國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13個部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出通過19項(xiàng)創(chuàng)新支持政策，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)15大新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給新方式，培育壯大新動能。

《意見》明確，要通過探索線上服務(wù)新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)四方面具體舉措，來加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

《意見》提出，要大力發(fā)展融合化在線教育，探索將社會化、市場化優(yōu)秀在線課程納入日常教學(xué)體系；要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，探索檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度，將符合條件的在線醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保。要培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。

《意見》還首次提出要積極培育新個體經(jīng)濟(jì)，支持自我就業(yè)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：這次談到了很多的一些政策的一種引導(dǎo)，實(shí)際上是真正地面向了線上和線下、實(shí)體和虛擬空間結(jié)合的這種社會形態(tài)提出這種政策的引導(dǎo)。那么更加強(qiáng)調(diào)利用我們互聯(lián)網(wǎng)這種平臺的屬性，利用我們數(shù)據(jù)的這種可復(fù)制性的和增值的屬性，來給我們的就業(yè)，來給我們的新的生產(chǎn)方式、生活方式帶來一種新的轉(zhuǎn)變，所以這是具有非常好這種創(chuàng)新的意義。

培育“新個體”經(jīng)濟(jì) 鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”

這次《意見》首次提出了要培育新個體經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，那么什么是新個體經(jīng)濟(jì)？什么又是“副業(yè)創(chuàng)新”，來聽聽專家的解讀。

專家指出，“新個體”是相對于我們常說的自主創(chuàng)業(yè)的個體戶而言的，“新個體”是互聯(lián)網(wǎng)加個體經(jīng)濟(jì)，也就是在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的“個體戶”。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：比如說我們現(xiàn)在流行的這種直播帶貨，過去我們叫擺地攤，現(xiàn)在相當(dāng)于在網(wǎng)上去擺地攤了。（《意見》）鼓勵為這些新個體搭建一個網(wǎng)絡(luò)的平臺，給他一個施展的天地，那么這個比如說可以共享知識，共享技術(shù)這樣的平臺。

專家也指出，為幫助“新個體”創(chuàng)業(yè)，《意見》明確提出，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費(fèi)。

對于《意見》提出的鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，專家介紹是要鼓勵個人在主業(yè)工作之外，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺來進(jìn)行微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等，來開辟新的收入機(jī)會，激發(fā)多元創(chuàng)造。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：比如可以在網(wǎng)上進(jìn)行做微商，做各種各樣的這個營銷，甚至做各種各樣的開發(fā)、設(shè)計，或者是我做音樂都可以在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，在網(wǎng)上來體現(xiàn)個人這種價值，而且能夠獲得實(shí)實(shí)在在這種收益。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：可以理解為就業(yè)的門檻降低了，也就是它一個是鼓勵了輕資產(chǎn)就業(yè)，同時鼓勵大家從事多種多樣的活動，實(shí)際文件里多次提到多樣性這個概念，多樣性的方式，采用比如說分時就業(yè)，比如說錯開時間的這種辦公，在家辦公、宅經(jīng)濟(jì)，這些都是文件提倡的方向。

為了保障個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，《意見》還明確要完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。

加快推動生產(chǎn)資料進(jìn)行數(shù)字化共享

“共享”是這次《意見》中的高頻詞，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們有什么可以共享？我們又如何來共享呢？

《意見》中提出的推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，專家解釋，可以理解為線下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)字化后，進(jìn)行低成本的線上共享，來創(chuàng)造更大的價值。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：比如說我們原來的去做買賣需要店鋪和柜臺，現(xiàn)在我們把它數(shù)字化以后，變化代碼以后，就可以把它復(fù)制，但是并不耗費(fèi)，這樣我們原來只有一個人能夠得到的生產(chǎn)資料，現(xiàn)在就可以有一千五百萬人能夠得到這個生產(chǎn)資料，這就極大地達(dá)到了文件所提出的目的，叫作什么呢，充分的利用空余和閑置的資源，也就是一份資產(chǎn)我可以翻來覆去地使用，最大限度發(fā)揮它的作用。

專家指出，共享并不代表免費(fèi)，《意見》也提出要按照市場化、商業(yè)化的原則有償收費(fèi)，真正把數(shù)據(jù)這種生產(chǎn)要素的屬性、價值、紅利，充分釋放出來。

包容審慎監(jiān)管 為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大發(fā)展空間

為推動相關(guān)政策落地，給數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造更大發(fā)展空間，《意見》還明確提出，要探索健全包容審慎的觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。

專家指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式，是用新技術(shù)對我們生產(chǎn)、生活進(jìn)行優(yōu)化重組、流程再造，是一個創(chuàng)新、探索的過程，肯定會出現(xiàn)一些新問題。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：在這個過程中，監(jiān)管的原則，提出了審慎監(jiān)管，意思是說讓子彈飛一會，然后我們來看一看，慢慢來總結(jié)提高。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：所以實(shí)際上這也使得鼓勵我們社會在新業(yè)態(tài)、新模式方面可以這個大膽創(chuàng)新，可以努力去進(jìn)行探索，也允許在這個合理范圍內(nèi)進(jìn)行試錯。

專家指出，《意見》還專門提出，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，要打破業(yè)態(tài)治理“按行劃片”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”、生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力、提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益、激活新型就業(yè)潛力、提升要素利用效率。

同時，《意見》還要求國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)要先行示范，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應(yīng)。

（總臺央視記者 朱繼華 徐寧寧 高淼）