關(guān)于支持打造特色載體

推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案　

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持;中央經(jīng)濟工作會議明確提出打造“雙創(chuàng)”升級版;政府工作報告進一步強調(diào)促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。為深入貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，推動雙創(chuàng)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中不斷取得新進展，在總結(jié)現(xiàn)行“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作經(jīng)驗基礎上，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定了《關(guān)于支持打造特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》，支持優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，著力提升各類載體市場化專業(yè)化服務水平，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量，促進中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，推動地方構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。具體如下:

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持、提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平的決策部署，深刻認識和把握中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以問題為導向，以需求為牽引，支持引導地方和社會力量在提升雙創(chuàng)載體市場化專業(yè)化水平、提高雙創(chuàng)資源融通效率與質(zhì)量等方面持續(xù)發(fā)力，以更高層次、更深程度、更近距離推進中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標

通過支持一批實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，引導開發(fā)區(qū)打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動各類載體向市場化、專業(yè)化、精準化發(fā)展;充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和資源融通的質(zhì)量與效率;促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提升專業(yè)化能力和水平，引導中小企業(yè)在關(guān)鍵領域核心技術(shù)有所突破，在細分行業(yè)領域成長壯大為專精特新小巨人。在此基礎上，形成可復制推廣的經(jīng)驗，以點帶面發(fā)揮引領帶動作用，推動地方構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(三)基本原則

1.地方為主，中央引導。地方是推動雙創(chuàng)升級的主體。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責任主體明確等特點和優(yōu)勢，調(diào)動地方工作積極性，精準施策，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務最后一公里。中央通過安排獎補資金予以引導支持。

2.擇優(yōu)支持，目標導向。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體應從產(chǎn)業(yè)有特色、雙創(chuàng)有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中選擇并予以支持。開發(fā)區(qū)應明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的工作目標，將目標細化為可量化、可考核的具體指標，圍繞既定目標推動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工作。

3.跟蹤問效，獎補結(jié)合。加強預算績效管理，對納入支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，跟蹤其雙創(chuàng)工作進展情況和實施成效，中央財政年度預算安排與工作績效掛鉤，突出獎勵引導。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)，部門協(xié)同。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的支持既充分考慮東中西部地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展特點和工作基礎，又統(tǒng)籌兼顧區(qū)域均衡，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)主管部門、科技等部門的行業(yè)管理優(yōu)勢，協(xié)同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工作。

二、實施內(nèi)容

(一)支持類型

中央財政重點支持引導開發(fā)區(qū)發(fā)展四種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

1.專業(yè)資本集聚型。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資資本主導的特色載體，支持引導載體發(fā)揮專業(yè)資本在投融資服務、資本運作、價值管理等方面的優(yōu)勢，通過設立或與其他社會資本合作的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，吸引并引導更多社會資本向在孵企業(yè)聚集，為入駐的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)投資支持和增值服務，加快形成“投資+孵化”的市場化持續(xù)運營機制，提升資本服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

2.大中小企業(yè)融通型。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)主導的特色載體，支持引導載體發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系等方面的優(yōu)勢，開放共享資源，促使大中小企業(yè)在設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，從而推動中小企業(yè)在細分行業(yè)領域精準布局，提升專業(yè)化能力和水平，加快形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)，提升龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量與效率。

3.科技資源支撐型。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高校、科研院所主導的特色載體，支持引導載體發(fā)揮高校、科研院所的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，利用財稅激勵政策，吸引更多科技人才創(chuàng)辦企業(yè)，引導更多科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;對接更多的專業(yè)實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等開放共享科技資源，加快形成“科技+孵化”的產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展機制，提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

4.高端人才引領型。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展以聚集高端人才為核心要素的特色載體，發(fā)揮人才引進政策作用，支持引導載體利用綜合體運營商擁有的物理空間、共享設施等資源，拓展創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接、市場開拓等孵化功能，提供專業(yè)化服務;集聚國際頂尖人才、海外留學人才、高技能人才、大企業(yè)高管、優(yōu)秀青年人才等知識型、技能型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)辦企業(yè)，將個體居住轉(zhuǎn)為聚集創(chuàng)業(yè)，加快形成“人才+孵化”的智力轉(zhuǎn)化機制，提升人才資源引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

(二)實施主體

計劃支持200個實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)和新疆生產(chǎn)建設兵團(以下簡稱各省份)從《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中選擇國家級、省級各類開發(fā)區(qū)作為申報和實施主體。每個開發(fā)區(qū)按聚焦發(fā)展一種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體進行申報。

(三)獎補標準

中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取獎補結(jié)合的方式予以支持。根據(jù)確定的開發(fā)區(qū)數(shù)量，按每個開發(fā)區(qū)獎補資金總額不超過0.5億元的標準，分三年安排。其中：第一年統(tǒng)一補助0.25億元;第二年根據(jù)工作實施成效予以補助，最高補助0.15億元;第三年根據(jù)最終績效進行獎勵，最高獎勵0.1億元。

(四)資金撥付與管理

中央財政將獎補資金切塊下達到省級財政部門，省級財政部門將獎補資金按程序下達到開發(fā)區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資金使用方式，圍繞既定目標任務，根據(jù)實際工作需要，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務等方式，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍，為中小企業(yè)提供市場化、專業(yè)化、精準化的資源和服務。

獎補資金管理適用于《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(財建〔2016〕841號)。對中央財政已通過其他資金渠道支持的項目不再予以重復支持。

