原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)大家談 | 培育“專精特新”，政策如何發(fā)力

作者：北京師范大學(xué)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授 韓晶

近年來，“專精特新”中小企業(yè)快速發(fā)展，已成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動(dòng)力。政府在培育“專精特新”中小企業(yè)過程中，要充分發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)合力，夯實(shí)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展根基，增強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

充分發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)合力，做強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，應(yīng)優(yōu)先聚焦重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)圍繞關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、示范作用顯著的領(lǐng)域開展領(lǐng)航企業(yè)創(chuàng)建和培育。在培育“專精特新”中小企業(yè)過程中，政府應(yīng)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，在厚植沃土、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫，避免直接干預(yù)特定行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源要素配置，防止出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)等情況。政府還應(yīng)該制定政策，在政府投資的重大工程以及政府采購(gòu)體系當(dāng)中，鼓勵(lì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)優(yōu)先使用具有國(guó)內(nèi)自主性的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、軟件等，為“專精特新”中小企業(yè)提供市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)會(huì)。為了更好地促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)建立“專精特新”中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。以各地培育的4萬多家企業(yè)為基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，形成“行業(yè)龍頭企業(yè)+上下游企業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建即時(shí)反饋機(jī)制，收集企業(yè)問題和政策訴求，以便更好地施策。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為“專精特新”中小企業(yè)健康發(fā)展賦能加力。政府可以多措并舉解決“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資壓力；充分發(fā)揮金融科技的作用，推動(dòng)建立健全涉企數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，通過差異化的服務(wù)使更多“專精特新”中小企業(yè)獲得銀行信貸支持；發(fā)揮好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作用，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的采集能力，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞訂單、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的支持。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開展“專精特新”專項(xiàng)融資服務(wù)，可以通過產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)債等形式更快速地為項(xiàng)目提供資金。資本市場(chǎng)也可考慮醞釀上市融資綠色通道，讓符合條件的企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。與此同時(shí)，需進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)化路徑，比如，嘗試通過政府投資平臺(tái)購(gòu)買“專精特新”中小企業(yè)專利等形式持有一定股份，這樣既可以提供風(fēng)險(xiǎn)投資型的融資支持，又可以前瞻性地將有長(zhǎng)板潛力的專利技術(shù)當(dāng)成重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)保護(hù)起來。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，夯實(shí)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展根基。“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但也面臨應(yīng)用技術(shù)不足、基礎(chǔ)研究缺乏支撐、獨(dú)立研發(fā)實(shí)力不夠等問題。為解決中小企業(yè)資金短缺導(dǎo)致的基礎(chǔ)技術(shù)供給不足問題，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推動(dòng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，加快形成長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域突圍。同時(shí)，注重科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。建議培育一批應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，做好應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間的銜接。“專精特新”中小企業(yè)可以借助創(chuàng)新平臺(tái)，跨越自身的生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游和集群網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中尋求互補(bǔ)技術(shù)、信息知識(shí)的支持，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。隨著新一代信息技術(shù)快速普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為了推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要認(rèn)真貫徹“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的部署，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和彈性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深入實(shí)施智能制造工程，突破智能制造裝備關(guān)鍵短板，完善標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，打造一批智能制造一體化的新興生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，開發(fā)和推廣一批融合新興技術(shù)的成熟解決方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。積極引導(dǎo)支持中小企業(yè)上云上平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為“專精特新”中小企業(yè)，進(jìn)而成長(zhǎng)為“小巨人”企業(yè)。綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、行政等手段，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全制度，在確保國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的前提下，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”合作共享，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

（完）