愛爾蘭是世界五大醫(yī)療科技中心之一。

《Medtech Labour Report 2021》報告顯示，愛爾蘭是世界第三大藥品出口國，每年生物制藥出口額高達800億歐元，全球10大暢銷生物制劑和疫苗產(chǎn)品有3種在這里生產(chǎn)。全球20大生物制藥巨頭，有19個在愛爾蘭設(shè)立總部或研發(fā)中心，全球25大醫(yī)療器械公司中的18家落戶愛爾蘭。

為何世界頭部醫(yī)療企業(yè)都如此青睞愛爾蘭呢？這不得不歸功于愛爾蘭成體系的科研創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

據(jù)悉，愛爾蘭70%的醫(yī)療技術(shù)公司都自主從事研發(fā)活動，這些公司的研發(fā)經(jīng)費占銷售額獲利的8%。這些研發(fā)經(jīng)費也“物超所值”，據(jù)統(tǒng)計，在愛爾蘭每50分鐘就有一項新的專利申請。

而在成果轉(zhuǎn)化方面，從2007年到2021年，愛爾蘭政府累計投資8650萬歐元（約合人民幣6億元），成功打造了一個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)總指導(dǎo)、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)具體執(zhí)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

那么，愛爾蘭的科研創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系究竟是怎么樣的呢？國家和大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)怎樣各自運行、又相互協(xié)同呢？基于此，動脈橙果局進行了深度剖析。

01

政府：技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的決策者

2008年，在世界金融危機的影響下，愛爾蘭成為歐元區(qū)第一個宣布進入經(jīng)濟衰退期的國家。

但僅僅3年之后，愛爾蘭就在歐盟重債國中率先實現(xiàn)經(jīng)濟溫和增長。到2015年，愛爾蘭已實現(xiàn)經(jīng)濟全面復(fù)蘇，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高達2439.14億歐元，同比增長26.3%。自此之后，愛爾蘭的GDP一直以每年5%-7%的幅度穩(wěn)步增長。

那么，愛爾蘭究竟是如何在經(jīng)濟危機中“脫穎而出”的呢？

與其他國家一樣，愛爾蘭的逆襲也與科研密不可分，但是愛爾蘭的做法卻有一個獨到之處，即讓政府做科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的決策者。

總體上，愛爾蘭技術(shù)轉(zhuǎn)移體系由政府引導(dǎo)，政府各職能部門負責相關(guān)科技創(chuàng)新事務(wù)。例如，就業(yè)企業(yè)創(chuàng)新部負責宏觀創(chuàng)新政策的制定，教育技能部管理大學(xué)開展的基礎(chǔ)性研究，并為大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的資金支持和政策指導(dǎo)。

注：愛爾蘭政府對科研創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的部署

政府的“強制性參與”自然是有原因的。

愛爾蘭國土面積僅7萬平方公里、人口數(shù)量不到500萬，這使得愛爾蘭的經(jīng)濟市場需求量較小，也不能像其他大國一樣在各個領(lǐng)域全面發(fā)展。為了解決這些問題，愛爾蘭政府選擇專注于某些擅長、關(guān)鍵和頂尖的領(lǐng)域和服務(wù)項目，在這些領(lǐng)域做到極致，然后不斷開拓國際市場。

具體而言，愛爾蘭政府的調(diào)控共分為三步。

第一步是政府專門成立相關(guān)研究小組，選取關(guān)鍵性的學(xué)科領(lǐng)域。選取標準包括是否具有前沿性、是否屬于當前急需解決的基礎(chǔ)問題、是否可以突破核心技術(shù)等。

目前，愛爾蘭政府已經(jīng)選定了14個最具有技術(shù)轉(zhuǎn)移潛力的優(yōu)先研究領(lǐng)域，并將其劃歸成了6個重要的研究主題，以及在不同區(qū)域共成立了38個技術(shù)研究中心，這些研究中心由與大學(xué)共同研究、與不同類型的企業(yè)開展合作。

