創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，已然成為2019雙創(chuàng)的關(guān)鍵詞之一。

5月13日，李克強(qiáng)總理對(duì)全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出重要批示：大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”上水平，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間。

會(huì)議指出，精準(zhǔn)施策抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

根據(jù)創(chuàng)頭條不完全統(tǒng)計(jì)，2019年截至7月，國(guó)內(nèi)出臺(tái)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)直接相關(guān)政策48個(gè)，其中1月、2月最為密集，分別出臺(tái)了9個(gè)、13個(gè)。

創(chuàng)頭條梳理發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策主要涉及高校畢業(yè)生、降費(fèi)減稅、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、資金扶持、退役軍人等。其中，涉及高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策最多。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)：從直接發(fā)錢到設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)銀行

在48個(gè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策中，超半數(shù)涉及高校畢業(yè)生，高達(dá)29個(gè)。

1月，人社部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的通知》。

通知從開設(shè)雙創(chuàng)課程、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、拓展畢業(yè)生融資渠道等方面，為技工院校學(xué)生雙創(chuàng)進(jìn)行了引導(dǎo)。

類似的，2月，工業(yè)和信息化部、教育部聯(lián)合開展2019年中小企業(yè)與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

隨后，邢臺(tái)市、河南省也出臺(tái)類似政策。

相比中央部委政策，還是地方舉措更加實(shí)在。

專項(xiàng)資金方面，北京市鼓勵(lì)高校設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持大學(xué)生雙創(chuàng)，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目對(duì)接、法律政策、管理咨詢等深度服務(wù)。

桐鄉(xiāng)市則設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)銀行：在桐鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生個(gè)體和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開辦的企業(yè)，最高可獲得300萬(wàn)元的授信額度。并同步推出大學(xué)生小額創(chuàng)業(yè)貸款，不用抵押物也不需要擔(dān)保。

一些地方則出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

天津市印發(fā)《關(guān)于支持“海河英才”自主創(chuàng)業(yè)的政策措施》，支持創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)戶數(shù)和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼。

舟山首次設(shè)置“人才飛地”專項(xiàng)和高校院所專項(xiàng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)及最高1000萬(wàn)元的配套資助，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶舟山后給予20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持。

類似，銀川市興慶區(qū)為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)放11.2萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目最高獲得5萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。

其他配套補(bǔ)貼方面，《青島市青年人才在青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一次性安家費(fèi)審核發(fā)放實(shí)施細(xì)則（(試行）)》規(guī)定：2018年6月6日以后，在青島市行政轄區(qū)內(nèi)初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，并購(gòu)買首套商品住房的，按照博士研究生每人15萬(wàn)元，碩士研究生每人10萬(wàn)元一次性給予發(fā)放安家費(fèi)。

馬鞍山市針對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生，天津市河?xùn)|區(qū)針對(duì)大學(xué)生，也都出臺(tái)了相應(yīng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工：先提供免費(fèi)培訓(xùn)，再提供補(bǔ)貼、貸款

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是繼高校畢業(yè)生之后，第二大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)群體，涉及政策12個(gè)。

河南省對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元。并設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持。

攀枝花市在2月連下兩個(gè)政策?！洞龠M(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十三條措施》對(duì)首次創(chuàng)業(yè)且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工或就業(yè)困難人員給予一次性1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

符合條件的企業(yè)招用貧困家庭勞動(dòng)力的，按招用人數(shù)給予1000元/人一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，并落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策。

依托高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室，最高給予30萬(wàn)元資助。

《農(nóng)民工定向回引吸引培養(yǎng)十條措施》重點(diǎn)回引吸引小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、電商能人等有經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的農(nóng)民工，以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專技人才、行業(yè)工匠等有管理、技能特長(zhǎng)的農(nóng)民工，分類培養(yǎng)技能型、管理型、營(yíng)銷型農(nóng)民工。

德陽(yáng)市“51111”工程計(jì)劃5年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10億元助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保每年樹立10個(gè)創(chuàng)業(yè)典型、實(shí)現(xiàn)100個(gè)就業(yè)實(shí)體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)1萬(wàn)人走上致富道路。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，四川省通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，建立了各類創(chuàng)業(yè)孵化園和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地140余家，引導(dǎo)和幫助2萬(wàn)余名大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直接帶動(dòng)就業(yè)32萬(wàn)余人。

