各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，切實(shí)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，打造紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)國(guó)務(wù)院和浙江省有關(guān)政策，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)市委、市政府“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，以營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，有效整合資源，加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

二、主要目標(biāo)

到2020年，基本形成開放、高效、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新要素匯集、孵化主體多元、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)活躍、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。建設(shè)培育10個(gè)創(chuàng)客基地，各區(qū)、縣（市）原則上建設(shè)1個(gè)以上創(chuàng)客基地；樹立典型標(biāo)桿，建設(shè)培育100個(gè)創(chuàng)客示范點(diǎn)；引進(jìn)培育一批天使投資人，聚集創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)10家以上，省級(jí)及以上高新區(qū)普遍設(shè)立種子資金；吸引科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才5萬(wàn)人以上；孵化培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小微企業(yè)3000家以上、高新技術(shù)企業(yè)500家以上，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍更加濃厚，努力打造創(chuàng)新型城市。

三、主要任務(wù)和扶持辦法

（一）積極探索多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高等院校、科研院所、商業(yè)樓宇業(yè)主等創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，探索創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)和需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間”新模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，建設(shè)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化、市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間體系，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、資源開放化的新格局。對(duì)運(yùn)行面積達(dá)到300平方米以上、引育創(chuàng)客企業(yè)10家或創(chuàng)客100人以上，且機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、服務(wù)到位的眾創(chuàng)空間，經(jīng)認(rèn)定可給予兩年內(nèi)房租資助，第一年按每月每平方米8元、第二年按每月每平方米4元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，補(bǔ)助面積最多不超過(guò)500平方米，補(bǔ)助金額以實(shí)際支付的房租為限；寬帶接入費(fèi)給予一次性50%以內(nèi)的補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間用于購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具的支出，給予50%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提檔升級(jí)，對(duì)新認(rèn)定（備案）的國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其中獲得省眾創(chuàng)空間考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，再給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)；建立市級(jí)眾創(chuàng)空間考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果前10名的，由市政府授予市級(jí)優(yōu)秀眾創(chuàng)空間稱號(hào)，每家給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，用于眾創(chuàng)空間條件建設(shè)，市級(jí)優(yōu)秀眾創(chuàng)空間有效期三年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）加高端人才引進(jìn)。依托紹興“人才新政”，實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)升級(jí)計(jì)劃，強(qiáng)化人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化人才服務(wù)保障，構(gòu)建高效便捷的政策兌現(xiàn)機(jī)制，加快集聚國(guó)內(nèi)外高層次科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，更大力度引進(jìn)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”人才，充分發(fā)揮高端人才在加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建綠色高端產(chǎn)業(yè)體系中的核心引領(lǐng)作用。加快建設(shè)市級(jí)“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化中心，在政策和要素扶持上加大傾斜力度，著力打造高端人才集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、人才管理改革先行區(qū)。推進(jìn)“名士之鄉(xiāng)”人才峰會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)、開發(fā)區(qū)與院士專家、國(guó)內(nèi)外高端人才的對(duì)接合作，完善以問(wèn)題為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為紐帶的引才用才機(jī)制。

（三）激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。鼓勵(lì)科技人員在紹興創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，支持高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)，其收入在照章納稅后歸個(gè)人所有。高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面同等權(quán)利。賦予高校、科研院所等事業(yè)單位職務(wù)科技成果使用和處置自主權(quán)，應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，可按60%—95%的比率，劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。高校、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，暫不征收個(gè)人所得稅，待其轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)500萬(wàn)專項(xiàng)資金，主要用于創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)舉辦，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)支出。對(duì)每年評(píng)審的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目給予1000元—20萬(wàn)元不等的資金資助（包括市級(jí)及以上創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽中評(píng)選的優(yōu)秀項(xiàng)目）；畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)不超過(guò)30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營(yíng)的可適當(dāng)提高貸款額度，貸款期限不超過(guò)3年。

（五）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各區(qū)、縣（市）及省級(jí)以上高新園區(qū)要設(shè)立一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立各種類型的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持面向創(chuàng)客服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮各類中介機(jī)構(gòu)力量，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。充分發(fā)揮紹興網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)作用，將網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)延伸到眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)行業(yè)技術(shù)成果信息及交易服務(wù)。鼓勵(lì)省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級(jí)企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體向創(chuàng)業(yè)者開放共享科技資源，為創(chuàng)客群體提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)儀器等電子和數(shù)字加工設(shè)備。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器及高校平臺(tái)優(yōu)勢(shì)新建眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚特色新建符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新型孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)高校結(jié)合本校實(shí)際，發(fā)揮學(xué)科（專業(yè)）特色探索創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化平臺(tái)。推廣創(chuàng)新券使用，支持創(chuàng)客積極使用創(chuàng)新券到各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體尋求服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

（六）大力支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。積極支持創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)參加中國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對(duì)獲得省級(jí)三等獎(jiǎng)及以上的團(tuán)隊(duì)，由市或區(qū)、縣（市）安排科技計(jì)劃項(xiàng)目予以支持。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)舉辦主題論壇、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)客成果展、創(chuàng)客項(xiàng)目路演和創(chuàng)客跳蚤市場(chǎng)等形式多樣的公益活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)客及其作品與投資人的對(duì)接，發(fā)掘優(yōu)秀創(chuàng)客人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化。對(duì)眾創(chuàng)空間承辦區(qū)域性、全國(guó)性、國(guó)際性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，可根據(jù)活動(dòng)的影響力、規(guī)模、效果及實(shí)際支出等情況，經(jīng)備案并通過(guò)科技部門審核認(rèn)定的活動(dòng)給予實(shí)際開支50%資助，單項(xiàng)活動(dòng)單個(gè)眾創(chuàng)空間每年資助額最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要把激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)擺在突出地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)工作意見，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）明確職責(zé)分工。建立由科技部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門參與的工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)研究提出完善推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，明確工作目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃，制定認(rèn)定管理細(xì)則，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)督查考核。各地各有關(guān)部門（單位）要做好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況的統(tǒng)計(jì)、總結(jié)等工作，科技部門要認(rèn)真開展眾創(chuàng)空間建設(shè)督查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；宣傳部門要充分利用各類媒體平臺(tái)，總結(jié)推廣好的做法與經(jīng)驗(yàn)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

本意見涉及扶持（獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等）資金，按財(cái)政體制由各區(qū)、縣（市）兌現(xiàn)，兌現(xiàn)過(guò)程必須公開透明。

本意見涉及的扶持政策與其他財(cái)政補(bǔ)助重復(fù)的，從高適用。