內政發(fā)〔2018〕14號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）精神，進一步促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集、新舊動能接續(xù)轉換，現提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持"融合、協同、共享"原則，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內涵、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟發(fā)展深度融合，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為提升我區(qū)創(chuàng)新力和競爭力、促進經濟發(fā)展轉型升級提供有力支撐。

二、大力促進科技成果轉化

（一）加強知識產權保護。探索知識產權綜合監(jiān)管執(zhí)法體制，建立集知識產權快速審查、快速確權于一體，審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、司法銜接聯動的知識產權保護中心，開展一站式綜合服務。將惡意侵權納入社會信用體系，加強重點產業(yè)知識產權的風險防控。積極培育版權產業(yè)發(fā)展，大力開展版權示范創(chuàng)建活動。（自治區(qū)科技廳、工商局、新聞出版廣電局、司法廳等部門按職責分工負責）

（二）推動科技成果、專利和著作權作品等無形資產價值市場化。推進專利權質押貸款、專利保險、專利權作價出資入股、著作權作品價值評估融資等工作，增加知識產權估值在企業(yè)貸款信用評估指標體系中的權重，對高價值專利加大融資支持力度。加強知識產權中介服務體系建設，以政府購買社會服務的方式為創(chuàng)新主體提供多元化服務，拓展、豐富和提升知識產權服務內容和供給品質。（自治區(qū)科技廳、金融辦，內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局按職責分工負責）

（三）探索建立科技成果限時轉化制度。率先在高校、科研院所開展利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度建設試點，由財政資金支持形成的科技成果，在合理期限內未轉化的，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，政府有關部門可以授權第三方或許可他人實施成果轉化，成果研發(fā)團隊或完成人擁有科技成果轉化的優(yōu)先處置權。（自治區(qū)科技廳、財政廳、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（四）提升眾創(chuàng)空間發(fā)展水平。支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域、龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向、地方圍繞區(qū)域支柱和優(yōu)勢產業(yè)等細分領域建設平臺型眾創(chuàng)空間，引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系，建立按照孵化器、眾創(chuàng)空間綜合服務績效和軟硬件設施成本給予后補助的支持方式。（自治區(qū)科技廳牽頭負責）

（五）健全重大科研基礎設施等方面的開放共享機制。推進高校、科研院所在保證科研用途的同時，向社會開放財政資金支持形成的重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源。鼓勵以市場化方式進行科研儀器設備的運營、服務和管理，鼓勵支持專業(yè)服務機構建立在線服務平臺為社會和儀器管理單位提供服務。（自治區(qū)科技廳、財政廳等部門按職責分工負責）

三、拓展企業(yè)融資渠道

（一）鼓勵大型銀行合理賦予旗縣（市、區(qū)）支行信貸業(yè)務權限。推動和支持大型銀行完善信貸業(yè)務授權機制，鼓勵自治區(qū)、盟市分行要合理賦予旗縣（市、區(qū)）支行信貸業(yè)務權限，并加強對授權效果的評估和授權的動態(tài)調整。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在旗縣（市、區(qū)）等基層區(qū)域增設小微支行、社區(qū)支行，支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設置小微企業(yè)授信審批權限。（自治區(qū)金融辦，內蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

（二）加強對科技型中小企業(yè)投融資服務。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過上市、新三板和區(qū)域股權交易中心掛牌、配股、定向增發(fā)、并購重組、發(fā)行債券等多種方式，拓寬直接融資渠道。推動銀行業(yè)機構為科技型小微企業(yè)提供包括授信、支付結算、資產管理等在內的綜合性金融服務，支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保，鼓勵地方各級政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制，為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險服務。（人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財政廳、科技廳等部門按職責分工負責）

（三）完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理。支持有條件的國有企業(yè)發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資，綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保等多種方式，發(fā)揮財政資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。完善財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標準和規(guī)則，根據不同創(chuàng)業(yè)投資特點，探索建立分類的運作監(jiān)管、財政資金績效考核和基金管理機構信用信息評價等機制。（自治區(qū)財政廳、國資委、工商局、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（四）引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。積極培育各類股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金，支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開展業(yè)務。（自治區(qū)財政廳、地稅局，內蒙古國稅局等部門按職責分工負責）

