3月29日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》（下稱《條例》），并將于2024年6月1日起施行。商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊評價(jià)說，這是全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的地方性法規(guī)，為通過地方立法促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了杭州方案。

01

杭州為何要為數(shù)字貿(mào)易立法？

作為《條例》起草者之一，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長張茉楠表示，杭州數(shù)字貿(mào)易發(fā)展已居于全國領(lǐng)先地位，業(yè)態(tài)模式豐富、龍頭企業(yè)集聚，全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)永久落戶杭州。但是，目前我國還未形成完善的法律體系，杭州有先行先試的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，先行先試中碰到的制度性堵點(diǎn)、短板，也亟待立法得以破解。

《條例》在國內(nèi)創(chuàng)下多個(gè)首次：首次明確數(shù)字貿(mào)易的法定概念、范圍和業(yè)態(tài)模式；首次立法明確政府可以推動(dòng)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則；首次明確政府各部門在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的職責(zé)……

全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)現(xiàn)場

02

杭州數(shù)字貿(mào)易立法亮點(diǎn)

作為全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，《條例》并非管理類立法，而是創(chuàng)制性、促進(jìn)類立法，意思就是無先例可循，通過立法引導(dǎo)、提倡等措施，鼓勵(lì)地方先行先試。

在杭州市人大常委會(huì)法工委主任陳馬多里看來，此次立法最大的亮點(diǎn)，在于對杭州數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)模式進(jìn)行界定。例如，將數(shù)字金融、視覺智能、智慧物流等作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?！袄迩鍞?shù)字貿(mào)易的概念有哪些業(yè)態(tài)模式，實(shí)際上是把杭州下一步的應(yīng)用場景明確了，后續(xù)政府將給予一定的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也有了抓手?！?/p>

浙江中南卡通股份有限公司總經(jīng)理沈玉良對此感觸頗深：“我們做影視、動(dòng)漫等文化出口，這下有了‘身份證’。”他告訴記者，過去涉及到數(shù)據(jù)出海，企業(yè)對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)都會(huì)有顧慮，這次立法讓他們吃了一?！岸ㄐ耐琛?。“有了法律層面的保駕護(hù)航，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也可以享受了?！?/p>

如何讓數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)跨境自由流動(dòng)，也是此次立法的重點(diǎn)。《條例》明確，市政府要推動(dòng)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及存儲(chǔ)等方面的規(guī)則，探索建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)。

這意味著，杭州建設(shè)國際離岸數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局被明確。離岸數(shù)據(jù)中心相當(dāng)于一個(gè)數(shù)據(jù)的“來料加工”基地，來自全球的海量數(shù)據(jù)在這里將完成交換處理，當(dāng)下數(shù)據(jù)流動(dòng)的受阻問題也將隨之得到有效破解?！拔覀円呀?jīng)在調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，期待在杭州可以實(shí)現(xiàn)‘來數(shù)加工’，承接更多的國際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)?！钡匦l(wèi)二空間技術(shù)（杭州）有限公司創(chuàng)始人溫卓明對未來已經(jīng)有了更具體的想象。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境特別是數(shù)字營商環(huán)境，是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要體現(xiàn)?！稐l例》中明確，實(shí)施包容審慎的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策，采取沙盒監(jiān)管等方式建立與國際通行規(guī)則接軌的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管模式。

“這些制度創(chuàng)新，讓企業(yè)敢于試錯(cuò)，為他們減負(fù)卸擔(dān)子?！焙贾輸?shù)據(jù)交易所董事長周宇告訴記者，比如可以在一定范圍內(nèi)，設(shè)置負(fù)面清單，只要不涉及負(fù)面清單的，企業(yè)都可以勇于嘗試，這樣會(huì)大大激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

據(jù)了解，此次立法歷時(shí)1年，經(jīng)過10余稿的修改，廣泛邀請了國內(nèi)外各界專家、治理部門、業(yè)界等參與探索和討論。僅去年10月杭州市人大常委會(huì)審議以來，就征集建議300余條?！傲⒎▽⑦M(jìn)一步構(gòu)建杭州數(shù)字貿(mào)易核心競爭優(yōu)勢，為我國數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國貢獻(xiàn)杭州力量?！睆堒蚤f。

