原標(biāo)題：我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)彰顯蓬勃生命力

超過80%的機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

近年來，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展?？萍疾炕鹁嬷行奶峁┑淖钚聰?shù)據(jù)顯示，目前全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2140家，企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)占比68%。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不僅為破解我國科研與市場對(duì)接“兩張皮”提供了一種新模式，也為我國實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、孕育培養(yǎng)“科研產(chǎn)業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展現(xiàn)狀喜人

《十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》也明確提出，支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體。

當(dāng)下，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？科技部火炬中心調(diào)查顯示，目前，全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)投入主體多元化，管理制度現(xiàn)代化，用人機(jī)制靈活化等特點(diǎn)。從投入主體上看，有政府、科研院所和高校、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等。

人才資源集聚、基礎(chǔ)條件良好。截至2020年底，2140家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總量達(dá)到20.77萬人，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研（R&D）人員達(dá)到13.32萬人，其中具有碩博學(xué)歷人員占比為45.33%；34.53%的機(jī)構(gòu)擁有兩院院士、長江學(xué)者等行業(yè)領(lǐng)軍人才；57.99%的機(jī)構(gòu)采用了柔性用人機(jī)制，外聘研發(fā)人員占其研發(fā)人員總量的8.27%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)更大范圍人才資源的吸納。

研發(fā)服務(wù)活躍、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛。2020年底，2140家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍具備創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育等多元化功能特征，超過80%的機(jī)構(gòu)開展了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；83.88%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展了科技成果轉(zhuǎn)化；近一半的機(jī)構(gòu)開展了面向企業(yè)的市場化研發(fā)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)主要集中在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，其中服務(wù)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量占比最高為33.69%；新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)占比分別為31.21%和31.12%；生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)占比分別為25.65%、17.76%和6.31%。

創(chuàng)新能力突出、社會(huì)效益明顯。2140家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共承擔(dān)科研項(xiàng)目34527項(xiàng)。超過半數(shù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)過國家和省部級(jí)科研項(xiàng)目，有129家機(jī)構(gòu)承擔(dān)了253項(xiàng)國際合作項(xiàng)目。近半數(shù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化產(chǎn)生過科技企業(yè)，累計(jì)達(dá)到19958家。其中，高新技術(shù)企業(yè)2254家，上市企業(yè)101家。有1289家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)化等企業(yè)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)11.90萬家。全國共有168家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立了262只產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模達(dá)218.23億元，累計(jì)投資企業(yè)1608家。從盈利情況看，有1156家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利，占新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的54.02%；有322家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)凈利潤超過500萬元，占新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的15.05%。

資本市場寵兒

深圳清華大學(xué)研究院是我國第一家新型科研機(jī)構(gòu)，由深圳市政府和清華大學(xué)于1996年共同建立，是以企業(yè)化方式運(yùn)作的正局級(jí)事業(yè)單位。深圳清華大學(xué)研究院摸索出“四不像”理論，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)機(jī)制上，探索出“實(shí)驗(yàn)室（或研發(fā)中心）與產(chǎn)業(yè)化公司”同步組建，以市場作為配置創(chuàng)新資源的關(guān)鍵要素，成果考核由市場效益衡量；在項(xiàng)目投入機(jī)制上，由技術(shù)專家、投融資專家共同參與，發(fā)明人、責(zé)任人帶頭投入；在用人機(jī)制上，突破事業(yè)單位編制限制，沒有了“鐵飯碗”，用股權(quán)和市場化的薪酬水平吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才；在激勵(lì)與規(guī)范機(jī)制上，堅(jiān)持“研發(fā)團(tuán)隊(duì)分享技術(shù)股權(quán)，管理團(tuán)隊(duì)合法持有股權(quán)”。

截至目前，深圳清華大學(xué)研究院擁有包括國內(nèi)外院士7名、“973”首席科學(xué)家5名在內(nèi)的數(shù)百人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，其多支隊(duì)伍獲高層次人才團(tuán)隊(duì)資助；累計(jì)投入超過10億元，成立了面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的80多個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心；形成專利600多件，成功轉(zhuǎn)化了科研成果300多項(xiàng)，累計(jì)孵化企業(yè)2600多家，培養(yǎng)上市公司25家；承擔(dān)了包括國家“863”“973”、科技支撐計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、廣東省教育部產(chǎn)學(xué)研重大專項(xiàng)，以及深圳市、深圳市南山區(qū)等單位的500多項(xiàng)課題，并與300多家企業(yè)簽訂技術(shù)合同。

北京量子信息科學(xué)研究院成立于2017年12月，是由北京市政府聯(lián)合中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校院所共同組建的事業(yè)單位類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。該院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。探索“兼聘兼薪”新機(jī)制，與共建單位、國內(nèi)外知名高校院所開展人才共享與兼聘。嘗試兼聘研究員在不改變所屬單位編制身份前提下“全時(shí)全薪”在量子院工作的模式。在人才聘任時(shí)，不唯職稱、學(xué)歷、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等，針對(duì)建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，注重人才的科研和學(xué)術(shù)能力與潛質(zhì)。