（五）建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券管理制度和運行機制。建立創(chuàng)新券和創(chuàng)業(yè)券試點，以購買服務、績效獎勵等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、知識產權、數據分析、法律咨詢等服務，逐步擴大支持范圍，探索實現跨區(qū)域互通互認。（自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

四、促進實體經濟轉型升級

（一）鼓勵和支持產學研協同創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流，以市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的方式構建集群思、匯眾智、解難題的"眾創(chuàng)空間",形成面向全社會開放的共享互動機制。通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式的創(chuàng)新活動，面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點，凝練和解決科學問題。（自治區(qū)科技廳、財政廳等部門按職責分工負責）

（二）支持先進制造業(yè)發(fā)展。自治區(qū)重點產業(yè)發(fā)展引導基金加大對先進制造業(yè)的投入，支持關鍵領域和瓶頸環(huán)節(jié)技術改造。結合我區(qū)產業(yè)基礎、資源條件，在能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工等傳統優(yōu)勢產業(yè)，推進工廠數字化、智能化改造。鼓勵企業(yè)聯合高校、科研院所等創(chuàng)新主體，建設一批具有獨立法人資格的制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵軍民融合企業(yè)與科研院所合作建設工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，推動軍民兩用技術產品對接合作，促進軍民兩用技術雙向轉移和科技成果轉化。（自治區(qū)經濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳等部門按職責分工負責）

（三）促進共享經濟發(fā)展。推動構建適應共享經濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，加快完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策法規(guī)，探索適應共享經濟特點的稅收征管措施。適當放寬教育等行業(yè)互聯網準入條件，培育扶持和引進一批在物品、勞務、知識、技能等領域共享應用平臺。強化共享經濟平臺企業(yè)和個人使用者的相應責任，落實消費者權益保護和從業(yè)者的社會保障。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工商局、地稅局、黨委網信辦，內蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

（四）推進數字經濟發(fā)展。加快推動高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施建設，推進電信普遍服務。深化互聯網、物聯網、大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等新一代信息技術在政府治理、公共服務、產業(yè)發(fā)展等領域的應用。推進政務信息資源整合共享開放，建立健全自治區(qū)數據資源統籌管理體系，推動公共服務領域數據與企業(yè)、社會數據對接，進一步深化呼和浩特市、烏海市新型智慧城市試點工作，推進智慧城市建設。推動制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展，推動大數據、互聯網、人工智能等新一代信息技術與實體經濟的深度整合。積極與俄羅斯、蒙古國等沿線國家開展數字經濟交流與合作，推進"一帶一路"數據港建設。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、黨委網信辦、大數據發(fā)展管理局，內蒙古通信管理局等部門按職責分工負責）

（五）完善新經濟統計分類。嚴格執(zhí)行新修訂的《國民經濟行業(yè)分類》《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統計分類（試行）》和《國家科技服務統計分類》等有關分類標準，研究制定"雙創(chuàng)"發(fā)展統計指標體系，充分利用大數據等現代信息技術手段，科學、準確、及時反映經濟結構優(yōu)化升級的新進展。（自治區(qū)統計局牽頭負責）

（六）加大用地保障力度。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。新產業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。對新產業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標。鼓勵盤活利用現有土地，傳統工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策?，F有建設用地過渡期支持政策5年期滿后需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。（自治區(qū)國土資源廳牽頭負責）

（七）促進首臺（套）重大技術裝備的研發(fā)和推廣應用。研究制定促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見，建立健全首臺（套）重大技術裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關招標采購要求，建立示范應用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環(huán)境。（自治區(qū)經濟和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、財政廳、質監(jiān)局，內蒙古保監(jiān)局等部門按職責分工負責）

五、完善人才流動激勵機制

（一）優(yōu)化外籍人才服務管理工作。對主管部門認定的外籍人才申辦簽證、居留許可、永久居留身份證等出入境證件開通綠色通道，外籍人才配偶和未成年子女，可比照外籍人才享受辦理簽證和居留許可的便利。外籍人才配偶有工作意向并被區(qū)內用人單位聘用的，自治區(qū)人力資源社會保障廳優(yōu)先辦理外國人來華工作許可。開展外籍高層次人才服務"一卡通"試點。（自治區(qū)公安廳、人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責）