通過這種方式，愛爾蘭實現(xiàn)了“由點到線”的科研創(chuàng)新能力提升，目前其創(chuàng)新力在《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》中排名15。

第二步是政府將研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費分撥給各研究機構(gòu)、大學(xué)及其科研人員、技術(shù)研究中心，以便讓他們進行研發(fā)創(chuàng)新并將成果推向市場。同時，這筆經(jīng)費又會根據(jù)項目和項目所處階段來進行分配。

對處于發(fā)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，政府會為研究人員提供為期不超過3個月的商業(yè)可行性獎金，金額為1到1.5萬歐元。

這樣做的好處是，可以以市場的直接反映來評價某項創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)化情況。如果發(fā)現(xiàn)市場反響較差，那么就及時止損；如果情況良好，那么就考慮后續(xù)的資金投入和分配，讓創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)價值最大化。

而對處于商業(yè)化階段的研究成果，即在2-5年內(nèi)有潛力進行專利許可或成立初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，政府會專門設(shè)立商業(yè)化基金，金額為8到35萬歐元。

通過這種資助，政府既可以追蹤該成果商業(yè)化的具體效果，又可以監(jiān)督研究人員根據(jù)不同階段的不同效果及時調(diào)整資金投入比例，避免技術(shù)轉(zhuǎn)化“中途夭折”和商業(yè)化價值的損失。

據(jù)估計，在政府的主導(dǎo)下，愛爾蘭每投入1億歐元的科研經(jīng)費，可平均每年產(chǎn)出25個新的專利申請、30個新的專利許可以及8個新的衍生企業(yè)，并且擁有20%的三年存活率。這些指標已達到英國、美國等部分頂尖研究機構(gòu)的水平。

第三步是出臺優(yōu)惠政策吸引外資和對外出口。例如，政府對跨國公司統(tǒng)一征收12.5%的所得稅，這個優(yōu)惠力度遠大于其他歐盟國家；除此之外還設(shè)有專門從事招商引資、出口貿(mào)易工作的隸屬部門，并為跨國公司提供研發(fā)資金、關(guān)稅優(yōu)惠等。

如此一來，愛爾蘭政府不僅解決了國內(nèi)經(jīng)濟市場需求不足的問題，而且為國內(nèi)技術(shù)研發(fā)吸引來了大量資金。單看醫(yī)療領(lǐng)域，目前愛爾蘭共有85家跨國生物制藥公司，醫(yī)療藥品出口總額高達126億歐元，位居歐洲第二。

#02

KTI：技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的操控者

愛爾蘭的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系主要包括兩大主體：愛爾蘭知識轉(zhuǎn)移中心（Knowledge Transfer Ire-land，簡稱KTI）和大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)（Technology Transfer Office，簡稱TTO）。

注：愛爾蘭的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

自2013年起，為了整合不同創(chuàng)新主體及大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的資源，并及時準確地傳遞政府的最新政策，形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移標準，愛爾蘭政府特別成立了愛爾蘭知識轉(zhuǎn)移中心。

那么其主要作用是什么呢？

愛爾蘭知識轉(zhuǎn)移中心巧妙借力互聯(lián)網(wǎng)，建立在線平臺，其內(nèi)容主要分為技術(shù)轉(zhuǎn)移標準、政策法規(guī)和校企信息三個板塊。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移標準板塊，由于愛爾蘭知識轉(zhuǎn)移中心本身肩負著制定統(tǒng)一技術(shù)轉(zhuǎn)移標準的職責，所以在線平臺上發(fā)布了一系列實用的指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程的指南和成套的協(xié)議、合同模板，為愛爾蘭各大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和企業(yè)提供指導(dǎo)和便利。

標準和模板的制定，在一定程度上規(guī)范了各個大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化工作，從而既加強了國家對大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的有效監(jiān)管，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，又為大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的績效評估提供了科學(xué)依據(jù)。

在政策法規(guī)板塊，主要包括國家和地方的最新科技政策、科技財政預(yù)算及支出、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律和重點科研方向等內(nèi)容。

