2018年政府工作報告提出，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新、完善、城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)成為31地政府報告中的高頻詞TOP5，其中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)分別出現(xiàn)了1322次和275次。不少省份都提出，要將當(dāng)?shù)卮蛟斐蓜?chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)新天堂。

談到未來創(chuàng)業(yè)規(guī)劃時，各地也緊緊抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。例如，江西提出要用5年左右的時間，引進100個左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。山東則提出，未來將建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持力度。

重人才 培育1萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人

記者注意到，多地政府工作報告更是不約而同聚焦創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。甘肅省政府工作報告中提出，鼓勵地方和企業(yè)設(shè)立人才引進發(fā)展資金，激發(fā)各類人才活力。

江西政府工作報告中則提出，放眼未來，人才越來越成為最大的發(fā)展變量、最重要的戰(zhàn)略資源。因此，未來將要大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才“千人計劃”等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵等機制，努力形成識才愛才用才容才聚才的良好環(huán)境。

值得一提的是，江西在報告中還作出承諾：要用5年左右的時間，引進1000名左右“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和100個左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，重點培養(yǎng)1000名左右高層次人才。

作為正在振興中的東三省之一，吉林在今年政府工作報告中特別提到，要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化人才落戶手續(xù)，開通人才服務(wù)綠色通道，吸引外埠人才專家要大幅增加，吉人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)要大幅增加。

而另一大省遼寧也提出，要建設(shè)一批省級“雙創(chuàng)”示范平臺，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬名。完善普惠性政策，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為他們施展才華提供更大空間。

記者注意到，就在幾天前，遼寧省沈陽市人才新政24條的59個實施細則全部出臺，其中有一條格外引人關(guān)注：為營造良好的人才環(huán)境，吸引大學(xué)畢業(yè)生來我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，沈陽市公安局在人才落戶方面推出了“零門檻”落戶政策，即應(yīng)屆（含擇業(yè)期兩年）全日制本科以上學(xué)歷普通高等院校畢業(yè)生和沈陽生源的應(yīng)屆（含擇業(yè)期兩年）?？萍爸袑W(xué)歷普通高中等院校畢業(yè)生可以在沈先落戶后就業(yè)。

大投入 出臺補助金管理辦法

記者梳理31地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，各地談到未來創(chuàng)業(yè)規(guī)劃時，都緊緊抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題——收入。

上海工作報告提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實施技能提升行動計劃和新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，促進高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增加收入。

而廣西更是提出要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體激勵計劃，激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收。

此外，河北的目標也很實在：要落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，出臺就業(yè)補助資金管理辦法。山東也表示，未來將建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

此前，河北省出臺《河北省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展實施計劃》，就已提出，到2020年河北省培育200家特色鮮明、服務(wù)高效、孵化力高、成果顯著的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，其中省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地達到100家，國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地達到15家。

記者注意到，北京政府工作報告特別提到，要新增一批國家級雙創(chuàng)示范基地，打造全過程的科技孵化服務(wù)鏈條。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展，加強對分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評價和產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo)，改革完善分園管理運行機制，發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團在整合創(chuàng)新資源方面的市場化平臺作用，引入國際化專業(yè)團隊參與園區(qū)管理。

吸引年輕人 海南支持國外青年創(chuàng)業(yè)

記者注意到，多地未來創(chuàng)業(yè)規(guī)劃主要傾向于高校生及青年人。

值得一提的是，在海南政府工作報告中，還提到了外國人來華創(chuàng)業(yè)問題，即要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，打造一批高效率、便利化的孵化器和眾創(chuàng)空間，支持東南亞等國外青年來海南創(chuàng)業(yè)，使海南成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

江蘇也表示，要促進高校畢業(yè)生等青年群體、化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗分流職工、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動科技人員、海外留學(xué)歸國人員等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)新空間，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的巨大潛力。

黑龍江則提出，高校要建設(shè)更多的科技園、創(chuàng)業(yè)園，為科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供載體。近年來，通過地方努力，黑龍江高校已經(jīng)建立創(chuàng)業(yè)平臺527個，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生由2014年的1543人增至16111人。

此外，黑龍江也關(guān)注到了另一創(chuàng)業(yè)群體——農(nóng)民。其政府工作報告中提到，要開展大規(guī)模培訓(xùn)，搭建更多營銷平臺，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進入市場的經(jīng)營能力。煤城、油城、林區(qū)等資源型城市要把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源與運用新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相結(jié)合，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，提供政策支持，推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

近年來，黑龍江通過思 想發(fā)動、典型引路、搭建平臺、政策支持，大力推動科技人員、農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。連續(xù)三年召開大規(guī)模農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大會，引導(dǎo)推動農(nóng)民面向市場。農(nóng)村電商線上交易額超過120億元。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達150萬人、創(chuàng)業(yè)純收入320億元。

此外，記者還梳理發(fā)現(xiàn)，天津政府工作報告中針對的創(chuàng)業(yè)對象有所不同，是對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提出具體目標，要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善激勵機制，建立企業(yè)家榮譽制度，加大收益分紅、股權(quán)激勵、股票期權(quán)等收入分配力度。培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，真心尊重企業(yè)家，真情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，把天津打造成為企業(yè)投資興業(yè)的沃土，成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)“高地”、成長“濕地”和心靈“港灣”。

解讀 中國成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土

政府工作報告指出，5年來，我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。記者注意到，“創(chuàng)新”也成為了各地政府工作報告中的高頻詞，共出現(xiàn)了1322次，“創(chuàng)業(yè)”則被提及了275次。

“中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是從依賴要素投入擴大、不可持續(xù)的舊動能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)率的可持續(xù)新動力。這一飛躍，既要求以制度創(chuàng)新優(yōu)化要素配置效率，又要求以科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，從而雙向推升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長周期反彈?！苯?jīng)濟學(xué)家程實在接受媒體采訪時表示。

同時，針對政府工作報告提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，經(jīng)濟學(xué)家潘向東公開表示，今年政府工作報告體現(xiàn)出了對創(chuàng)新型企業(yè)融資更大力度的支持，例如設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，既可以為相關(guān)企業(yè)提供更好的上市機會，又能為資本市場注入新的活力。

而關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家這一話題，中國研究院院長張維為舉例指出，微信、支付寶、高鐵革命、共享經(jīng)濟，這些變革都發(fā)生在中國，而不是世界上其他國家。

現(xiàn)在中國正在擁抱第四次工業(yè)革命，即互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)、人工智能等，應(yīng)該說已經(jīng)走在世界前沿了，很多地方開始引領(lǐng)了，而且這個勢頭越來越猛。中國的移動支付已是美國的60倍。可以說只有中國做到了“一部手機，全部搞定”，無論歐洲還是北美，目前還遠遠做不到這一點。他表示，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型國家，“這是中國模式的神來之筆”。

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