青政〔2018〕28號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱"雙創(chuàng)"），培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆三次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以"四個(gè)轉(zhuǎn)變"推動(dòng)落實(shí)"四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)"重大要求，堅(jiān)持"融合、協(xié)調(diào)、共享",以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效。

（二）基本原則。

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展。把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展的核心位置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐作用。堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——改革為先、優(yōu)化環(huán)境。把"雙創(chuàng)"同深化國(guó)有企業(yè)改革、高校和科研院所體制機(jī)制改革以及群團(tuán)組織改革結(jié)合起來，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、先行先試，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、以人為本。改革人才引進(jìn)、激勵(lì)、發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)更多科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人才、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——縱橫聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把"雙創(chuàng)"有機(jī)融入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大全過程，形成多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。優(yōu)化資源要素市場(chǎng)化配置，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。

二、加速科技成果轉(zhuǎn)化

（一）強(qiáng)化科技成果供給。圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)需求，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育技術(shù)瓶頸，構(gòu)建新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)等八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在省級(jí)重大科技項(xiàng)目中明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標(biāo)，完善"沿途下蛋"機(jī)制，拉近成果與市場(chǎng)的距離。引導(dǎo)高校和科研院所結(jié)合發(fā)展定位，緊貼市場(chǎng)需求，開展技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。（省科技廳，各市州人民政府負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地，推廣技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，促進(jìn)技術(shù)成果規(guī)模化應(yīng)用。創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立職務(wù)發(fā)明披露制度，實(shí)行技術(shù)經(jīng)紀(jì)人聘用制，明確利益分配機(jī)制。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移新機(jī)制。鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)。（各市州人民政府，省科技廳，省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立市場(chǎng)化交易平臺(tái)。建成全省科技成果信息匯交平臺(tái)，完善科技成果信息共享機(jī)制，支持西寧科技大市場(chǎng)建設(shè)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)通過技術(shù)交易市場(chǎng)等渠道發(fā)布科技成果供需信息，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開展科技成果信息深度挖掘。落實(shí)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)助政策和稅收減免優(yōu)惠政策。（省科技廳、西寧市政府、省國(guó)稅局、省地稅局、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)科技資源開放共享。建設(shè)全省統(tǒng)一的科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，整合符合條件的大型科研設(shè)施與儀器及科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)、生物（種質(zhì)）資源等科技基礎(chǔ)條件資源并納入平臺(tái)，面向社會(huì)開展科技創(chuàng)新服務(wù)。以政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)科研資源開放共享。（各市州人民政府，省科技廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)社會(huì)資源深度融合

（五）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)。鼓勵(lì)高校、科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)科技成果在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動(dòng)交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。面向企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新難點(diǎn)，凝練和解決科學(xué)問題，舉辦各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過眾包方式，提高創(chuàng)新效率和水平。建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，對(duì)財(cái)政科技資金支持的應(yīng)用研究和開發(fā)類項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部門須與項(xiàng)目承擔(dān)單位就項(xiàng)目形成的科技成果轉(zhuǎn)化期限進(jìn)行約定，并予以績(jī)效評(píng)價(jià)。（各市州人民政府，省科技廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，搭建全員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，由學(xué)術(shù)帶頭人結(jié)合技術(shù)專長(zhǎng)，積極推行創(chuàng)客平臺(tái)化、小組化和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)"公司"化，推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)新向團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。支持創(chuàng)客圍繞某一技術(shù)或工藝進(jìn)行攻關(guān)，通過創(chuàng)客入股等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善與創(chuàng)新成果相匹配的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。重點(diǎn)推動(dòng)微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模，加快小微企業(yè)"專精特新"發(fā)展。圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批科技型、成長(zhǎng)型小微企業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)文化教育、家政服務(wù)、養(yǎng)老健康、旅游休閑、信息服務(wù)等小微企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)"兩個(gè)倍增"工程和科技"小巨人"培育計(jì)劃，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加快培育和發(fā)展一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)、引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。落實(shí)國(guó)家科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）打造特色"雙創(chuàng)"載體。在2020年前，全省建成50個(gè)以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）。全力推進(jìn)西寧市等地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，加快青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國(guó)家"雙創(chuàng)"示范基地及全省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。依托各類園區(qū)、高校和科研院所、骨干企業(yè)，布局建設(shè)100個(gè)區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三種類型的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，探索形成不同類型"雙創(chuàng)"模式。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳、省工商局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加快信息數(shù)據(jù)共享發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，打破制約分享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)多方協(xié)同治理機(jī)制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的政策和制度體系。促進(jìn)各級(jí)政府部門開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，放大數(shù)據(jù)能量和價(jià)值。落實(shí)有關(guān)稅收征管優(yōu)惠政策，研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究制定全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、大數(shù)據(jù)、電子信息等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)信息安全保障支撐能力。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶個(gè)人信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省公安廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、拓寬企業(yè)融資渠道