03

連續(xù)舉辦兩屆“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)”

2023年10月18日，習(xí)近平出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，提出：中方將每年舉辦“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)”。

2023年11月23日，習(xí)近平向第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)致賀信：共商合作、共促發(fā)展、共享成果，攜手將數(shù)字貿(mào)易打造成為共同發(fā)展的新引擎，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能。

杭州已于2022年、2023年連續(xù)舉辦兩屆“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)”（簡稱數(shù)貿(mào)會(huì)）。目前，數(shù)貿(mào)會(huì)是中國唯一以數(shù)字貿(mào)易為主題的國家級、國際性、專業(yè)型展會(huì)，是綜合展示全球數(shù)字貿(mào)易新技術(shù)、新產(chǎn)品、新生態(tài)的重要窗口，是共商共議國際數(shù)字貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)、新議題、新趨勢的交流平臺(tái)，是共建共享新時(shí)代經(jīng)貿(mào)合作新市場、新機(jī)遇、新發(fā)展的開放平臺(tái)。數(shù)貿(mào)會(huì)由浙江省人民政府和商務(wù)部聯(lián)合主辦，杭州市人民政府、浙江省商務(wù)廳和商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局共同承辦。

首屆數(shù)貿(mào)會(huì)于2022年12月11日至14日在杭州成功舉辦，“歐洲硅谷”愛爾蘭擔(dān)任主賓國，7個(gè)國際組織、53個(gè)國家（地區(qū)）、32位駐華使館和駐滬總領(lǐng)館嘉賓線上線下出席，北京、上海、四川擔(dān)任主賓?。ㄊ校?，全國11個(gè)省市組團(tuán)參會(huì)，800余家數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)參展，286家企業(yè)315項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行了“首發(fā)”“首展”和“首秀”，簽約了一批來自世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭及獨(dú)角獸企業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資額近1500億元。舉辦了國家數(shù)字服務(wù)出口基地高峰論壇、數(shù)字文化貿(mào)易高峰論壇等26場高端論壇活動(dòng)，發(fā)布了一系列重要研究成果，凝聚了對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的共識(shí)，成為全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的重要風(fēng)向標(biāo)。

第二屆數(shù)貿(mào)會(huì)擬于2023年11月23日至27日在浙江杭州國際博覽中心舉辦。展會(huì)面積10萬平方米，包括1個(gè)綜合館，2個(gè)特色館，4個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)館。綜合館重點(diǎn)展示國家館、主賓國、國際組織、主賓省市、港澳專區(qū)以及浙江館等內(nèi)容；2個(gè)特色館分別為前沿趨勢館、絲路電商館；4個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)館分別為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)智出行等專業(yè)展區(qū)，展覽展示全球數(shù)字貿(mào)易新技術(shù)、新產(chǎn)品、新生態(tài)，將邀請超千家國際知名頭部企業(yè)、超萬名國際專業(yè)觀眾及客商參展參會(huì)。

聚焦數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，擬舉辦數(shù)字貿(mào)易相關(guān)論壇、產(chǎn)業(yè)對接會(huì)和專題研討會(huì)，聯(lián)動(dòng)國內(nèi)外重量級嘉賓、相關(guān)國家部委、國際企業(yè)和機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)等，探究全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)、新趨勢，共話數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字金融、數(shù)字安全治理等熱點(diǎn)議題，共享全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新市場、新合作和新機(jī)遇。

04

數(shù)字貿(mào)易立法方面早已有所行動(dòng)

2023年11月初，就有公開消息報(bào)道，杭州市人民政府提請審議的《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第一次審議。

《條例》所指數(shù)字貿(mào)易，是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的對外貿(mào)易活動(dòng)。其中，數(shù)字交付貿(mào)易是指數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，數(shù)字訂購貿(mào)易是指跨境電子商務(wù)活動(dòng)。

根據(jù)《條例》 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，依法推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。

市鼓勵(lì)依法建設(shè)國際離岸數(shù)據(jù)中心，按照國家規(guī)定進(jìn)行境內(nèi)外數(shù)據(jù)訪問。市商務(wù)、網(wǎng)信等主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易市場主體優(yōu)先推進(jìn)依法與境外實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)數(shù)據(jù)直接聯(lián)通，探索建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)。

