎn)提出，升級(jí)版創(chuàng)新基金由科技部管理。每年由中央財(cái)政投入80億元人民幣(按國家自然科學(xué)基金1/4計(jì)算)，年均資助5000-8000個(gè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，10年惠及科技型中小企業(yè)5萬家以上。