（十）加大信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)按照"雙創(chuàng)"企業(yè)生命周期，積極開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品，合理設(shè)置"雙創(chuàng)"企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限。推廣"銀稅互動(dòng)"融資模式，深化銀稅合作領(lǐng)域，拓展小額信用貸款受惠面。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)支行、小微支行、科技支行等，提高"雙創(chuàng)"領(lǐng)域金融服務(wù)可得性。引導(dǎo)大型國(guó)有商業(yè)銀行合理擴(kuò)大基層支行信貸審批權(quán)限，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，簡(jiǎn)化審批流程，降低準(zhǔn)入門檻。支持商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高審批效率。（人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化投資基金支持。完善基金服務(wù)體系和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引各類股權(quán)投資基金落戶青海，充分利用我省現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資子基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)所得稅試點(diǎn)優(yōu)惠政策。（省金融辦、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)稅局、省地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施科技創(chuàng)新券創(chuàng)業(yè)券政策。建立創(chuàng)新券創(chuàng)業(yè)券管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在西寧市、海西州等地區(qū)和青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域發(fā)放一定額度的創(chuàng)新券，在"雙創(chuàng)"示范基地等區(qū)域發(fā)放一定額度的創(chuàng)業(yè)券，建立完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制。（省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）創(chuàng)新"雙創(chuàng)"保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)，探索發(fā)展專利保險(xiǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代保險(xiǎn)深度融合。加快發(fā)展信貸保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、借款人意外保險(xiǎn)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)增信功能。（青海保監(jiān)局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大資本市場(chǎng)助力作用。支持符合條件的企業(yè)在各類資本市場(chǎng)掛牌上市。鼓勵(lì)支持青海股權(quán)交易中心為青年創(chuàng)意企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)及成長(zhǎng)型企業(yè)提供符合其特點(diǎn)的融資渠道和發(fā)展平臺(tái)，對(duì)掛牌、進(jìn)行股份制改造并實(shí)現(xiàn)融資的中小微企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省金融辦、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、青海證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）完善科技融資機(jī)制。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行提高對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的貸款額度，設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的投入體系。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資風(fēng)險(xiǎn)管理以及補(bǔ)償機(jī)制。（省科技廳、省財(cái)政廳、省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)創(chuàng)投行業(yè)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)第三方征信機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用建設(shè)和管理，建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（青海），依法依規(guī)在"信用中國(guó)（青海）"網(wǎng)站公示，加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單制度。（省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善人才激勵(lì)機(jī)制

（十七）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)適當(dāng)向城鎮(zhèn)集聚，充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類企業(yè)。鼓勵(lì)各地建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)各類電子商務(wù)示范基地等電商公共服務(wù)平臺(tái)向基層延伸服務(wù)。（各市州人民政府，省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將大學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分。教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的業(yè)績(jī)，作為職稱申報(bào)、績(jī)效考核重要參考依據(jù)。（省教育廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)高校、科研院所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)在職科技人員在完成本職工作基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。高校、科研院所應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益首先用于對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員的獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施青海省"高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃",培養(yǎng)聚集一大批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)作用的人才，積極推薦優(yōu)秀科技人才進(jìn)入院士候選人隊(duì)伍。構(gòu)建引進(jìn)高層次人才"綠色通道",對(duì)有戰(zhàn)略意義的高端人才以"一事一議"方式解決人才引進(jìn)相關(guān)事宜。加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展體制機(jī)制，破除各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的身份、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度壁壘，將各類創(chuàng)新平臺(tái)打造成培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要引擎。（省人才辦、省科技廳、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、創(chuàng)新政府管理方式

（二十一）深化商事制度改革。積極推進(jìn)"多證合一、一照一碼"改革，加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示和網(wǎng)上年報(bào)等全程電子化管理服務(wù)。放寬企業(yè)名稱登記和經(jīng)營(yíng)范圍登記限制，對(duì)申請(qǐng)從事"雙創(chuàng)"的各類孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱可以使用"眾創(chuàng)空間""創(chuàng)客空間"等字樣，經(jīng)營(yíng)范圍可表述為"創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)""企業(yè)孵化服務(wù)"等。支持集群注冊(cè)，允許多個(gè)新型市場(chǎng)主體使用同一個(gè)地址進(jìn)行住所登記。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）構(gòu)建審慎監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門聯(lián)合檢查，建立省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的抽查信息監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革工作出現(xiàn)失誤，但符合黨和國(guó)家確定的改革方向，按程序經(jīng)集體決策，勤勉盡責(zé)，未謀取私利、未造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。建立和完善適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)、激勵(lì)成功寬容失敗的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估體系。（各市州人民政府，省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省工商局、省編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加大財(cái)稅投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，完善投入機(jī)制，形成財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合的多元投入格局。對(duì)于認(rèn)定的省級(jí)和國(guó)家級(jí)"雙創(chuàng)"示范基地，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)",積極推進(jìn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）落實(shí)用地保障政策。優(yōu)化用地規(guī)劃布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加大用地保障力度，在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃前提下，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)后，優(yōu)先供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。用好按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策，降低新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地成本。加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地行為。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十五）健全社會(huì)化服務(wù)體系。采用政府購(gòu)買公共服務(wù)方式，支持各類專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)面向科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供代理記賬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、大數(shù)據(jù)等社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量給予財(cái)政補(bǔ)助。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體等平臺(tái)，全方位宣傳我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策和取得的成效，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型案例，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造濃厚氛圍。辦好"雙創(chuàng)"活動(dòng)周及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、賽事、培訓(xùn)、沙龍等活動(dòng)，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（各市州人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)深入推進(jìn)"雙創(chuàng)"重要性的認(rèn)識(shí)，加快建立考核評(píng)價(jià)體系，突出問題導(dǎo)向，主動(dòng)作為，細(xì)化措施，力求實(shí)效。要強(qiáng)化部門、地區(qū)協(xié)同配合，建立完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新扎實(shí)深入開展，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。

本實(shí)施意見自2018年4月29日起施行。

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