截至目前，北京量子院擁有專兼職人員達(dá)338人。其中，面向全球公開錄用專職員工256人，包括科研人員221人，外籍與海歸人員占比約25%。組建了超導(dǎo)量子計(jì)算、超快光譜學(xué)、低維量子材料、量子直接通信、原子系綜精密測量等18支專兼職科研團(tuán)隊(duì)。

“四不像”單位——外界人眼中無級(jí)別、無經(jīng)費(fèi)、無編制的“三無”且“不完全像高校、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)，還不完全像事業(yè)單位”，緣何成為資本市場的寵兒、跨國科研交流的生力軍？

上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室主任劉群彥對(duì)記者表示，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由地方政府、高校、科研院所等在探索過程中逐步發(fā)展而來。由于其在用人機(jī)制上的靈活性、運(yùn)行機(jī)制上的現(xiàn)代化、管理模式上的創(chuàng)新性，可為不同區(qū)域應(yīng)用性科技成果的產(chǎn)生、科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展壯大以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長做貢獻(xiàn)，因此受到廣泛歡迎。例如，上海交通大學(xué)設(shè)立的臨港職能制造研究院采用企業(yè)方式設(shè)立，依托上海交通大學(xué)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，采用現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，以航空航天、新能源、智能裝備等為發(fā)展方向，積極服務(wù)于上海臨港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來先后培育出交大智邦、上海治臻、唐鋒科技等具備登陸資本市場潛力的“五朵金花”，引領(lǐng)了當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年7月，陜西空天動(dòng)力研究院有限公司在西安高新區(qū)注冊(cè)成立，該研究所由西北工業(yè)大學(xué)、中國航發(fā)西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司、西安航空動(dòng)力控制科技有限公司等5家單位共同發(fā)起，是由陜西省、西安市、西安高新區(qū)共同出資組建的國有企業(yè)。

經(jīng)過3年多時(shí)間的建設(shè)和發(fā)展，探索形成了依托空天院平臺(tái)、建設(shè)八大創(chuàng)新中心（航天動(dòng)力、航空動(dòng)力、組合動(dòng)力、共性技術(shù)、控制系統(tǒng)、智能制造、材料應(yīng)用、錢學(xué)森空天動(dòng)力（西安）創(chuàng)新中心）、孵化若干項(xiàng)目及企業(yè)的“1+8+X”創(chuàng)新運(yùn)行模式。

陜西空天動(dòng)力研究院有限公司采取飛地經(jīng)濟(jì)模式，與陜西省內(nèi)外多個(gè)地市聯(lián)合組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，與惠華基金、上海融璽、招商證券、建投華科等機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，助推陜西省科技成果快速落地轉(zhuǎn)化。目前已設(shè)立了6只產(chǎn)業(yè)基金，領(lǐng)投金額1.1億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資超過10億元。在孵企業(yè)共計(jì)26家，其中5家培育為高新技術(shù)企業(yè)。

尚有難題待解

作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)于科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有重要意義。

陜西空天動(dòng)力研究院總經(jīng)理魏征認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是這幾年比較典型的科研、產(chǎn)業(yè)組織形式，是將科學(xué)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、融資等多元要素相互貫通的機(jī)構(gòu)。

然而，目前我國對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未形成統(tǒng)一明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各省市認(rèn)定和支持發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也各不相同，機(jī)構(gòu)群體整體還處于初期發(fā)展階段。

劉群彥表示，作為新興事物，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)固然取得了大幅發(fā)展，但也存在“用力過猛”的傾向，比如一些地方未能充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，未能有效聚焦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)方向，造成“平臺(tái)功能有余，專注能力不足”。“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不應(yīng)是‘平鋪式’的大范圍擴(kuò)張，而要聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/strong>

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員李振國對(duì)記者表示，雖然新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在匯聚創(chuàng)新要素、組織共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等方面發(fā)揮了重要作用，已成為地方政府貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。但是，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)不能一擁而上，各地政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行合理布局，尤其是要加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。

　“當(dāng)前，各地都在大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過‘兼職’方式，引進(jìn)了大量中央級(jí)科研事業(yè)單位的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，然而也容易造成一些領(lǐng)域存在機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、核心人員流動(dòng)性較高等問題。而且，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)包括事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等3種類型，都有相應(yīng)的政策對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范或支持。然而在‘新型研發(fā)機(jī)構(gòu)’這一概念下，并沒有區(qū)分出不同類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的探索實(shí)踐，“因此，應(yīng)完善基于地方實(shí)踐推進(jìn)國家科技體制改革的機(jī)制，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和政策體系?！崩钫駠f，還需要建立健全央地分工、部門協(xié)同的管理體制，優(yōu)化布局、規(guī)范管理。