(五)績效評價及結(jié)果運用

兩年實施期結(jié)束后，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部根據(jù)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效評價的相關(guān)規(guī)定，對各開發(fā)區(qū)既定目標任務落實情況組織開展終期績效評價。績效評價指標主要包括產(chǎn)業(yè)集聚度、資源聚集力、持續(xù)發(fā)展力、產(chǎn)出與效益、改革創(chuàng)新力以及輻射帶動力等六個方面，具體按照不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體設置。評價結(jié)果與中央財政獎勵資金安排掛鉤。對評價分值超過80分的開發(fā)區(qū)，安排全額獎勵資金0.1億元;對評價分值未超過80分但達到60分及以上的開發(fā)區(qū)，按分值安排獎勵資金0.06億元-0.08億元不等;對評價分值低于60分的開發(fā)區(qū)，不安排獎勵資金，并限期整改。

三、組織實施

工業(yè)和信息化部、科技部會同財政部確定各省份分年度安排開發(fā)區(qū)數(shù)量，各省份據(jù)此組織申報并編制實施方案，經(jīng)合規(guī)性審查后最終確定開發(fā)區(qū)名單和實施方案，實施期內(nèi)動態(tài)跟蹤開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作進展情況、實施成效，實施期結(jié)束后開展終期績效評價。

(一)確定開發(fā)區(qū)數(shù)量

工業(yè)和信息化部、科技部會同財政部確定各省份分年度申報的開發(fā)區(qū)數(shù)量。其中：2018年，每個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市應有1個國家級或省級開發(fā)區(qū)進行申報。2020年，各省份申報的開發(fā)區(qū)數(shù)量將根據(jù)已支持開發(fā)區(qū)的工作進展情況、實施成效等確定。

(二)方案編制與申報

各省份財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門、科技部門根據(jù)既定的開發(fā)區(qū)數(shù)量，綜合考慮當?shù)亻_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、雙創(chuàng)資源聚集能力與活躍程度、雙創(chuàng)載體發(fā)展基礎及優(yōu)勢等確定申報的開發(fā)區(qū)名單，申報不得超過規(guī)定數(shù)量范圍。每個開發(fā)區(qū)都應按要求填報申報信息表、績效目標及評價指標表、兩年期實施方案，簡要說明開發(fā)區(qū)既有雙創(chuàng)工作開展情況，確定聚焦發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體類型及發(fā)展現(xiàn)狀，明確兩年實施績效目標，細化編制具體實施內(nèi)容和資金使用方向，落實責任分工等。各省份財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門、科技部門將省級申報文件和各開發(fā)區(qū)的申報材料等一并報送財政部、工業(yè)和信息化部、科技部。

(三)部門職責分工

工業(yè)和信息化部、科技部負責組織對各省份申報的開發(fā)區(qū)實施方案進行合規(guī)性審核并提出完善建議，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體類型分別進行業(yè)務指導，加強監(jiān)督管理，進行績效運行監(jiān)測，收集各省份工作上報信息，組織開展績效評價，并根據(jù)監(jiān)督管理、信息報送和績效情況等提出后續(xù)年度財政資金安排建議。其中：專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型載體相關(guān)工作由工業(yè)和信息化部牽頭負責;科技資源支撐型、高端人才引領型載體相關(guān)工作由科技部牽頭負責。財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部、科技部意見確定下達獎補資金，加強資金管理。

地方各有關(guān)單位要充分認識推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的重要性，將該項工作納入地方貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上水平重點工作予以高度重視，切實加強組織領導，充分調(diào)動各方面資源、政策予以支持;要根據(jù)實際情況確定部門分工，財政部門牽頭組織，中小企業(yè)主管部門、科技和相關(guān)部門積極發(fā)揮主管部門作用，落實部門責任，與中央部門分工做好銜接，安排專門部門專人負責推進相關(guān)工作，切實加強對不同類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的業(yè)務指導和跟蹤監(jiān)測;要督促各相關(guān)開發(fā)區(qū)落實主體責任，規(guī)范、科學、高效地使用獎補資金，并根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、科技部有關(guān)要求，建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作機制，定期報送工作進展情況、目標指標完成情況和實施成效等動態(tài)信息，及時總結(jié)可復制推廣的有效經(jīng)驗和模式。

各省份申報資料清單

一、省級有關(guān)部門申報文件

(一)2018年本省份申報開發(fā)區(qū)名單。包括申報的開發(fā)區(qū)名稱及其擬聚焦發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體類型，推薦開發(fā)區(qū)及發(fā)展該種類型載體的理由等。

(二)省級有關(guān)部門計劃采取的支撐措施。包括省級有關(guān)部門在為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體對接資源、搭建服務平臺、建設智慧化或數(shù)字化平臺基礎設施、安排資金、減稅降費、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導等方面計劃采取的措施，省級部門分工等。

(三)開發(fā)區(qū)申報材料(每個開發(fā)區(qū)單獨裝訂)。

二、開發(fā)區(qū)申報材料具體要件

(一)申報信息表。 包括申報開發(fā)區(qū)基本情況、計劃發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體基本情況等。

(二)績效目標表。 包括產(chǎn)業(yè)集聚度、資源聚集力、持續(xù)發(fā)展力、雙創(chuàng)服務質(zhì)量與效率等方面的績效目標。

(三)實施方案。包括既有雙創(chuàng)工作開展情況、計劃聚焦發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體類型及發(fā)展現(xiàn)狀、實施績效目標、具體實施內(nèi)容、資金使用方向、創(chuàng)新性舉措、支持保障措施等。

(四)職責分工。包括開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體各自職責分工，負責人及聯(lián)系方式等。

2018年-2019年各省份申報開發(fā)區(qū)名額表(分發(fā)地方)