例如在關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)與保護政策方面，值得一提的是《國家知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，該協(xié)議目前已成為愛爾蘭知識產(chǎn)權(quán)保護、評估、商業(yè)化的總指導(dǎo)，其主要對知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題和研究人員及機構(gòu)的權(quán)責問題作了詳細說明。

首先，在知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題上，協(xié)議規(guī)定要盡量避免企業(yè)與學(xué)研機構(gòu)共享產(chǎn)權(quán)。如果一項研究成果完全由國家資助，那么知識產(chǎn)權(quán)歸屬于該學(xué)研機構(gòu)，學(xué)研機構(gòu)能夠自由與其他機構(gòu)或企業(yè)協(xié)商轉(zhuǎn)讓成果的使用權(quán)。

如果成果完全由企業(yè)投資，那知識產(chǎn)權(quán)歸屬于企業(yè)，當學(xué)研機構(gòu)想要獲得知識產(chǎn)權(quán)使用權(quán)時，需要與企業(yè)協(xié)商。

如果由國家與企業(yè)共同資助，那么在開始階段，學(xué)研機構(gòu)享有所有知識產(chǎn)權(quán)，在后續(xù)專利許可時，該企業(yè)可以獲得政策上的優(yōu)惠。例如，在學(xué)研機構(gòu)公布知識產(chǎn)權(quán)的前6個月，合作企業(yè)可以優(yōu)先于其他企業(yè)使用該知識產(chǎn)權(quán)，并在一定條件下享有免稅非獨占使用研究成果的權(quán)利。

其次在權(quán)責問題上，協(xié)議規(guī)定研究人員及其主要投資機構(gòu)在項目啟動前簽署相關(guān)責任書，而且必須明確研究項目未來的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、披露、開發(fā)及保護等內(nèi)容。這樣嚴謹做法的目的是，提高研究人員對其權(quán)利與責任的重視程度。

這樣一來，愛爾蘭知識轉(zhuǎn)移中心既能夠及時地將政策信息傳遞給大學(xué)、企業(yè)和科研機構(gòu)等各大創(chuàng)新主體，并給予研究人員創(chuàng)新靈感和指導(dǎo)，又能夠在知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上統(tǒng)一標準和模式，規(guī)避后期可能產(chǎn)生的麻煩。

最后在校企信息板塊，愛爾蘭知識轉(zhuǎn)移中心的在線數(shù)據(jù)庫涵蓋了各大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專利信息、科研人員信息、研究機構(gòu)信息和企業(yè)的經(jīng)營信息、相關(guān)資助機構(gòu)的項目與基金信息等。當大學(xué)或企業(yè)意欲尋找合作伙伴或項目支持時，就能夠通過在線平臺迅速鎖定相關(guān)信息及其負責人。

通過詳細的信息展示，可以帶來三個好處：一是節(jié)省了校企雙方的時間成本；二是打破了空間限制；三是可以規(guī)避由于信息不對稱而帶來的潛在風險，減少校企合作的后顧之憂。

這樣的轉(zhuǎn)化模式已經(jīng)得到了充分驗證。據(jù)悉，2016年，愛爾蘭產(chǎn)業(yè)界對大學(xué)和研究機構(gòu)等創(chuàng)新中心累計投入超過1.9億歐元，超過200家企業(yè)與大學(xué)展開合作，共促成252項研究合同的簽訂。

#03

TTO：技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的執(zhí)行者

與其他國家一樣，愛爾蘭的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)也致力于讓產(chǎn)業(yè)界甄別和獲取大學(xué)的創(chuàng)新技術(shù)，以實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。但是不同之處在于，愛爾蘭大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)只專注于轉(zhuǎn)化這一件事。

具體做法分為以下幾個步驟：

第一步，披露聲明。由意欲進行技術(shù)轉(zhuǎn)化的研究人員提交一份披露說明，包括該技術(shù)的使用方法、欲解決的問題、發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文和專利等信息、項目資金情況和知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題等。

