原標(biāo)題：北京按下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速鍵 支持開(kāi)展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。繼去年8月《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》發(fā)布后，北京再次摁下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速鍵”。

5月7日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征集意見(jiàn)，將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度；而在4月15日《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，要推動(dòng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放。立法保障+行動(dòng)方案，足以看出北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力度。

根據(jù)《條例》，北京將設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、地理空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化應(yīng)用，并將促進(jìn)政企數(shù)據(jù)交互共享；探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在硬件設(shè)施方面，將推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算、城市空間操作系統(tǒng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、地理空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于領(lǐng)跑位置，2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.1%，占GDP比重為40.4%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長(zhǎng)16.4%，占GDP比重達(dá)22.1%。

“北京在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了很多創(chuàng)新實(shí)踐，也存在一定的瓶頸制約，亟需制定一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)?！北本┦薪?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

《條例》共九個(gè)章節(jié)，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、保障措施等內(nèi)容。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。其中，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放早已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容之一。但實(shí)踐中，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與流通利用仍存在一定問(wèn)題。

“目前，各方對(duì)于公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放存在諸多顧慮，包括數(shù)據(jù)安全顧慮、數(shù)據(jù)收益分配的顧慮等等，所以在此過(guò)程中需破解基礎(chǔ)性難題，比如說(shuō)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)的收益分配、數(shù)據(jù)的安全保障以及個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題?！北本煼洞髮W(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括指出。

此次北京發(fā)布的《條例》中要求，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，組織建立全市公共數(shù)據(jù)共享支撐體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。按照需求導(dǎo)向、分類(lèi)分級(jí)、安全可控、高效便捷的原則，通過(guò)多種方式向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、地理空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化應(yīng)用等。

在此前4月15日發(fā)布的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》中也提到，將推動(dòng)公共交通等單位數(shù)據(jù)開(kāi)放，持續(xù)加大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度，升級(jí)改造公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

除卻公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放，《條例》還提出要促進(jìn)政企數(shù)據(jù)交互共享，其中第二十六條中指出要加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)間、平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。并且，要求北京市、區(qū)發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)相互開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)項(xiàng)目合作等方式推動(dòng)政企數(shù)據(jù)交互共享。

吳沈括告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，政企數(shù)據(jù)交互共享可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源最大程度的重復(fù)使用，提高數(shù)據(jù)的效率，能夠間接擴(kuò)充數(shù)據(jù)資源的使用潛力；并且，通過(guò)公共數(shù)據(jù)的共享和流轉(zhuǎn)利用，可以最大限度地推動(dòng)政府治理模式和治理能力的優(yōu)化和升級(jí)；此外，也有助于中小企業(yè)得到更多的數(shù)據(jù)資源支持，助力創(chuàng)新和發(fā)展。

探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度

上述提到，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)的收益分配等是制約數(shù)據(jù)交易、流通的難點(diǎn)。?

此次《條例》指出，北京市探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資動(dòng)力。推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記和評(píng)估制度，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

“推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資本化核算有助于精準(zhǔn)、明確地計(jì)算數(shù)據(jù)相關(guān)的收益以及分配流向，對(duì)于各方主體權(quán)益保障具有經(jīng)濟(jì)層面的重要意義?！眳巧蚶ㄕJ(rèn)為。

《條例》還指出，單位和個(gè)人可以采用直接交易、平臺(tái)交易等合法方式開(kāi)展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動(dòng)。

去年，北京成立國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，率先建立國(guó)際化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系，為數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值化進(jìn)程提速。《條例》進(jìn)一步明確了國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，探索“可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”的數(shù)據(jù)交易范式，對(duì)數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)來(lái)源、交易雙方的身份進(jìn)行合規(guī)性審查，并留存審核、交易記錄，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

推動(dòng)建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等新基建

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。對(duì)此，《條例》提到支持建設(shè)一代高速固定寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算、城市空間操作系統(tǒng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，《條例》指出，促進(jìn)數(shù)據(jù)、算力、算法和開(kāi)發(fā)平臺(tái)一體化的生態(tài)融合發(fā)展，協(xié)同周邊城市共建全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。這也契合了國(guó)務(wù)院此前印發(fā)的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其要求在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)布局全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，結(jié)合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，需數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，《條例》指出，北京市將鼓勵(lì)軟件、硬件的開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，新型醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)對(duì)人工智能新型醫(yī)療方式和醫(yī)療器械的包容審慎監(jiān)管等。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，北京市將支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，支持金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入。同時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流以及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。

支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展 促進(jìn)數(shù)實(shí)融合

平臺(tái)企業(yè)是北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全國(guó)100余家互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)，北京占比近50%。?

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。《條例》要求，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，建立健全平臺(tái)管理制度規(guī)則。不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，妨礙、破壞其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益、對(duì)消費(fèi)者實(shí)施不公平的差別待遇和選擇限制。

另外，《條例》也提到，要積極支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)其利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。允許個(gè)人利用電子商務(wù)、社交軟件、知識(shí)分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有序引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

（完）