（二）進一步加大人才引進力度。強化人才引進工作，創(chuàng)新人才引進政策，支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的區(qū)內外高層次科技人才和團隊到我區(qū)開展科技成果轉化，對符合條件的團隊分類給予扶持。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、公安廳、財政廳、科技廳、黨委組織部等部門按職責分工負責）

（三）完善高校和科研院所績效考核辦法。積極推進高校、科研院所實行增加知識價值為導向的分配政策改革，在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。按照分級管理原則，以盟市為單位，建立動態(tài)調整、周轉使用的事業(yè)編制統籌調劑使用制度。事業(yè)單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設置特設崗位，并按相關規(guī)定辦理人事關系，確定崗位薪資。（自治區(qū)編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳等部門按職責分工負責）

（四）支持農牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、社會保險補貼方面予以支持，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農畜產品加工、農牧業(yè)生產服務、休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。探索實施農村承包土地（草牧場）經營權以及農牧民住房財產權抵押貸款試點。（自治區(qū)農牧業(yè)廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、金融辦，內蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

六、創(chuàng)新政府管理方式

（一）建立公平競爭的市場環(huán)境。按照公平競爭審查實施細則等要求，全區(qū)各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，均應當進行公平競爭審查。清理規(guī)范涉企收費項目，加強信用體系建設，逐步在行政管理、社會公共服務、市場交易、社會信用體系建設等領域推廣使用信用檔案和信用記錄。（自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、法制辦等部門按職責分工負責）

（二）推進"多證合一"登記制度改革。推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，放寬住所登記條件，鼓勵各地結合實際實行"一址多照""一照多址"登記，全面落實"多證合一、一照一碼"和"先照后證".全面開放市場主體名稱庫，探索取消企業(yè)名稱預先核準改革，實現企業(yè)名稱"自助查重、自主申報"登記模式。（自治區(qū)工商局牽頭負責）

（三）加強事中事后監(jiān)管。全面實現"雙隨機一公開"監(jiān)管全覆蓋，建立"一單兩庫、一細則",開展跨部門"雙隨機"聯合檢查，構建聯合懲戒機制。嚴格按照已公布的權責清單開展行政執(zhí)法檢查，涉企檢查不得干擾企業(yè)正常生產經營活動。（自治區(qū)工商局、編辦、法制辦等部門按職責分工負責）

（四）深化行政審批制度改革。鼓勵部分基礎較好的盟市、旗縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點工作，按照"撤一建一"的原則，探索推進設立行政審批服務局模式，實行"一顆印章管審批".進一步清理減少行政審批事項、優(yōu)化審批流程、公開審批標準、規(guī)范審批行為，深入推進"一號申請、一窗受理、一網通辦"便捷服務。（自治區(qū)編辦牽頭負責）

（五）優(yōu)化稅收服務。推廣網上、移動、自助等辦稅服務系統，進一步完善網上納稅信用級別證明等在線工具，探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統中互設接口等方式，實現銀稅信息互動共享。（自治區(qū)地稅局，內蒙古國稅局、銀監(jiān)局，人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

（六）加大創(chuàng)新投入。通過補助、風險補償、創(chuàng)投引導等多種方式，加大政府對基礎研究、自主核心技術的研發(fā)及創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施建設的資金支持。賦予科研單位、高校更大的科研經費支配權和資源調動權，更好地發(fā)揮財政資金對科研院所和高?？蒲谢顒拥谋Ｕ虾图钭饔?。（自治區(qū)財政廳、科技廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（七）有序推進"雙創(chuàng)"試點示范。支持引導包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國家級"雙創(chuàng)"示范基地和自治區(qū)級"雙創(chuàng)"示范基地建設，鼓勵"雙創(chuàng)"示范基地之間共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，評選一批創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)業(yè)尖兵等行業(yè)領軍代表人物和案例，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經驗，進一步發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榜樣的激勵、引導和示范作用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、經濟和信息化委、新聞出版廣電局、科協等部門按職責分工負責）

各盟市、各有關部門要按照本意見的要求，進一步細化政策措施，明確分工，加強組織領導，切實履職盡責，確保各項政策落地見效，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為自治區(qū)全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動新舊動能轉換提供有力支撐。