四川榮縣開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工講授創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)技巧、相關(guān)扶持政策等內(nèi)容。白城市對(duì)農(nóng)村青年致富帶頭人、貧困創(chuàng)業(yè)青年和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年開展農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

退役軍人：定向就業(yè)幫扶成主流

退役軍人在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策中被提及的頻率也較高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中就有至少9個(gè)政策提及退役軍人。

陜西省發(fā)布10項(xiàng)措施服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，涉及金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、孵化基地、線上招聘、教育培訓(xùn)、建立聯(lián)盟、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、分享交流、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化、常態(tài)服務(wù)。

新疆稅務(wù)系統(tǒng)圍繞退役軍人就業(yè)和隨軍家屬創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策及新出臺(tái)的系列減稅降費(fèi)政策進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，與士兵簽訂“一幫一”聯(lián)系卡，為其退役后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供“零距離”納稅服務(wù)和稅收政策服務(wù)。

山東省則推出“青春戎光行動(dòng)”，滿足青年退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)實(shí)需求。并成立青年退役軍人創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?！扒啻喝止庑袆?dòng)”還與滴滴出行合作，將組織退役軍人專場(chǎng)招募會(huì)、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、成立老兵車隊(duì)。

資金扶持方面，秦皇島為退役軍人、軍人軍屬等群體提供小微企業(yè)政府采購(gòu)貸等專項(xiàng)金融服務(wù)。

發(fā)錢：專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼、定向貸款

除了對(duì)重點(diǎn)群體的定向政策支持外，對(duì)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的配套政策也不少。

關(guān)鍵就是發(fā)錢：資金扶持方面，創(chuàng)頭條不完全統(tǒng)計(jì)顯示，相關(guān)政策達(dá)到14個(gè)。

比如，山東日照市就統(tǒng)籌安排了6646萬(wàn)元，重點(diǎn)向支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和困難群體就業(yè)傾斜，為穩(wěn)定全市就業(yè)形勢(shì)提供支撐。

安徽銅陵市，則設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，幫助貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

還有就是發(fā)補(bǔ)貼。

福建出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見指出，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)就業(yè)扶貧基地（典型企業(yè)）的，吸納建檔立卡勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到30人以上的企業(yè)，可給予一次性最高20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

上海：舉辦創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選活動(dòng)，在滬創(chuàng)業(yè)5年以內(nèi)、年齡45周歲以下并成功吸納3人以上就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者均可報(bào)名參加，獲獎(jiǎng)?wù)呙咳丝上?0萬(wàn)元的助力發(fā)展金支持，入圍選手可申請(qǐng)享受最高50萬(wàn)元免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款。

此外，深圳市、蕪湖市、上海徐匯區(qū)對(duì)特定企業(yè)都提供了對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼或資金扶持。

擔(dān)保貸款方面，一些地方也給出了針對(duì)性的政策。

新疆將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)人最高貸款額度從10萬(wàn)元調(diào)高至15萬(wàn)元，將小微企業(yè)貸款額度從200萬(wàn)元調(diào)高至300萬(wàn)元，并按政策給予貼息，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，貸款期限放寬至3年。

綿陽(yáng)市2019年計(jì)劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9000萬(wàn)元，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)。

玉門市2019年將為個(gè)人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬(wàn)元，吸納帶動(dòng)就業(yè)5000人以上。遼寧省、福建省、南昌市均出臺(tái)了類似政策。

降費(fèi)：不裁員企業(yè)可以返還保險(xiǎn)費(fèi)

發(fā)錢同時(shí)，就是降費(fèi)減稅。

根據(jù)創(chuàng)頭條不完全統(tǒng)計(jì)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的減稅降費(fèi)政策，2019年至今至少有7個(gè)。

2月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》。

規(guī)定重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%。

企業(yè)招用重點(diǎn)群體人員，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元，最高可上浮30%。

隨后，天津市跟進(jìn)，對(duì)建檔立卡貧困人口從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、失業(yè)人員，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

降費(fèi)方面，1月北京市出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，提出自2019年1月1日起，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

承擔(dān)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)將獲補(bǔ)貼，將鼓勵(lì)用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役士兵、企業(yè)分流職工等的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5000元提高到每人每年8000元。

同月，遼寧省、福建省、南昌市均出臺(tái)相同的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)降費(fèi)政策。

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新動(dòng)能支撐2/3新就業(yè)，創(chuàng)業(yè)是如何發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)的？|創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)觀察（二）

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