2023年11月發(fā)布的草案原文

杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例（草案）

第一章???總 ??則

第一條[立法目的]??為了促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易制度體系，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍及概念]??本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)工作，適用本條例。

本條例所稱數(shù)字貿(mào)易，是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的對外貿(mào)易活動(dòng)。其中，數(shù)字交付貿(mào)易是指數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，數(shù)字訂購貿(mào)易是指跨境電子商務(wù)活動(dòng)。

第三條[發(fā)展原則] ?本市發(fā)展數(shù)字貿(mào)易遵循擴(kuò)大開放、深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)和包容審慎的原則。

第四條[政府職責(zé)] ?市人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字貿(mào)易發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立數(shù)字貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策，決定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的 重大事項(xiàng)，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展和對外合作，推動(dòng)將杭州建設(shè)成為數(shù)字貿(mào)易國際樞紐。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定符合本行政區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的政策，并組織落實(shí)市人民政府關(guān)于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的決策部署。

第五條[部門職責(zé)] ?市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、指導(dǎo)、督促全市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)工作。區(qū)、縣（市）商務(wù)主管部門按 照規(guī)定的責(zé)任分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督促本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)工作。

各級發(fā)展和改革、財(cái)政、網(wǎng)信、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、數(shù)據(jù)資源、文化廣電旅游、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、人力資源和社會(huì)保障、教育等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)工作。

第六條[政企溝通機(jī)制] ?市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的與數(shù)字貿(mào)易市場主體溝通聯(lián)系機(jī)制，聽取和回應(yīng)市場主體的意見、訴求，依法幫助解決經(jīng)營中遇到的問題。

對市場主體反映的在數(shù)字貿(mào)易中存在的普遍性事項(xiàng)，市人民政府應(yīng)當(dāng)指令相關(guān)行政管理部門進(jìn)行研究，并提出處理方案。

第二章???業(yè)態(tài)模式

第七條[數(shù)字技術(shù)貿(mào)易] ?本市支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。

市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持市場主體提升核心技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力，完善數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化、交易與進(jìn)出口機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)熟化，推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)字技術(shù)商用化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第八條[數(shù)字服務(wù)貿(mào)易]??本市支持?jǐn)?shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字安防、智慧醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；支持市場主體開展知識(shí) 產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)紀(jì)服務(wù)經(jīng)營，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值服務(wù)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境流轉(zhuǎn)提供支撐；在國家金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下，支持市場主體開展金融科技應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建“場景+科技+支付”生態(tài)，提升數(shù)字貨幣跨境支付能力，參與數(shù)字人民幣跨境生態(tài)體系建設(shè)。

第九條[數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易] ?本市支持動(dòng)漫、游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字影視、電子競技、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、跨境直播、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字藏品等數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)從業(yè)市場主體推進(jìn)品牌國際化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容加工等業(yè)務(wù)。

第十條[數(shù)據(jù)貿(mào)易] ?市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)據(jù)資源集散地建設(shè)，制定政策支持市場主體開展境外數(shù)據(jù)在境內(nèi)的存儲(chǔ)、加工、貿(mào)易等服務(wù)經(jīng)營，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

第十一條[數(shù)字訂購貿(mào)易]??本市支持市場主體依照《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》的規(guī)定開展跨境電子商務(wù)等數(shù)字訂購貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)營，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎С挚缇畴娮由虅?wù)國際標(biāo)準(zhǔn)研究、制定。

第三章???主體培育

第十二條[企業(yè)發(fā)展支持] ?市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門采取措施鼓勵(lì)境內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易市場主體在本市設(shè)立總部或者區(qū)域總部、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等，支持市場主體在云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)通信、工業(yè)互聯(lián)、智慧交通、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提升國際競爭力；鼓勵(lì)中小數(shù)字貿(mào)易市場主體走“專精特新”發(fā)展道路。

第十三條[孵化基地] ?市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各類數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，培育數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展主體，建設(shè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、技術(shù)支撐、資本運(yùn)作全鏈條創(chuàng)新孵化體系。