提交如此詳細的技術(shù)披露的目的，是為了避免出現(xiàn)研究人員隱瞞發(fā)明信息以謀求市場壟斷地位等問題。

第二步，綜合評估。大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人員將從不同維度評估該項技術(shù)，例如研究人員的履歷、技術(shù)的商業(yè)潛力、技術(shù)的先進性、財政資助情況等。

第三步，若順利通過評估，大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)會為該技術(shù)申請知識產(chǎn)權(quán)的保護。

第四步，當知識產(chǎn)權(quán)保護申請完成后,大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)就會為該技術(shù)尋找潛在的合作對象，其主要的合作模式分為兩種：知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可和創(chuàng)立校辦衍生企業(yè)。

第一種，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可模式是將知識產(chǎn)權(quán)許可給公司，而對于不同成熟度的公司，其合作形式略微不同。對運行比較成熟的公司來說，由于它們本身就有自己的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)線，所有主要傾向于使用該知識產(chǎn)權(quán)進行產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的拓展，為公司的發(fā)展起到“錦上添花”的效果。

對初創(chuàng)公司來說，它們往往缺乏自己的核心技術(shù)，而且急需一些技術(shù)來吸引合作伙伴，所以它們將把該項技術(shù)作為公司初期發(fā)展的核心技術(shù)。

對于這些初創(chuàng)公司，大學(xué)也會在項目開始階段給予一些優(yōu)惠政策，例如在利益分配方面，大學(xué)一般會在該技術(shù)應(yīng)用成熟并開始盈利的時候，抽取一定比例的回報。同時，大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)也會給這些初創(chuàng)公司設(shè)定相應(yīng)的進度指標，防止出現(xiàn)因公司破產(chǎn)而使得該技術(shù)被凍結(jié)的情況。

第二種，創(chuàng)立校辦衍生企業(yè)模式主要針對意欲創(chuàng)辦企業(yè)的研究人員。大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移將為他們提供完整的服務(wù)，以增強他們的企業(yè)家素養(yǎng)。這些服務(wù)包括對技術(shù)發(fā)明的市場調(diào)查、對商業(yè)團隊的組建、對團隊的技能培訓(xùn)、開展研討會和咨詢服務(wù)、制定商業(yè)技術(shù)書并鎖定潛在的合作伙伴等。

另外，愛爾蘭技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)不僅各自獨立運營，而且還會橫向合作。愛爾蘭的科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化主體包括8所大學(xué)、14所理工學(xué)院、10余家高等教育機構(gòu)和一些專注于特定領(lǐng)域的科研機構(gòu)，目前這些主體已經(jīng)組成了8個技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，協(xié)同開展工作。

在資源信息方面，各個聯(lián)盟之間互相共享。例如，當發(fā)現(xiàn)潛在合作企業(yè)的時候，聯(lián)盟之間會先對企業(yè)需求和運營現(xiàn)狀等進行綜合分析和評估，再為公司匹配現(xiàn)有技術(shù)發(fā)明，這個技術(shù)一定是聯(lián)盟所屬大學(xué)、機構(gòu)中最符合公司需求的。

通過大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，愛爾蘭的科研成果得到快速且有效的孵化。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年愛爾蘭大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與企業(yè)共簽署440項合作協(xié)議，孵化了19家企業(yè)，形成306項發(fā)明披露、90項優(yōu)先專利申請、412項專利許可協(xié)議，僅各類許可產(chǎn)生的稅收就高達53萬歐元。

總而言之，科研成果及轉(zhuǎn)化受到愛爾蘭國家、大學(xué)和企業(yè)等的密切關(guān)注。面對在資金、市場需求、技術(shù)成熟度等因素的影響下，成果落地市場難度大的窘境，愛爾蘭集政府、各個創(chuàng)新主體和成果接受主體之力，形成了一個完整、流暢、規(guī)范和簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，從而極大地推動了愛爾蘭的科學(xué)和經(jīng)濟發(fā)展。

（完）